进一步加强村级基层党组织建设的思考

村级党组织是最基层的一级组织，是党在农村的各项路线、方针、政策的执行者、参与者、实施者，村干部是党在农村的中坚和骨干力量，担负着组织领导农村广大党员群众维护稳定、发展生产、建设社会主义新农村的重要任务。因此，如何进一步加强村级党组织建设，更好的发挥村干部的作用，确保农村社会稳定、夯实基层基础，是摆在我们面前的一项重要课题。本人自今年3月5日住村以来，通过入户走访、个别访谈等耳闻目睹的切身感受，感到在加强村级党组织建设中还存在一些问题，现以本人所住的xx县铁力木乡库台克力克村（以下简称5村）为例，对存在的问题进行分析并提出个人的想法和建议。

一、基本情况和存在的问题

铁力木乡5村位于xx县东南27公里，距乡政府7.5公里，辖8个居民小组，505户，2093人。全村共有党员37人，团员84人，80、90后青年782人（其中男386人），有贫困户185户，其中低保户93户；重点户3户（原有4户，经教育转化有1户1人降为特殊群人人员），特殊群体人员5人，在押人员5人（涉嫌危害国家安全罪3人，涉嫌从事非法宗教活动1人，涉嫌强奸1人）；村“两委”班子成员7人，其中女1人，初中学历3人，小学学历4人，党员4人，团员1人，年龄最大66岁，最小25岁，平均年龄40岁；有村警2人，协警3人；有宗教人士9人，清真寺8座。从目前情况看，在本村党组织建设中存在以下问题：

（一）村党支部的核心作用发挥不明显，凝聚力、战斗力不强。5村党支部班子凝聚力、战斗力、向心力不强，在群众中威信不高；村两委工作思路不清晰、条理不清楚、方法不得当，开展工作无计划性、条理性；村两委工作制度不健全，村党支部“三会一课”等制度执行不到位，支部组织生活不正常，村“两委”班子成员除参加乡党委和工作组组织的学习外，很少自行组织学习，对党的路线、方针、政策和党的惠民政策掌握不够；村干部示范带头作用发挥得不好，有时候把自己混同于一般群众，如有时在涉及放水浇地、低保办理、商品地收费、义务工劳动等方面做的不够公道正派，部分村民颇有怨言；在宗教事务管理方面不够大胆，在群众中的影响力有的不如宗教人士；工作的积极性、主动性不高，“等、靠、要”思想严重，如有时开展活动需要村干部配合通知或核对某项数据，需要多次催促才能完成，工作推动较难，虽然住村工作组一直发挥示范引领作用，做好传、帮、带工作，但长期以来形成的工作模式已根深蒂固，不是一朝一夕所能转变； 2014年初被乡党委确定为软弱涣散党支部，虽调整了党支部书记，但效果并不明显，新调整村党支部书记依然工作能力不强，有时开展活动需要致辞或讲话，不敢讲也不会讲，都由副书记代替。

（二）村干部文化水平相对较低，带领群众脱贫致富的本领不强。村“两委”班子成员7人，初中文化程度3人，小学文化程度4人，文化程度偏低，视野较窄，与外界联系、沟通、交流较少，相对比较封闭，思想观念比较落后；村干部汉语水平较差，基本听不懂汉语，更不会用汉语表达，对党的路线方针政策以及中央、自治区出台的一系列惠民政策理解不到位、运用不充分、解释不透彻；村干部中没有致富能手、致富带头人，对科技致富、科学种田、科学养殖等方面的知识知之甚少，村里基本没有集体经济，2013年村民人均收入5585元，本村村民除个别外出务工收入相对高些外，普遍收入较低。

（三）对大学生村官管理松懈，作用发挥不明显。近年来，自治区为加强农村基层组织建设，专门选拔了近万名大学生村官到村里开展工作，并高度重视大学生村官的管理、培养和使用，出台了一系列管理、考核、激励、保障措施，较好的发挥了大学生村官的作用。但仍有极个别地方，对大学生村官的管理措施落实不到位，长期借调在其他岗位，造成大学生村官不在村。如5村大学生村官，一直不在村里上班，有时几个月不到村里来一次，对村里及村民的情况不熟悉、不掌握、不了解，基本不参与本村事务管理，起不到应有的作用。

