创新治理服务幸福社区的实践与思考
创建幸福社区是“美丽县城”建设的基础平台，是惠及社区居民的民生工程，也是深化社会体制改革、创新社会治理的重要举措。2016年4月份以来，我县以创建“五讲一做”（即：讲卫生、讲友爱、讲诚信、讲文明、讲和谐，做包容大气**人）幸福社区为抓手，通过在创建幸福社区试点小区实施“1+8+x”方案，建立了“五位一体”（即：社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业和社区志愿者）的示范型社区（小区）治理机制。随着我县“三社联动”工作深入开展，林亮副市长做出重要批示，充分肯定了我县“三社联动”工作模式。
一、幸福社区创建基本概况
（一）排摸堪点基本情况：通过调查摸底和认真筛选，我们以金丰佳苑和同心花园为试点，起草了《关于创建幸福社区（试点）建立小区长效管理机制的工作方案》，结合小区实际，开展了幸福社区创建。经过一年的探索和实践，取得了显著成效：小区面貌焕然一新，物业管理水平提高，社区治安环境改善，邻里关系和谐，居民幸福指数显著提升。
（二）试点小区改造前基本情况：小区环境“脏、乱、差”现象普遍，垃圾乱堆乱放、小广告随意张贴、违法乱搭乱建、占道停车；花坛破损、绿化破坏，地下管网堵塞、监控设备瘫痪，基础设施不完备；业主委员会功能瘫痪，业主投诉无门，物业管理机制不完善、居民幸福感不高等等，这些问题不仅使小区居民没有安全感和归属感，还严重影响了城市整体美观度，影响了城乡规划的实施，不利于“美丽县城”建设的推进。这就要求我们迫切改变试点小区基础设施落后状况，确保居民居住安全、环境宜居、交通顺畅、排水畅通，切实提高居民的幸福感和归属感。
二、创建幸福社区主要做法
（一）健全组织，合力推进创建工作。强化“党政主导、部门协同、上下联动、齐抓共管、运转高效”的组织领导体系，去年7月，成立县幸福社区创建工作领导小组，由县委副书记担任组长，县委常委、宣传部长和分管副县长任副组长，县委办、县府办、县考核办等26家单位主要负责人为成员，抽调县文明办、县民政局、县住建局5名能力强、业务精的工作人员集中办公，并落实了专项工作经费636万元。各部门、街道、社区形成了强大的合力，上下齐心，协调推进。小区业主委员会、业主充分发挥了主人翁意识，积极参与创建。
（二）建章立制，坚持目标化管理。县委、县政府把幸福社区创建工作纳入年度目标责任考核，制定出台《关于创建幸福社区（试点）建立小区长效管理机制的工作方案》，把幸福社区创建任务落实到各责任单位，使创建工作更具针对性。各责任单位制订相应的实施方案，并把幸福社区创建工作纳入重要议事日程，严格按照进度安排和进度要求，强力推进。试点街道、社区工作者长期深入小区，做到心中有目标，日常有行动。
（三）精密部署，坚持精准化设计。根据总体方案部署，按照一级抓一级和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解指标，明确职责任务，责任落实到人。各责任单位、街道、社区围绕“五讲一做”主题，进一步细化工作内容，紧盯居民服务需求。建立“一月一督查、一月一简报”工作制度，县督查室、县创建办对每月督查中发现的问题及时进行通报和协调。
（四）五位一体，实行规范化运作。县委、县政府领导高度重视幸福社区创建工作，定期听取汇报、开展督查和协调解决问题，研究部署重点工作任务。创建工作始终坚持“五位一体”的治理机制，各项规划改造按要求及时在小区公示，并通过业主代表大会等方式，广泛征求业主意见。
（五）创新理念，运用项目化管理。创建工作积极运用项目化理念推进，针对社区（小区）存在的问题，如小区基础设施改造、视频监控系统建设等，该立项的及时立项。同时，将工作任务分解为具体项目，实行“项目化实施”，让各责任单位分管领导都成为“项目负责人”，在保证创建工程质量的前提下，盯紧目标，抢抓进度，使创建工作具体化、责任化。
三、工作成效
（一）优化环境，不断提高社区品位。同心花园涉及惠民项目17项，完成新增室外停车位254个、非机动车位185个、休闲座椅31把、健身场所1处、垃圾集中收集房9处、安装室外路灯61盏，修复视频监控系统、消防设施及改造绿化和道路等。金丰嘉苑涉及惠民项目5项，完成绿化修剪和养护、消防设施和视频监控系统修复及安装休闲座椅30把、新增健身场所1处等。
（二）投入硬件，完善治安防控体系。在试点小区周边主道路及出入口安装视频监控系统，并接入**县公安局平安城市视频监控系统。两个试点小区共安装29个高清实时宽动态红外抢型网络摄像机，实时掌握出入小区的人员、车辆情况，促使社区治安防控体系进一步完善。
（三）凝聚力量，改善社区综合环境。召开环境综合整治动员会，组织试点社区所在街道工作人员、社区工作者、小区业委会成员多次开展小区内乱堆放、乱张贴、违章饲养家禽等现象。结合房屋屋顶违建专项整治行动，依法对试点小区内的各类违法搭建、改建、扩建建筑物或构筑物进行查处，并严格落实各类违章建设二手房交易环节管控。
（四）身先士卒，形成约束机制。梳理登记党员321名，选派县2名县管干部到试点社区任“第一书记”。建立党员干部到社区报道认领服务岗位制度和党员、机关企事业单位人员物业费收缴约束机制，将缴纳物业费情况、参加志愿服务等综合表现纳入党员先锋指数考评和年度考核、提拔任用的评价参考依据。定期将党员干部不缴纳物业费情况在一定范围内通报。
