浅谈官僚主义作风的表现形式和危害及整治措施

党的群众路线教育实践活动工作会议在京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话。强调这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。人们期盼已久的群众路线教育实践活动的大幕全面开启，活动的主要任务十分明确地摆在全党面前。这是对社会的一次公开承诺，也是对全体党员干部的一次责任倒逼。这“四风”问题到底解决得怎么样，不仅关系到作风建设的成效，更关系到全党能否进一步增强先进性、纯洁性，能否进一步加强同人民群众的血肉联系，进而关系到人心向背和党的生死存亡。可以说，刹住“四风”、加强党员干部作风建设，已经到了刻不容缓的地步。要求已经明确，任务已经下达，关键就看各级党组织和广大党员干部如何落实。

能否刹住“四风”，这是群众最为关心的问题。这个问题的答案是肯定的。从中央对教育实践活动的部署来看，一是态度坚决，没有任何回旋的余地。“要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除”，这一表态表明活动就是剑指“四风”，“四风”刹不住，活动就不可谓成功。二是要求明确，中央提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，而且每句话都对应着具体的目标、任务，为活动进一步指明了方向。三是措施具体，提出要“以整风精神开展批评和自我批评，开好民主生活会，坚持开门搞活动”，这些都为开展活动，特别是刹住“四风”提供了思想保证、组织保证和外力推动。下面就学习反对官僚主义问题谈点体会:

对于官僚主义，毛泽东同志早在1950年2月，就告诫全党“不要沾染官僚主义作风”；对于官僚主义的危险性，开国总理周恩来曾把它比喻为“政治病症”，说成是一种“顽症”。 此“顽症”不除，遗患无穷。邓小平同志指出：“形式主义也是官僚主义”的同时，又指出：“我们必须向这些脱离群众的、官僚主义的现象进行经常的斗争”；江泽民同志多次严肃强调：“形式主义作风和官僚主义作风、是我们党的一大祸害。全党上下、全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义”。习近平总书记指出官僚主义的表现是脱离群众，脱离实际，不负责任。不同阶段官僚主义的表现形式有所不同.目前,最突出的表现是：高高在上、脱离实际、摆样子、说空话，办事不求效率、不负责任，只讲形式主义。在官僚主义思维方式笼罩下，身处或明或暗的官僚体系中的官员，一般都具有“智商双重性”的特点。此为官僚主义最重要的品性之一。官僚主义的扭曲力量，已经导致了相当一部分官员的人格分裂。在官僚眼中，过程就是目标，只求快活不求效率，唯上是从却又缺乏完整的理解，导致南辕北辙，越买力就离真正目标越远。官僚主义现象是人类社会的通病。周恩来认为，官僚主义是剥削阶级长期统治的遗产，官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病症，官僚主义与自由主义、个人主义、命令主义、事务主义、分散主义、本位主义、宗派主义，都是密切相关的。

一、脱离群众的官僚主义作风，其表现主要有：

一是无头脑的、迷失方向的、事务性的官僚主义。有的人对党的理论路线、方针政策不认真学习领会，政治上缺乏敏感性和鉴别力，昏昏噩噩，忙忙碌碌，打不开工作局面。有的人学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，只满足于学习某些章节，不能掌握思想理论体系。有的满足于对理论学习的形式，但不注重实际效果，学习理论只满足于用于指导一般性的工作，不去用于改造自己的世界观。总是强调没有时间学习。 有的人从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察，发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辩方向。 终日忙忙碌碌，没有战略眼光，不议大事，不讲大局，不抓要害问题；工作粗枝大叶，马马虎虎，工作无计划，一切事情心中无数。 在学风上，从审计机关看存在对中国特色社会主义理论体系学习不深不透、浅尝辄止，运用中国特色社会主义理论指导审计实践也不够，将科学审计理念停留在口头上，不能很好地践行于工作实践中。

二是老爷式的官僚主义。有的官不大脾气大，骄傲自满，官气十足，盛气凌人，唯我独尊；以掌权者自居，官气熏天，使人望而生畏；颐指气使，对上巧言令色，唯唯诺诺；对同级自恃高明，貌合神离；对下不懂装懂，指手画脚，作风粗暴，动辄训人，甚至作威作福，欺压群众。一切凭个人意愿拍板，作风不民主，爱搞“一言堂”，喜欢“一锤定音”，听不得反面意见；头脑不冷静，不善于静中常思己过。 办事武断，即不依靠集体领导，更不依靠广大群众，常常是我行我素。在工作过程中，有少数审计人员存在依法审计、独立审计、文明审计、廉洁审计落实不到位的问题，有的审计人员还以监督者自居、口大气粗、听取各方面意见不充分。

三是不负责任的官僚主义。在其位不谋其政，没有责任心，对上情一知半解，对下情模糊不清，靠拍脑门决策，“情况不明决心大，胸中无数点子多”，无所用心，敷衍塞责，办事拖拉；来文件不看就批，错了责怪他人。遇事推委，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。如审计长说的在履职尽责上，以对党和人民高度负责态度，以过硬的作风忠实履行职责，当好“捍卫者”、“守护者”、“利剑”、“紧箍咒”，发挥推动完善国家治理作用方面，还有很大的差距；还存在审计揭示、查处问题深度不够，原因分析透彻度不够，提出建议、措施精准度不高的问题。

四是文牍主义的官僚主义。满足于开会发文件，以会议落实会议，以文件落实文件。讲空话套话，做官样文章，搞形式主义，装 门面，走过场，应付减速，敷衍群众。指示多，不看；报告多，不批；报表多，不用；会议多，不传；来往多，不谈。 习惯于靠会议开展工作，靠发文件督促工作从而脱离实际，甚至出现许多假情况、假经验、假典型。

