基层审计机关开展资源环境审计存在的问题及对策

资源环境审计对于基层审计机关来说是一个全新的课题，也是目前审计探讨的热点。虽然政府资源环境审计主要集中在生态建设和环境污染治理两个方面，但从理论研究到审计实践尚存在大量问题有待进一步研究、探讨和解决。

资源环境审计面临的主要问题

（一）多数人对资源环境的审计认识不足，审计环境亟待优化。资源环境审计在我国对多数人来说还是一项陌生的事物，包括审计人员在内还未认为到环境问题与审计工作的内在联系，多数人认为审计是对资金使用的真实性、合法性、合规性进行评价的，对资源环境这个课题是无法开展审计的。加之基层缺乏系统的环境审计理论阐述和环境审计宣传，在这种状况下导致审计机关内部及社会有关方面，尚未充分认识到资源环境审计的意义及发展前景。

（二）资源环境审计中的有关数据获取困难。

资源环境审计的种类较多，涉及林业、农业、水利、国土等多个职能部门，提取难度较大，某些数据不一定存在管理部门而存于科研机构或是企业，难以实现数据共享。一些资源的总量和质量很难计算如水资源的蕴藏量主要基于现有技术预测，质量只能依据目前提取的样本进行测定，不具备强制审计证据。大多数资源环境数据虽能够说明分布情况，却不能提供存量数据；有的只有数据，却不能反映其质量；有的产权不清，权属不明，这些均严重影响了审计的严谨性，带来一定的审计风险。

（三）缺乏资源环境审计的实施办法和考评体系。

一个地方的环境保护政策的执行过程是漫长持续的，难以说清是哪届党委、政府取得的成绩，只能用环境保护投入进行量化反映。应用哪些指标来科学地反映环境成本和环境效益成为审计人员普通关心的问题，由于缺乏环境成本和效益的指标体系，资源环境审计成本量化困难。

（四）资源环境审计人员的能力不足。

目前从事资源环境审计人员主要是基层审计机关现有人员临时组成的审计组，但资源环境审计是一个全新的审计领域，专业性强，加之审计机关的审计项目多、任务重，短期内不能达到资源环境审计的要求，因此现阶段仅依靠审计机关自身力量难以完成好此项工作。

加强资源环境审计的对策

（一）加强对资源环境政策的宣传。全国审计机关要牢固树立“一盘棋”的思想，大力宣传资源环境保护对人类可持续发展的重要性，提高全社会对资源环境的认识，使可持续性发展的认识深入人心。促使越来越的企业在政府倡导、公众参与和市场压力的氛围中，意识到建立良好环境审计管理体制，自觉开展资源环境审计对于企业树立良好的社会形象，进而产生巨大利润的重要性。从而使审计适应资源环境保护工作。

（二）编制资源环境资产负债表，为审计创造条件。资源环境审计也可以向财务收支审计一样，编制一套系统的资产负债表，相关职能部门应收集整理资源环境资产的基础数据，让资源环境数据具有时间的连贯性，切实为资源环境审计提供最基本的数据条件。

（三）选择性的开展审计，逐渐铺开。面对资金环境审计这个多学科的审计项目，基层审计机关可以选择某一类自然资源资产进行试点，着力解决审计什么、怎么审，评什么、怎么评，报告什么、怎么报告的问题。某类自然资源审计好后再逐渐铺开，针对不同的类别的自然资源资产，分别做好评价指标的选择工作，最后形成一套完成的指评体系。

（四）提高审计人员素质，完善机构设置。资源环境审计是一个多学科的问题，基层审计机构可以在现有审计人员的基础上加强人员的培训，通过培训及时补充新知识，从而完善资源环境审计人员的知识结构，提高人员素质。另外审计机构在开展资源环境审计时借助外力与审计人员形成合力相互学习、相互促进，共同完成审计项目。