（四）党员教育管理不到位，党组织吸引力不强。部分党员先锋意识减弱，组织观念淡漠，缺乏理想信念追求，缺乏对组织的归属感和认同感，示范带头作用发挥得不够好。目前5村共有党员37名，最大的86岁，平均年龄56岁，50岁以上的23人，80后青年党员只有3人，党员年龄普遍偏大，多为2000年以前发展，文化程度低，全部为初中及以下文化程度；党员教育管理不到位，参与村级事务意识不强，绝大多数党员把参与村级事务等同于参加一两次义务劳动，而没有真正地融入进去，先锋模范作用发挥效果有限，有的甚至不如一般群众；农村基层党组织吸引力不强，近几年来5村只有2人向党支部递交了入党申请书，很多人不愿入、不想入、甚至不敢入，因为入党以后不能信教，不能进清真寺，不能参加宗教活动，周围村民有婚礼、葬礼、割礼等宗教活动时，就会不被通知，慢慢的被疏远，被遗忘，甚至被孤立。村党支部2011年至今，只发展了1名党员。

（五）共青团、妇联等群团组织不健全，桥梁纽带作用发挥的不好。目前，5村共有团员、青年700余人，妇女1100余人，而村级共青团、妇女组织不健全，今年9月刚配上团支部书记，团的活动很少开展；妇女组织只有1名妇女主任，主要负责计划生育工作。共青团、妇联组织作为党联系群众的桥梁和纽带，作用发挥不够，村里的文体活动、年轻人的教育管理、思想状况、爱好特长、宗教信仰等很少有人过问，尤其是农闲时节，大批农村青年无事可做，村里也不能抓住这一有利时机，开展有针对性的农业科技、现代科学文化、相关法律法规等方面的学习培训，也没有开展年轻人喜闻乐见的文体活动和政策宣传活动，以丰富他们的业余文化生活，占领思想阵地。

二、存在问题的原因分析

（一）对加强村级组织建设重视不够。地方党委对加强村级组织建设重视程度不够，对村干部和农村党员的教育管理抓的不严，对后备村干部的培养办法不多。尤其前些年，地方领导抓农村基层组织建设不到位，制定的发展计划与思路和当地实际脱节。将一些项目推广到农村，而对后续的技术、销售等环节缺乏有效的指导和帮助，让农民承受了较大的负担，村干部夹在中间工作比较难做，使村干部的形象、信誉、权威受到影响，也影响到各项政策的贯彻落实。加上村级组织基本没有集体经济收入，每年的办公经费虽能够满足日常开支，但为群众办实事的条件受限，群众对干部缺乏认同感和信任感，导致村干部在群众中威信不高。同时村两委班子成员仅有7人，由于村干部本身就是农民，平时要投入到劳动生产当中去，大量的工作需要专人去落实，村委会人手紧张，工作落实不力。

（二）村干部选拔范围小，村级领导班子不稳定。对于村干部的培养、选拔和任用缺乏完善健全的工作机制，造成农村后备力量缺乏，后备干部队伍断层。由于现任村干部待遇不高，对那些觉悟高、观念新、能力强的优秀农村青年缺乏吸引力，他们不愿意参与到村级事务管理中来；有的思想活跃、观念开放的农村青年外出打工挣钱，不想参与村级事务管理；有的觉得当了村干部以后，很多宗教活动就不能参加了，会受到周围的人说三道四、指指点点，不敢参与村级事务管理；有的受文化程度、年龄结构、能力素质的制约，不能参与村级事务管理，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题比较严重。由于没有任何约束，有的村干部说不干就不干，随意性较强，造成工作断档，人心不稳。

（三）缺乏系统的学习培训，村干部政策理论水平不高，工作方式方法陈旧。农村工作任务重、难度大，“上面千条线，下面一根针”，

如维护稳定、发展生产、民政低保、残联计生、卫生医疗、宣传发动等，方方面面的“穿针引线”都要靠村干部来完成，大多数村干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的专业培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，政策理论水平较低；由于上级部门大多采取以会代训的方式进行培训，培训的内容缺乏系统性、针对性，吸引力不强，效果不佳；加之村干部文化程度有限，有的即便参加了培训，也不一定能够掌握的住，造成村干部对各项政策掌握不多，工作程序把握不准，遇到难题不知如何处理，仅凭个人经验和主观臆断开展工作，工作作风难免简单粗暴。同时受南疆传统、地域环境影响，村干部小农意识较浓，等、靠、要思想严重，工作积极主动性不够，认为做村干部只是被动地完成上级交办的任务，仍沿袭着发号施令、催收催种等“一贯制”的工作方法，加之这些村干部平时没有自觉学习的意识，不注意去学习，不去研究新形势，探索新方法，造成物质鼓励没钱，依法管理没权，工作中出现了老办法不能用，软办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用的局面。

