对民生资金使用的思考
作为审计部门的一员，在审计过程中，对不同部门、不同行业涉及的民生资金产生的问题，常常引起我们深思，现在的民生资金管理制度愈来愈完善、监管力度愈来愈大，但在使用中发现违纪违规问题手段更隐蔽，危害更大，影响更广，对制度的设计是严峻的“拷问”，对审计人员无疑是更严峻的考验。
一、四个常见问题
民生资金的种类涉及城市和农村工作的方方面面，主要有民政低保、社会救济救助、扶贫、林改、新农村建设、农业开发、水利、交通、教育、卫生及农村危房改造、灾后重建等二十多项资金，主要表现为:一是单位账务设置不规范，个别单位专项资金未实行专账管理，未进行单独核算，和单位各项支出混同核算，致使收支不能做到一目了然，历年结余不能很好的区分各类专项资金的具体用途和实际结存情况，致使在以后年度使用中经常出现一些违纪违规问题；二是收支核算不规范，表现在专款收入列入到拨入经费、财政补助收入等科目，支付时以经费支出等科目核算，从而隐蔽了专项资金的收支，从其账务处理及报表上看，“专款收入”和“专款支出”已不见踪影，难以真实反映专项资金的收支情况；三是虚报冒领和套取民生专项资金，表现在有的单位借其他已完工的项目做替身，通过签订虚假合同，编制虚假预决算，虚列支出等方法骗取民生专项资金；有的甚至在没有相关项目资料和财务收支的前提下，项目实施单位凭借从税务部门开具的完税凭证到项目单位报销专项资金，其支出的真实性和合法合规性难以确定；有的申请大项目，实施小项目，虚增项目工程量，套取专项资金；有的采取资金回流手段，以专款、赞助、设计等形式向项目单位收回部分专项资金；有的非贫困户以各种形式从不同年份或部门申领相似或相同民生专项资金，形成政府有资金，他就有项目，基本做到应领尽领；四是挤占挪用民生专项资金。在专项资金的列支中，直接以争取项目的前期费等名义进行列支，记入单位的经费账，使收入和支出与单位的经费混在一起，专项资金充当了一部分单位经费支出，事实上形成了挤占挪用。
二、四个主要原因
产生的原因主要有四个方面：一是对政策理解的严重偏差。有关人员对政策理解不够深入，抱着只要公共资金未装进自己的腰包，就万事大吉的观点，而业务人员的操作技能不够规范，我行我素，听不进不同意见形成的，造成项目资金流失，挪作他用，使专项资金安排应做的事不能做，不能达到既定目的和效果；二是资金运用的严重偏向。常见的是，专项资金不能用到专项上，不能达到相应的效果和目的，形成滥用专项资金现象，或通过隐蔽手段和手中职权分配等形式，造成有关人员和干部浑水摸鱼，挥霍浪费，为违纪、腐败现象的发生提供了可乘之机，给民生项目工程质量、项目的效益带来了重大影响和安全隐患。三是应用制度的严重偏离。审计发现，部分单位民生资金项目的实施与财务核算脱节，财务人员只负责资金的收支管理，不对具体的项目实施管理，导致情况不清，责任不明；四是监督处罚的严重偏松。审计发现，在使用民生资金过程中，监督不严，处罚不力，未能做到事前事中监督和事后监督的统一。部分项目的实施只有事后检查，且在事后的监督检查中，发现了相关问题，甚至是比较严重的问题，都没有得到及时有效的处理和处罚，使涉及到的人还是涉及到的事，都不了了之，因而造成专项资金使用管理中违纪违规现象时有发生。
三、四个改进对策
在审计过程中，审计人员务必针对民生资金来源渠道多、管理部门分散、使用面广的特点，以资金的流向为审计主线，把握民生资金的规模、分布、投向，通过业务数据核对，沿着资金走向进行走访调查、实地察看，对民生专项资金使用的真实性、合法性、效益性等情况开展跟踪审计和审计调查，以促进民生专项资金使用效益，从体制、机制、制度和管理上进行分析，揭示普遍性、倾向性问题，提出可行性的审计意见和建议，增强政府提供公共服务的能力，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。要实现这个目标，必须从四个方面强化力度：一是强化与资金相关人员培训力度。对与项目及资金有关的人员进行培训，增强法纪意识，政策意识，廉政意识，强化自觉履行经济政策、经济规律和经济秩序的法制观念，尤其是在思想上筑牢维护专项资金健康运行、保障民生专项资金发挥作用的道德防线；加大会计人员业务素质的培训力度，提高单位会计人员的业务、政治、法规素质，使他们严格执行会计制度，正确进行会计核算，发挥会计职能作用，为单位领导决策提供正确的建议。二是强化审计资源人员创新的整合力度。根据民生审计涉及相关部门较多的特点，务必积极创新审计思路和方法，大胆实践，在开展审计调查时就应介入，了解被审计单位的计算机系统，熟悉业务流程，采集、导入、转换、整理所审的财务和业务电子数据，要在数据的初步分析基础上把握总体情况，确定有关审计重点，积极探索计算机审计的路子。同时，加强社保审计与财政审计、经济责任审计、投资审计工作相结合，实现审计资源共享，切实提高审计工作效率；做好横向和纵向结合，对同一单位不同年度实施的项目做好衔接审计，对不同单位在相关年份实施的相近项目搞好审计衔接，由于民生资金量大面广，涉及社会方方面面和千家万户，社保资金管理的信息化程度越来越高，凭手工审计犹如海底捞月，要发现违纪违规问题的蛛丝马迹，必须采取计算机辅助审计手段，充分利用计算机查询、检索、计算、分析和汇总等多种功能辅助审计，才能有效解决这些问题，尽力将项目审深审透。三是加大对资金使用管理的监督力度。在加强审计监督的同时，还要加强财政、纪检监察监督力度，加强社会各界的监督，如舆论监督、群众监督、政协监督等。对立项是否结合实际、资金分配是否合理，工程建设项目程序是否合规，是否有损失浪费和决策失误现象，是否执行立项批复，有无未经批准擅自改变计划，突破资金规模，各项支出是否合理合法，有无挤占、挪用、虚列支出、虚报冒领和损失浪费的问题。同时加大对民生专项资金使用管理中违纪违规问题的处罚力度，对资金使用管理中的失职、渎职现象，涉及到相关的当事人和事，要对号入座，严肃查处，进行责任追究，使有关人员能够认真按照各级党委、政府出台的政策办事，确保权为民所用。四是强化政府牵头部门协调配合力度。民生资金的使用自上至下，是由政府牵头、部门协调配合，必须形成民生专项资金使用管理监督体系和专项资金使用管理检查方案，做到专项资金使用管理事前、事中、事后有人问，有人查，有人管。同时在项目专项资金管理使用上，各部门要做到有计划，有分工，有奖惩，实行部门问责制。
