新常态下推进基层审计队伍建设的思考

《“十三五”国家审计工作发展规划》提出，加强审计机关领导班子和干部队伍建设，健全审计干部培养和管理机制，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。近年来，基层审计机关在贯彻落实中央决策部署，从严正风肃纪，狠抓审计人员思想作风建设，取得了较好的成效。但是，作风建设永远在路上，笔者认为加强基层审计队伍建设必须从五个方面着力，即“五加强，五提升”：

一是加强学习，提升素养。在当今这个以变革、调整、创新为显著特征的时代，重视和加强学习，已经成为时代的需要和社会的潮流。审计干部要切实加强学习，补齐短板，提笔能写，开口能说，遇文能办，项目会审，勇当复合性人才。一是突出学习重点。要始终将政治理论学习摆在第一位，用理想信念补足精神之“钙”。

认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平同志系列重要讲话精神，提升理论素养，保持政治定力。要一以贯之地加强《宪法》、《审计法》及其他财经法律法规学习，深化对审计项目相关的大政方针、宏观背景、改革趋向等研究，把握审计发展规律，提升业务素养，更好地承担起履行审计职责的光荣使命。二是注重学习方式。要原原本本的学。原文是最权威的，精髓尽在其中。特别是政治理论文献字字珠玑、章章重要，惟有原原本本地学，才能学深学透、入脑入心，把握精神实质，真正收获学习成果。要拜师学，审计是门技术活，需要长时间的历练。年轻的同志要向身边的老同志拜师，学习查账技巧，掌握挖掘线索的方法。要走出去学，进一步加大“走出去”力度，广泛学习借鉴先进地区在大数据审计、投资审计、机关管理等方面的经验，提升审计技术能力和管理水平。要激发兴趣学，通过组建政治理论学习小组、信息写作兴趣小组、计算机审计操作学习小组等方式，推进学习培训，开展经验交流，激发学习热情。要打造铁军训练营，从培训模式、培训师资、培训内容等方面精心谋划，大手笔、高站位，创出审计特色。针对审计干部外出审计任务重、集中学习机会少的现状，还要充分利用网上课堂、微信公众号、送学上门等方式，促进学习。三是完善学习机制。健全完善理论中心组、审计理论调研、夜学等制度，用制度管学习、用制度促学风。要把学习完成情况、学习效果纳入对机关科室、对个人的年底目标责任制考核管理，并实行考核管理，引导广大审计干部把心思、精力放在学习上、放在干事创业上，营造出改进学风的新气象。

二是加强团结，提升境界。懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。一是以共同的事业维护团结。凡事以公为重、以公为大，各位分管的同志和各科室（局）要牢固树立全局“一盘棋”的思想，坚决摒弃本位主义、“山头主义”，坚决不允许搞小圈子、小团体，切实做到下级服从上级、局部服从全局、个别服从整体，决不允许各行其是、各自为政，更不允许阳奉阴违、敷衍了事。二是以真挚的情感增进团结。审计是一个大家庭，同事之间、上下级之间只有分工不同，没有尊卑之别。全体审计干部职工要做到大事讲原则，小事讲风格，多一些沟通交流，多一些换位思考，互谅互让，求大同存小异。基层审计机关党组织要重视每一名审计干部、关心每一名审计干部，在政治上努力给干部成长开辟绿色通道，让干部工作有奔头，切实做到“三个只要”：在干部成长上，只要条件许可、符合标准，能搞多快搞多快；在改善待遇上，只要不违纪、不违规，就高不就低，尽量提高大家收入水平；在培训学习上，只要有愿望、有机会，都要鼓励大家出去学习充电，提升素质能力。还要利用审计项目间隙，多安排一些唱歌、登山、篮球、羽毛球等文艺体育活动，加强交流，增强体质，增进感情。三是以坚强的党性保证团结。班子成员要带头贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法依规决策，做到倒查无责，增强班子的凝聚力、向心力和战斗力。带头严肃党内政治生活，严格落实双重组织生活会等制度，每个党组成员都要参加支部活动。带头改进作风，落实联系基层、服务群众的各项制度，关心审计人员，经常性开展交心谈心，努力形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。

