关于组织建设改革创新的思考

在妇联改革的背景下，妇联组织工作改革应该坚持问题导向，把重点放在“三强化”上，即强组织、强基层、强服务。

一、围绕“强组织”，筑牢基层妇联工作力量

一是在市级层面，南通较其它市编制并不多，实事求是地按服务人口来重新核定市一级妇联编制，至少保证不减员；扩大团体会员、兼职副主席和执委数量，上级要求市妇联设专兼职副主席4-9名，执委不少于60名。组织覆盖上我们已先后在高校、园区、国有企业、商圈、行业系统、社会组织等建立妇联组织，形成市级领头建，县级按模式跟上的良好氛围，但组织建设也不是一蹴而就的，还存在着覆盖面不广、人员的配备都是兼职等问题，改革的方向是继续推进在交通、公安等大系统、大界别建立妇女组织，力求实现更多的有效覆盖。二是在县级层面，着力建设妇联干部“专挂兼”相结合、妇联执委数量增加、优势互补、充满活力的妇联干部队伍，县（市、区）妇联设专兼职副主席3-7名，执委不少于40名；三是在镇街层面，区域化为载体推动这块工作力量的加强，区域化从组织角度是去白，同时今年年底前完成乡镇（街道）妇联统一换届工作，配齐配强妇联主席、副主席，加强执委会建设，充分发挥好执委的作用，形成工作合力（乡镇（街道）妇联设专兼职副主席3-6名，执委不少于30名），通过政府购买管理服务岗位为乡镇（街道）妇联配备专业社工，如条件不充分，可工青妇合聘一个专业社工；四是村居（社区）层面，加强对村（社区）妇代会改建妇联工作的督查，设专兼职副主席3-5名，执委7-15名，工作基础较好的地区还可突破15名，把更多普普通通有热心、有特长、有影响力的妇女吸引到妇联组织中来，借助她们的力量又去联系服务更广泛的妇女群众，更好地为党做妇女群众工作，真正到位发挥作用。

二、围绕“强基层”，夯实基层妇联工作基础

针对基层人员兼职多、人手不足问题：壮大妇女队伍建设。改革就是要织密组织网络，延伸工作手臂，创新服务方式和手段，把体制内外各行各业的优秀女性汇集到妇联，打通服务妇女群众的“最后一公里”。

将妇联干部作为服务的核心层。建立各级常执委履职制，各级妇联常执委都是女性中的杰出代表，要努力通过履职，更好地树立女性形象，将更多妇女凝聚在身边。通过参会议事、调查研究、建言献策、领办项目、结对帮扶等，不断增强履职意识。积极探索常执委“四个一”履职模式：即依托一个活动阵地（妇儿之家）、创办领办一个微项目、结对一名贫困母亲或儿童、建立一个姐妹团队寻访妇情民意。建立健全妇女代表常任制，各级妇女代表每人要联系10名以上的妇女，广泛听取妇情民意，每年提出1件以上的妇女儿童工作建议和意见。充分发挥代表的行业和资源优势，在带领致富、维护权益、举荐人才等方面为妇女儿童办实事、做好事。

将妇女社会工作者作为服务的紧密层。女性社会工作者在服务妇女儿童上，更加强调专业性与服务的精确性。基层妇联人员缺少，往往一个岗位又同时承担着其他工作任务，而要服务的对象又特别多，问题也特别多，难免会顾此失彼，捉襟见肘。我们认识到：由专业社工为服务对象开展个案、小组和社区工作，实施专业化服务，成为了基层妇联工作的“好帮手”。特别是在开展社会工作时，一方面注重积极培育参与妇女工作的新鲜力量，发展心理咨询、法律咨询、社区服务等志愿者队伍，使妇女工作在广度和深度方面都有较大提高；另一方面在帮扶弱势妇女群体的同时，充分发掘妇女的潜力，增强她们自身解决问题的能力和信心，通过他助、互助达到自助，促进其发展，使她们真正站立起来，成为社会发展的积极力量。

将巾帼志愿者作为服务的外围层。巾帼志愿者队伍作为妇联工作的又一个延伸，活跃在南通城乡，成为服务基层、服务妇女的不竭动力。比如，一个一呼百应的“广场舞大妈”，或者某个村里某个地方的“能干婆”，或者是一个农业合作社的产业带头人，她们对于当地女性的影响力和号召力是很大的。只要她们热心、热爱妇女工作，就要努力把她们吸纳到妇联干部队伍中来。

三、围绕“强服务”，打造妇女儿童温暖之家

围绕解决服务不常态问题，积极探索建立“妇联干部+妇女社会工作者+巾帼志愿者”的服务队伍，更好地服务广大的妇女儿童。针对基层工作手段单一问题 。实施项目带动工程。要顺应形势发展需要，从解放妇联干部“手脚”，延长工作“手臂”的工作理念出发，实化项目服务。市级通过女性社会组织公益领袖及妇女儿童领域工作者成长班，妇女儿童公益服务项目第二届创投定投，优秀女性社会组织、优秀妇女儿童家庭服务项目、优秀女性社会组织领袖“三优”评比等，提升女性社会组织活力。各县（市、区）、乡镇（街道）推进好省、市级公益社工服务项目的实施，做好示范性公益项目的服务和评估监督，努力推进公益项目创投活动，形成一批有基础有梯队的妇儿公益服务项目品牌群。村（社区）以开展服务、发挥作用为重点,进一步做实做活做优“妇女儿童之家”。要积极培育和引入社会组织进“家”，实施项目服务。要努力在创新妇女儿童工作方法、帮扶基层困难妇女儿童、破解基层妇女儿童工作难题等方面形成经验，创出特色，达到做一个项目树一个品牌的成效。

围绕服务不专业问题，调动社会组织以群众服务群众。大力培育社会组织，努力把群团组织打造成枢纽型组织。建立以多对多的服务模式，多用、善用社会组织的力量来加强群团工作。作为妇联来说，要大力联结社会力量，扩大服务妇女儿童及家庭的“立体网”。通过建立女性社会组织服务指导中心，免费提供办公场地，开展培训、孵化等服务。通过开展公益创投等，引导社会组织发展各具特色的服务项目，实现群众差别化服务需求，达到群团延伸工作手臂的目标。

围绕解决基层服务力量不足的问题，建立工青妇协同运作机制。阵地上建立群团工作服务站，工青妇等群团组织整合联动，形成工作合力，打好组合拳，如创新帮扶资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变，可成立群团公益基金等，并努力用好基金，通过公开招投标、购买服务等社会化方式，激活相关社会组织和志愿者的活力。针对基层业务能力不足，工作方法陈旧问题 。实施培训提升工程。建设高素质的妇联干部队伍始终是妇联组织做好各项妇女工作的前提和保障，特别是在群团改革这一全新复杂课题中，妇联干部队伍建设能否有新的发展直接关系到妇联组织能否发挥好独特优势，在这个新领域中取得新成效。坚持妇联干部培训制度化，特别是抓住换届、改建等契机，要求各地层层抓好妇女干部培训和新任基层妇联干部的轮训，切实提高业务能力、督导能力和组织协调能力，成为工作的行家里手。培训经费要争取纳入同级财政统筹保障，力求培训机制的长效性。