（五）齐抓共管，提升服务能力。一是强化队伍建设。出台《**县关于加强社会工作专业人才队伍建设实施办法（试行）》和《社区工作绩效评估办法》，建立激励考核机制，落实社会工作人才一次性奖励和岗位津贴政策。调整每个单位给予社区共建经费不低于2000元，落实每个社区党组织服务群众专项经费每年不少于10万元。举办社区工作者培训班和城乡社区对口见学活动，200余人次参与培训与见学。二是提升服务能力。建立社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三方协调”工作机制，进一步强化社区工作事项清单动态管理，切实减轻社区行政负担。逐步解决社区办公用房，将部分社区办公用房建设纳入整体规划，统一社区办公用房外观、标示。全县31个小区建立小区楼道长制。三是培育社会组织。完成县社会综合服务中心主体工程建设，成立同心睦邻共建会，备案城乡社区社会组织791家，其中社区社会工作室24家。
（六）建立机制，规范物业管理。组织全县物业服务企业服务人员开展为期3天的业务培训。建立物业服务企业快速处理机制，考核、准入退出机制，推动物业管理专业化、规范化、高效化。积极扶持，对成功创幸福小区的开放式小区物业服务企业，县政府一次性奖励10万元，对在我县注册获评年度优秀物业服务企业、升为二级资质、一级资质的服务服务企业，县政府分别一次性奖励5万元、10万元、20万元。积极探索成立物业行业协会，目前，我县新成立4家物业服务企业。
（七）广泛宣传，发挥导向作用。发挥新闻媒体的舆论导向作用，在县电视台、《今日**》分别开设“幸福社区”专栏，大力宣传创建幸福社区的重大意义，跟踪报道创建工作新进展、新成果；制作公益宣传片，在县电视台黄金时段滚动播放；发放《致全体居民的一封信》和赠送“文明口袋书”2500余份，并在试点社区（小区）悬挂创建横幅、张贴宣传海报和文明提示牌。开展“文化入区”、“清洁入户”、“道德入心”、“诚信入脑”等“四进”主题活动，进一步丰富创建内涵。同时，举办了创建幸福社区文艺晚会，并由试点小区选送节目4个，观看群众500余名。
（八）强化手段，纳入征信体系。以征信体系为载体，以信用评价为手段，建立试点小区业主基本信息库，将经仲裁裁决或司法判决生效后60内仍不履行缴纳义务的业主欠缴物业管理费信息录入到**市农村信用信息管理系统，供金融机构查询，推进不良信息互联网胡同和区域间不良信息整合应用，社区（小区）信用环境得到明显改善。
（九）整合资源，组建志愿者队伍。对试点小区内团员情况摸底，组建志愿者队伍。设置“我需要，我能帮”志愿服务对接平台，居民提出志愿服务项目需求由志愿服务队成员认领。开展广场志愿服务活动，关爱弱势群体。建立团员青年志愿服务档案，详细记录服务情况，并结合志愿服务积分制相关文件，落实具体优惠措施。
四、思考与经验
经过一年多的探索和实践，我县幸福社区创建试点工作已告一段落。回顾创建过程，我们总结出了几点经验。
（一）领导重视、部门合力是开展创建的“关键点”。在创建工作中，我们始终坚持“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区组织主办、社会力量支持、居民广泛参与”的工作机制，充分发挥党委政府在创建工作中的统筹、决策和指导作用。民政作为牵头部门，建立健全了创建工作的合力推进机制，县财政最大限度的保障了创建工作经费，县住建局保质保量地完成了试点小区的基础设施改造工程，其他各成员单位找准自身工作与创建工作的结合点、切入点，切实履行职责，形成了各司其职、密切配合、齐抓共管的良好工作格局。
（二）居民参与、业委会协调是顺利推进创建的“敲门砖”。试点小区在创建过程中充分发挥了社区社会组织、小区党员、楼栋长的带头作用，同心花园多次自发组织开展小区环境卫生大清扫活动，使小区真正成为洁化、净化、亮化的幸福家园。试点小区业委会分别进行了改选和增补，修定完善《小区业主大会议事规则》《小区财务管理制度》和《小区管理规约》。创建过程中凡涉及全体居民利益的项目，业委会都广泛征求意见，召开业主代表大会，由业主代表签字同意。针对业主提出的问题，业委会主动与相关部门对接，加快创建进度。
（三）广泛宣传、营造氛围是创建成功的“集结号”。幸福社区创建前期，县领导、各责任部门、相关街道多次深入社区（小区），广泛听取业委会、居民的意见和建议。街道、社区及时张贴创建宣传资料，并开展了创建“幸福小区”系列宣传活动，使幸福社区创建工作家喻户晓，人人皆知。县委宣传部专门制定了幸福社区宣传工作方案，通过媒体宣传、活动宣传、阵地宣传和政策宣传，为整个创建工作营造了良好的氛围。在创建过程中也涌现出一批优秀的小区志愿者和党员，树立典型，发挥引领作用，进一步提升了幸福社区创建水平。
（四）竞争申报、逐步覆盖是提升创建积极性的“催化剂”。有竞争才能发挥小区业主参与创建的积极性，才能从“要我建”转变为“我要建”。出台《**县幸福社区创建竞争性申报办法》，按照社区（小区）竞争性申报情况，每年择优选取1-3社区（小区）进行创建，最终实现**幸福社区全覆盖。
（五）引入物业、强化管理是巩固创建成果的“加速器”。虽然试点社区（小区）已基本完成创建，但是创建成果能否保持下去，业主能否长久得实惠，还需要一个好的物业服务企业、好的管理团队。
