论县级财政监督工作存在的问题及建议
财政监督是国家经济监督体系的重要组成部分，加强财政监督，对于推进依法理财、规范财政分配秩序、保证经济和社会稳定发展、从源头治理腐败，都具有重要的现实意义。随着市场经济体制的完善、政府职能的转变以及公共财政体制的建立，财政监督工作的重要性日显突出。近几年来，财政部门陆续实行了政府采购、收支两条线、国库集中支付、投资评审、绩效评价、“三公”经费等管理制度的改革。这对规范单位财务核算与收支行为起到了一定积极作用，但县级财政监督工作在更好地适应经济体制改革和财政体制改革的要求上还存在许多值得认真思考和亟待解决的问题。
一、县级财政监督工作存在的问题
（一）县级财政监督机制落后，体系不完善，职能界定不清楚。
关于财政管理领域的监管法规从中央到地方都出台了不少，但由于这些法规绝大多数都是针对监督部门的单一管理条文，各监督部门各自为阵，没有形成齐抓共管、整体联动的格局。一些监督部门流于形式、形同虚设，出现了“只看病，不抓药”、“头痛医头，脚痛医脚”的现象，只着眼于检查和发现问题，而没有通过检查加强和完善各项财政管理制度。致使财政监督对监督的对象、范围、重点、方式以及要达到的目的不明确，导致监督效率不高。
（二）县级财政监督意识淡薄，存在重财政分配、轻财政监督的问题。
由于地方财政监督工作起步较晚，领导层面对加强财政监督工作的重要性认识不够统一，社会上对财政监督的意识不强，财政监督工作的地位未能得到相应的确立，财政的职能主要集中在财政收入的组织与分配上，对于财政资金管理使用的监督没有得到重视。财政监督职能也就难以得到充分的发挥，其监督的范围大部分也还只集中在财政内审、行政事业单位财务收支及财政收入质量上。
（三）县级财政监督机构、人员素质与工作要求不相适应。
财政监督检查工作是一项在政策、业务、技能、综合素质等方面对干部都有较高要求的工作。近几年，随着公共财政改革的不断深入，财政监督部门承担的财政监督任务十分繁重，目前，县级财政监督部门人员少，难以承担繁重的审计任务。财政监督工作涉及到多专业和多学科，要求财政监督人员不仅懂得财务方面的知识，而且还应具备经济管理和法律等方面的知识。县级财政监督人员知识结构老化、干部的政策水平与业务能力参差不齐的现象，难以满足财政监督工作的要求。
（四）财政监督思路不够明确、方式方法不尽合理。
现阶段的县级财政监督在很大程度上是一种政府性行为，是靠政府行政手段指导下的财政监督。致使财政监督的重点应放在哪里、内外部监督的关系怎样处理、如何有针对性地开展财政监督工作不是很明确，造成了财政监督思路不清、目标不明，影响了财政监督的效果。由于受到客观因素的影响，县级财政监督的重点主要是针对财经领域的某些突出问题进行的专项检查治理，监督的内容狭窄，监督方式也很单一，是有针对性的事后监督。
由于上述问题的存在，导致了财政监督质量不高，使财政监督成为了违纪单位处理善后事宜的工具，从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯，加大了财政监督风险。
二、解决县级财政监督工作相关问题的建议
（一）加强部门协调，理顺财政监督体系，提高财政监督效率。
地方政府要制定统一的、切实可行的财政监督制度，理顺财政监督与其他经济监督的关系，加强与纪检、审计、税务等各部门的沟通协作，逐步形成信息共享、分工合作、相互补充、相互促进的工作格局。严格各自的职责和范围，进行分类监督和避免重复检查，形成合力，做到管理不缺位、监管不脱节、监督不留盲点。
（二）营造财政监督氛围，提高财政监督意识。
首先，要进一步提高对财政监督工作重要性、必要性的认识。加强宣传，改变财政管理中重资金分配、轻监督检查的倾向，解决纪检、审计监督强、财政监督弱的问题，营造良好的财政监督工作环境。其次，财政部门领导要加强对财政监督工作的重视、支持和指导，发挥财政监督部门在财政管理中的积极作用，促进财政管理活动的正常开展。再次，财政监督部门要有使命感、责任感。要在财政监督工作岗位上有所作为，联系本地区、本部门工作实际，有重点地开展各项财政监督检查工作，发挥财政监督的威慑力；通过监督检查打开工作局面，扩大财政监督工作的社会影响面，提升财政监督工作的应有地位。
（三）加强财政监督队伍建设，提高财政监督人员综合素质。
一是要从提高财政管理层次、完善财政制约机制、促进财政改革的高度上来统一认识，加强财政监督机构建设和队伍建设，改变目前机构不健全、人员不到位的状况，建立一支政治思想过硬、业务精通、人员精干的财政监督专职干部队伍。二是要加强对干部的业务培训，特别是要强化监督检查、财务会计、经济管理、法律法规等业务知识的学习，积极参加各部门举办的业务培训，掌握检查方法，提高查账能力。三是增强“四种意识”，提升“四种能力”。即增强全局意识、创新意识、服务意识、责任意识，提升调研能力、学习能力、依法行政能力、拒腐防变能力。通过不断的“充电”，不断提高财政监督人员的综合素质。
（四）制定监督计划，明确监督思路。
财政监督部门要要立足当前实际，切实履行财政监督职责。认真制定年度财政监督计划，明确监督的目标、监督的范围、重点和内容，制定确实可行的监督实施方案，适时地、有针对性地开展财政监督检查工作。
（五）创新监督方式方法，提升监督质量。
一是积极运用现代科技手段，建立数据共享平台，运用大数据比对进行财政监督。
二是调整财政监督方式，实现监督与管理并重，将财政监督贯穿于财政管理全过程。做到事前、事中、事后监督相结合，财政监督与财政具体业务管理相结合，日常监督与专项监督相结合，外部监督与内部监督相结合。对财政监督检查中发现的问题要及时提出整改意见，完善管理制度，不断提高财政管理水平。
三是收支并重，实现财政资金监督全覆盖。充分利用财政部门各股室的监管优势，对所有财政性资金管理使用情况进行全面监管，逐步建设起从财政预算支出的申报、拨付到使用全过程的跟踪监督机制。
四是加强财政内部监督检查，做到查管结合，以查促管，充分发挥财政监督管理职能。加强机构建设，完善内部管理，充分利用检查结果来加强和完善各项财政管理制度建设。并积极开展财政部门内部的日常监控和集中检查，结合对外检查逆向监督财政分配和管理行为，提出加强和完善财政管理的对策、措施。通过对财政内部监督，规范财政管理，提高财政部门依法行政、依法理财的质量，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。
五是规范执法程序，加大执法力度。完善财政监督过程中执法程序、业务流程等标准，细化检查方案，严格检查复核工作，严肃工作纪律，实事求是处理个案。特别是要对违纪事项的处理与对责任人的处理结合起来，该收缴的要收缴，该罚款的要罚款，对那些违纪问题严重、造成重大损失的责任人必须依法移交有关部门处理，切实做到执法必严、违法必纠。
六是积极开展预算绩效评价工作。健全部门自我评价、委托中介机构和组织评价等多种绩效评价机制，优化各项考核指标标准，深入了解财政资金使用中存在的问题和不足，实现政府投资项目的有效监督。
