推进绿色发展的几点思考

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国“十三五”时期经济社会发展指明了前进方向。这次会议首次提出绿色发展理念，是与党的十八首次提出建设美丽中国目标一脉相承的。

在“十三五”时期，我国为什么要加快推进绿色发展？推进绿色发展有哪些机遇与挑战？怎样按照中央规划的绿色发展路径加快推进绿色发展和建设美丽中国？在此，我想谈些个人想法，与大家共同探讨、互相交流。

一、推进绿色发展已成为世界各国发展的共识与潮流

当前，从世界经济发展来看，已进入后危机时代，即新常态。新常态的特定意义就是不确定性因素增多，世界经济运行目前还处在下行和衰退的高风险之中。必须把发展绿色经济作为应对经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策。这已成为全球发展的共识和潮流。

有关资料表明，早在2013年之前，欧盟已投资1050亿欧元用于环保项目以及与其相关的就业项目，以支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长。韩国提出未来4年投资约360亿美元用于一系列生态友好型项目。日本强调要扩大绿色经济市场，提出对环境友好型企业实施零利率的贷款政策推动绿色发展，创造100万个新的绿色就业机会。印度启动了全面的国家气候变化行动计划，大力投资风能和太阳能。由此可见，世界各大经济体和一些地区都已经开始实行绿色发展。

我国经济发展也已进入新常态。经济增长要实现由高速向中高速转型，产业发展要尽快解决结构升级问题。在这样的背景下，绿色发展已成为我国的一项基本国策，各级政府都应高度重视，并贯彻落实到经济社会发展的各个领域。

二、推进绿色发展面临的机遇与挑战

从国际上看，我国绿色发展遇到了新的机遇与挑战。200xx年2月xx日至20日，在肯尼亚首都内罗毕举行的联合国环境规划署第25届理事会会议暨全球环境部长级论坛上，与会成员国代表都提出了实现全球绿色新政的重要性和向低碳节能的绿色经济转型的紧迫性。

有关资料表明，美国每投入10亿美元用于发展绿色能源，每年就可节省4.5亿美元开支。政府每投入10亿美元用于发展绿色能源，就可创造3万个就业机会，同时每年减少60万吨温室气体排放。绿色经济既是解决当前全球多重危机下经济发展困境和维持经济增长的一条新的发展之路，也是实现可持续发展的根本之策。

这次会议之后，我国制定了预计投入5860亿美元、约合国内生产总值8％用于刺激经济的方案，加快推进绿色发展。

从国内来看，我国绿色发展也遇到了新的机遇与挑战。建国后，我国的改革大体经历了前温饱、温饱和全面小康三个阶段。

在前温饱阶段，主要任务是解决人们的温饱问题。从建国至1xx78年改革开放之初，我国人民的生活都处于这个阶段，主要任务就是要提高供给能力，重点解决人们的吃、穿、住问题，想方设法让老百姓活得更好。

在温饱阶段，主要任务是要继续扩大生产、满足人们生产生活需要。在二十世纪九十年代初期，我国人民的温饱问题基本得到解决。但那时仍处于短缺经济阶段，要满足人们生产生活需要，就得进一步使物质丰富起来，因此将GDP看得很重，考核干部的重要指标之一就是GDP的增速。毋庸讳言，温饱阶段采取的粗放式发展方式，确实带来了不少问题，最严重的就是环境污染、生态恶化。

在全面小康阶段，主要任务是要大力推进生态文明建设、全面建成小康社会。党的十八以来，我们就必须严格按照习近平总书记对我国经济社会发展提出的一系列新思想新理念新要求，把发展方式尽快转移到绿色发展上来，采取强有力措施，加快推进绿色发展。

三、推进绿色发展的路径与措施

按照党的十八届五中全会规划的绿色发展路径，我们要加快推进绿色发展，早日建成美丽中国，就必须采取以下强有力的措施:

（一）提高环境准入门槛，促进产业结构优化。要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区，制定不同的区域发展政策，根据环境容量和资源承载力确定污染物排放总量控制计划，并以此为基础制定经济发展总体规划和专项规划。在一些特殊的地区，要实行环境优先，严格限制有污染物排放的建设项目的新建和扩建。

（二）加强环境保护执法，杜绝污染事故发生。依法关闭高耗能、高污染企业，对排放污染物造成重大环境损失的企业和个人要依法追究相关责任，决不搞下不为例，使《环保法》成为真正带电的高压线。要把排污量较大的企业作为执法监督重点，至少每月进行１次现场执法检查，防范污染事故发生。

（三）建立健全环保机制，完善责任追究制度

。把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段。在经济决策过程中强化环境保护的把关和引导作用，对环境有重大影响的建设项目，应当进行专家论证和群众评议，必要时可实行环保“一票否决”。建立完善领导干部任期环境保护责任制，制定节能减排目标责任考核及问责制度。对违背科学发展要求、造成资源环境严重破坏的要记录在案，对领导干部实行终身追责。

（四）出台环境经济政策，开展绿色创建活动。尽快出台绿色信贷、绿色投资等环境经济政策，把产品消费后的处置责任前移到生产阶段，从而激励生产者按照环境友好的理念进行产品设计和生产。通过出台环境经济政策，引导企业走清洁生产和循环经济之路。广泛开展环境保护模范城市、生态省（市）、生态示范区、环境友好型企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，使那些在推进绿色发展与环境保护方面取得重要进展的地区和单位获得荣誉与实惠。

（五）全面推行绿色发展，建立绿色经济体系。广泛推行清洁生产、鼓励节能降耗，防范应对污染事故发生，构建低消耗、少污染的现代产业体系。实行有利于环境保护的流通方式。限制高污染产品贸易，搞好资源再生回收利用，建立清洁和安全的现代物流体系。大力倡导环境友好的消费方式，切实推行垃圾分类和消费品回收，积极建立绿色、节约的城乡消费体系。