三是加强创新，提升动能。突破和创新，犹如“鸟之双翼”、“车之两轮”，是审计工作永葆生命活力的法宝。一是强化创新意识。当前，审计工作中一些老问题亟待解决，随着形势发展，又出现一些新困难新挑战。对于基层审计机关来说，科学审计理念还没有完全落实到位，审计队伍素质、组织管理模式和技术方法等还不适应发展需要，工作效率和质量还有差距。破解这些难题，必须依靠创新，让创新成为审计干部头脑中的第一信号、成为审计工作中的一种习惯，用新理念、新思路、新举措解决新问题。二是创新审计管理。进一步推进分行业、分部门的审计项目数据库、审计对象数据库建设，探索建立审计项目管理指挥系统，更好地推进审计监督全覆盖。三是创新审计方式。要打破专业、科室分式界限，积极探索和推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计组织方式，灵活运用“上审下”、“交叉审”、统一编组、扁平化管理等行之有效的组织方式，集中力量打“攻坚战”，提升审计效率。四是创新审计手段。大力推进大数据审计，加强财政、社保、工商、税务等各领域间、部门单位上下级间、财务数据和业务数据间、各被审计单位与宏观经济运行间的数据关联分析，提高研判经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违法违纪问题线索的能力。

四是加强责任，提升质效。习近平总书记强调，“我们每代人都要走好自己的长征路”。面对审计全覆盖的高要求、审计新常态的严考验，我们必须鼓起精神、勇于担当，以非常之为建非常之功、成非常之事。一是要坚持敢于负责。基层审计机关党组织要负全责、负主责。认真履行好党建责任，党建是最大的政绩，抓不好党建就是最大的败绩。突出“抓好机关党建，建设审计铁军，为实现荆门在湖北中部崛起保驾护航”主题，坚持“围绕主题主线，推行精准审计，扎实履职尽责，稳步提高质效”这一审计党建工作思路和要求，舞好党建龙头，带活全局工作。认真履行好法治责任，严格履职，依法治审，做到“法定职权必须为”、“法无授权不可为”，确保审计结论经得起时代的检验，确保审计执法零风险。认真履行好改革责任，积极应对即将到来的审计体制改革，努力把控好新情况、新问题，做好打基础、管长远的工作，确保各项改革平稳有序推进。领导班子成员要担负分管工作之责，既要“挂帅”，又要“亲征”，努力形成领导在一线坐镇、情况在一线掌握、问题在一线解决、成效在一线体现、形象在一线树立的工作格局。机关科室负责人要大胆负责，求同存异，知人善用，最大限度的调动科室人员工作积极性，出色完成领导交办的各项工作任务。二是要坚持勇于担当。要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，要强化勇于担难、勇于担险，千斤重担众人挑，审计风险众人担，在工作矛盾多、人员少、困难大的现实情况下，综合部门和业务部门要相互支持、相互补台，共同克服困难，共同应对急难险重工作。三是要坚持善于担责。领导工作贵在有方，方法对头，事半功倍；方法不对，事倍功半。毛泽东主席在《党委会的工作方法》中，提出的方法到现在都有很强的生命力和指导性，值得我们认真学习借鉴，灵活运用。比如领导要善于当“班长”；要把问题摆到桌面上来，不能在背后议论；要“互通情报”，干部要积极建言献策，同时做好自己的事情，不越位、不失位；要先做“学生”，再做“先生”，先征求意见，再统一思想，最后形成决定；要“抓紧”，一分布置，九分落实，

抓而不紧，等于不抓，对待工作，不抓不行，抓而不紧也不行；要“胸中有数”，对情况和问题要有基本的数量分析；要“安民告示”，开会前要事先告知，做好准备再举办会议等等。

五是加强纪律，提升形象。党风廉洁建设是审计工作生命线。要按照党的十八届六中全会推进全面从严治党新要求，落实主体责任，强化纪律监督，努力建设具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计机关，倾力打造一支“政治强、业务精、作风优、纪律严”的审计铁军。一要压实主体责任。廉洁建设党组负主责，党组书记是第一责任人，分管领导、各科室负责人在职责范围内履行职责。要把主体责任扛在肩上，做到有责、负责、尽责，敢抓敢管，促使每名干部按本色做人、按角色办事，不越红线，不闯高压线。二要主动接受监督。党内监督的对象是全体党员，任何一名党员都要接受监督。特别是我们审计干部，一言一行代表着党和政府的形象，一定要“吾日三省吾身”，随时打扫自己身上的灰尘，更要时刻以党章党规党纪为镜，不断规范自己的言行，为党增光、为民服务、为审计添彩。三要织密制度笼子。加大制度清理整合力度，健全完善制度体系，把制度建设覆盖到机关的管党、用人、治审、促廉等各个方面。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”。每名审计干部自觉养成按制度办事情、干事业，做到心中有制度、行动遵制度、工作用制度。四要严肃执纪问责。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决维护纪律的严肃性和权威性，时刻用党的纪律严格约束审计行为。正确运用监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，真正体现对党员的严格要求和关心爱护，让“少数”、“极少数”情况不在审计部门出现。