（四）村干部待遇偏低，工作积极主动性不高。近年来自治区虽然采取多种措施提高农村基层干部的收入，但从目前的形势和工作任务来看，农村干部的待遇仍然不高。在政治上，村干部工作干得再好也成不了国家干部，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，由于受各种条件限制，工作一辈子，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头；在经济上，村党支部书记每月工资1800元，其他成员每月1200元，但由于现在村干部手上基本没什么权利，而责任却越来越重，尤其在维稳的敏感节点，白天下地干活或在村中处理事务，晚上要在村委会值班、到清真寺检查，出不得半点差错，工作非常辛苦，1000多元的工资基本补贴不了家用；在生活上，村干部在任时对家里基本照顾不上，卸任后又没有保障，挫伤了工作的积极性。

三、对策及建议

（一）进一步加强对村级班子建设的领导。要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性、必要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是加强对村干部队伍建设的领导和指导，认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委班子成员要齐心协力，发挥传、帮、带作用，多下基层进行指导，面对面的讲，手把手的教；二是要在人、财、物等方面为村干部提供方便和支持，营造有利于村干部开展工作的良好环境，确保村干部正当权益不受侵害。三是开展县、乡机关各部门联系重点村、落后村或软弱涣散村委会工作，每个县、乡机关部门包1—2个村，帮助村委会加强班子和干部队伍建设，改进工作，直到彻底转好。四是发挥住村工作组的引领和帮教作用，以转变村干部的思想观念为主，协助村两委理清工作思路，指导村级党组织认真落实“三会一课”、“四议两公开”、“两会两票”、“民主评议党员”等工作制度，帮助培养村级后备干部，利用3年时间，逐步帮助建设一支结构合理、素质优良、群众公认的村干部队伍，使村级党组织的凝聚力、战斗力有效增强。

（二）配齐配强村两委班子，尤其是党支部书记。火车跑得快，全靠车头带。村党支部书记在村两委班子中起到举足轻重的作用，因此，一定要选优配强。一是每年从地市、县乡干部中选派优秀的、懂双语的、拟提任副科及以上的干部到村里担任党支部书记，任职1—3年，这些干部熟悉情况，进入角色快，能迅速打开工作局面；也可从自治区厅局机关选派拟提任副处级的干部到村里任职或挂任村党支部书记，任职1—3年，这些干部可以利用自身优势，跑项目、找资金、要技术、聚人才，发展集体经济，也将上级机关良好的工作作风、科学的工作方法带到村里，影响和带动村干部。二是进一步加强对大学生村官的管理，发挥大学生村官的作用。应该说大学生村官在优化农村干部队伍结构、促进农村经济发展、维护农村稳定等方面起到了积极作用，为新农村建设增添了生机和活力，但由于管理措施落实不到位，一部分大学生村官没有真正发挥作用，建议县乡党委政府在自治区出台的相关政策基础上，结合实际，进一步出台对大学生管理、培训、考核、奖惩、流动等方面的政策，把大学生村官管好、用好、作用发挥好。三是进一步充实村两委力量，配备专门的工作人员，建议将地、县、乡新录取的国家公务员或事业单位人员，选派到农村锻炼1—2年，配合村党支部书记开展工作，保证每个村有1-2名国家干部，确保工作有人干，政策得落实。四是尽快将村警纳入村两委班子成员，可担任村党支部副书记或村委会副主任，充实村级组织力量，互通信息有无，定期分析研判，有利于维护村里社会稳定。

（三）加强教育培训，提高村干综合素质。针对南疆农村干部文化程度普遍不高，接收能力有限的实际，按照“缺什么、补什么”的原则，制定有针对性的培训计划，开展大规模培训，把所有村干部至少轮训一遍。一是加强党的政策理论特别是党务知识的培训，在讲授党的路线、方针、政策等政策理论的同时，加强党的思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设的培训，重点加强与村党支部日常工作密切相关的如：党支部的基本任务，党支部书记的职责，各委员的职责，什么是“三会一课”制度，内容是什么，发展党员的程序，党员的教育管理等基本内容的培训。二是加强对第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神的培训；自治区出台的一系列惠民政策、党的民族宗教政策等方面的培训；什么是暴力恐怖犯罪、极端宗教犯罪、非法宗教活动、如何抵御非法宗教活动的渗透等方面的培训，让村干部认清形势，增强信心。三是加强对做好群众工作方式方法等方面的培训，主要讲授如何开展日常工作、提高工作效率；如何宣传群众、发动群众、做好群众工作；如何化解矛盾纠纷、做好信访接待；如何应对群体性事件、大规模游行集会等日常工作的方式方法，教育村干部把日常工作干成、干好，提高落实工作的执行力。四是做好对村干部的汉语知识及口语表达等方面的培训，让村干部能听得懂、知其意、会表达，提高村干部对党的路线、方针、政策的理解程度。