五是懒汉式的形式主义。不读书，不读报，不接触实际，不了解情况情况，坐而论道，不干实事。“一杯茶水五根烟，一张小报看半天”；把秘书当“拐棍”，大事小事无不靠秘书代劳。在精神状态上，还存在“庸懒散”、“骄娇暮”问题；还存在精神懈怠、作风漂浮、满足现状、进取心不强、做面子活、甘居中游、过得去差不多就行了、得过且过的问题。在工作态度上，怕苦怕累，一味抱怨工作太辛苦，出差太多。在工作方法上，深入实际开展调查研究还不够；存在着深入现场不多、蜻蜓点水，现场审计取证不足，交换意见不充分，后续工作环节多、流程长、效率低，审计质量不高问题。

二、 官僚主义之现实危害

一是“脱离群众”。首先，官僚主义的要害就是“脱离群众”，为亿万百姓深恶痛绝。密切联系群众乃我党最大政治优势，而脱离群众即党执政后的最大危险。脱离群众，必然被群众抛弃，执政党肯定垮台，前苏联的解体即为明证。官僚主义一旦盛行，民心“长城”便轰然坍塌，执政之基即土崩瓦解。其次，官僚主义侵蚀党群、干群关系，葬送党紧密“依靠群众、联系群众”的传家之宝。

二是降低经济效率，恶化经济环境 。首先，官僚主义使社会经济运行效率大大降低。由于官僚主义逐利的内在本性和强烈冲动，以及非市场竞争性、非平等性和垄断性，使得官僚能够以低成本而廉价获取社会资源，甚至“空手套白狼”，独占有限的市场资源，进而尽收高额利润。官僚主义必然导致社会整体资源配置的低效率，阻碍其它资本的正常发展。而且，由于权力寻租后可收取更多暴利，所以社会上会竞相效仿，导致国家更多的资本非正常流转，更加降低社会经济运行效率。其次，官僚经商必然带来垄断，破坏技术进步和产业升级。官僚“下海”便高获利，致使市场资源向他们集中，进一步加剧了市场独占，进一步降低了资源配置效率。官僚经商的广泛存在，以及他们的暴利、垄断，甚至暴力，不仅会压抑整个社会竞争，“万马齐喑”，而且削弱社会消费能力，内需乏力，更抑制技术进步和产业升级，从而恶化国家的经济环境。

三是破坏社会和谐，阻碍政治改革。首先，破坏社会公平，危害和谐稳定。由于官僚主义借助权力寻租攫取大量社会资源，如此一来，社会财富尽落官僚囊中，必然导致贫富差距持续加大，损害社会整体的公平性。经年累月，容易带来社会不满情绪的累积及不安定因素的增加，进而危害和谐社会的安定团结。其次，官僚主义会迟滞、阻碍社会的政治改革，甚至拉历史的倒车。因为，官僚主义的生存之基为，政治制度的不完善，百姓民主意识的不强烈，社会发展的相对滞后。而官僚阶层为了维护其特权，必然拒斥政治体制改革，进而逆社会发展潮流而动，是天然的保守力量。

四是助长腐败，破坏党的纯洁性。首先，官僚主义是腐败的温床。邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上做了《党和国家的领导制度改革》的讲话，其中对官僚主义的危害性做了深刻析论，断言官僚主义是助长腐败产生的重要源泉。大量事实表明，一些地方的政策法规之所以无法落实，流于形式而无力无效，除了腐败分子人为地破坏法规、逃避惩罚外，官僚主义带来的管理不严、执行不力、扯皮推诿、放任自流等亦是一大原因。其次，官僚主义使腐败行为肆无忌惮，破坏党的纯洁性。他们对群众的急切诉求漠不关心，麻木不仁，不愿直面群众，使弄虚作假、尸位素餐、奢靡之风愈演愈烈。再次，官僚主义诱使的形式主义给国家、集体造成直接的经济损失。官僚主义不仅浪费大量的人力、物力、财力和宝贵时间，而且让改革开放丧失了许多难得的发展机遇。

三、反对官僚主义之风，要着重在三个“真”字上下功夫

真干。要打铁还需自身硬！我们要扎扎实实做工作，深入一线解决问题。作为干部需要强烈的事业心、责任心，需要对工作的专注和认真，更需要领导干部带领群众团结奋斗。搞花架子，做表面文章，在实际工作上不着力，不下劲，是永远做不了事，做不成事的，群众也不会拥护。

真知。工作要扑下身子，深入一线调查研究，做到对基层的情况亲知、真知、深知；要勇于揭露矛盾和问题，在不断克服薄弱环节中谋求发展进步；要以效求实，就是要讲求实效，追求工作效益的最大值。比如，那些没有实效的会议尽量不开，没有实际意义的文电尽量不发，从而减少基层的负担，集中时间和精力抓建设、干工作，减少事业的成本。

真治。 一要“治懒”振精神。要振奋精神，树立争先创优意识，锐意进取、勤于思考，实行奖勤罚懒，让勤者上、懒者下、庸者让，从机制上促使干部积极向上、勤奋工作。二要“治虚”正风气。治“虚空”就是要坚决纠正布置多、落实少的现象。做到少开会、开短会，静下心来抓工作。树立只争朝夕、一抓到底的敬业精神，真正下大功夫抓大事、抓实事。三要“治假”树形象。对不讲真话，不做实事，造假数据、写假总结、作假汇报、搞假承诺的领导干部，一经发现严惩不贻。治“假”就是要坚持实事求是，秉持公道正派，勇于正义直言，一切从实际出发。四要“治奢”保廉洁。领导干部要带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。