（四）提高村干部待遇，稳定村干部队伍。提高村干部的待遇，是稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性的有效方法之一。一是在原有工资基础上，由县乡党委统一制定细化、量化的考核标准，对村党支部书记和村委会成员分别进行考核，每年评选出一定数量的优秀村干部，由县乡财政出资进行一次性给予3000元—5000元的奖励，提高村干部的工作积极性。二是实行村干部连任奖励制度，对连续担任三年以上的，每增加一年，年底，村党支部书记增发1000元，其他班子成员增发500元—800元作为奖励，稳定村干部队伍。三是解决卸任村干部老有所养的问题，可由县乡建立卸任村干部补贴基金，对卸任村干部根据任职长短给予适当的补贴，解决他们的后顾之忧，使村干部感到有奔头，有保障。

（五）发展村级集体经济，提升村干部在群众中的影响力。将国家帮扶项目、上级帮扶资金等事宜的办理由村干部出面办理，坚持好事让村党支部做，好人让村干部当；积极引导村干部解放思想、更新观念、加强学习、提高本领，鼓励村干部带头发展致富项目，为农民群众做出榜样。县里可根据自治区相关文件精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，鼓励村干部和优秀农村青年创办种植合作社、养殖合作社、专业协会、地毯加工、手工刺绣工厂等，利用住村工作组的帮扶优势，发展村级集体经济，解决村级集体收入渠道匮乏，村干部服务手段弱化，无钱办事的问题，增强村级班子的凝聚力、吸引力、号召力，提高在群众中的威信。

（六）健全群团组织，发挥积极作用。新形势下农村群团工作必须要坚持围绕中心，服务大局，在维护稳定、发展生产，摒除陋习、倡树新风，扶贫帮困、带头致富中发挥积极作用。一是要健全组织机构，配齐村级群团组织机构人员，在村设置群团工作委员会，委员会在上级团委、妇联和村党支部领导和指导下开展工作。委员会由5—7人组成，委员会主任由村党支部副书记兼任，副主任由团支部书记和妇女主任担任，设专职工作人员。办公场地和活动场所与村委会共用，工作经费由县乡财政每年适当安排，给予保障。村群团组织主要负责教育引导和团结带领本村广大团员青年、妇女和民兵协助维护本村稳定，加快新农村建设。切实做到有一个好的班子，有一支能够发挥模范带头作用的队伍，有一套行之有效的工作制度，有保证工作正常开展的必要经费和阵地，解决目前村级团、妇和民兵等群团组织无法正常开展工作的问题。二是坚持“党建带团建”、“党建带妇建”，让基层群团组织有事做、能做事、做成事。建立农村青年服务中心，定期邀请县乡科技人员开展实用技术培训、转移就业、信息咨询、文化服务等，培育和打造农村青年中心活动品牌，提高青年中心的凝聚力和吸引力。利用住村工作组优势，积极搭建城市妇女和农村妇女、女企业家和农村妇女互动交流平台，开展农村妇女科技致富、农村妇女富余劳动力转移就业等方面的培训，全面提升农村妇女的增收致富能力。以平安村建设为平台，加强民兵巡逻队建设，积极维护社会治安，通过走村入户、拉家常等方式，广泛宣传法律法规和党的方针政策，及时发现外来流动人口、可疑人员和可疑现象，排查安全隐患和矛盾纠纷，当好“第一发现人、第一知情人、第一报告人”，使小事不出村、大事不出乡，把安全隐患消除在萌芽、矛盾化解在基层。深化建设“平安家庭”活动，组织团员青年、妇女带头倡导科学文明健康的生活方式，主动实行计划生育，参与健康向上的文体活动，开展形式多样、寓教于乐的文明家庭创建活动，以良好的家风促进村风民风的好转，以家庭的文明和谐促进农村社会的进步。三是在村民活动中心设立帮扶工作站或成立“爱心超市”，由一名团支部成员负责，帮扶工作站或“爱心超市”物品先期由住村工作组负责募集，也可号召县乡机关干部进行捐赠，面向本村贫困户、低保户、孤寡老人进行定期免费发放，逐步树立团员青年在群众中的威信。也可成立农村青年志愿者服务队，定期开展活动，帮助五保户、孤寡老人、残疾困难户等打扫庭院、搬运东西、收割播种，把团员青年吸引到志愿者队伍中来，便于开展思想教育和管理。