浅议一本通式食品安全追溯体系建设

为进一步加强食品经营环节食品安全监管，xx市食品药品监督管理局在全市推行食品销售票据“一本通”式管理，力求在完善xx市的食品安全追溯体系工作方面取得新的突破，对于该市的“一本通”式票据管理为主的食品安全追溯体系建设，笔者有如下几个方面的拙见，供同行参考：

一、“一本通”式食品安全溯源体系出现的背景。《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定：国家建立食品安全全程追溯制度；食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。但在《食品安全法》和其它相关法律法规中，并没有出现有追溯体系建设的样本或操作性很强的可供参考模式，全国各地一些地方进行了大胆的探索与尝试，如大连、杭州等地都建立了以信息化手段采集、留存生产经营信息的追溯体系，一些品种甚至可以扫码溯源，但由于投入的财力较大，以西部地方政府财力来说，想要复制此模式是“压力山大”，心有余而力不足，但食品安全追溯体系建设却又是当务之急，是落实企业主体责任，严防食品安全事故发生的重要保障。在地方政府投入有限而又要保持对食品安全事故的高压态势的情形下，xx市食药监局推出“一本通”式食品安全追溯体系是主动作为、不等不靠和主动履职之举。

二、“一本通”式食品安全溯源体系的构架。一是“一本通”式票据管理法：即食品批发商印制含有营业执照、负责人（或法人）身份证、食品生产或经营许可证等信息、销货凭证与进货凭证统一为两联或三联式票据的票据本；由供货商按销售产品情况如实填写并保存销售凭证联，购货商逐一验收签字后留存内有进货凭证联的票据本。二是运输和仓储管理信息：即食品运输和仓储管理的车辆、人员和食品清理等信息。

三、“一本通”式食品安全溯源体系的产生的意义。推行“一本通”式溯源体系建设，是推动食品经营者落实进货查验记录和食品销售记录制度，加强食品经营安全监管的重要举措。由批发到零售，票随货走、一本到底，能够实现“以供控购、以购溯源、管住供货商、

规范购货商”的链条式管理。同时，实施“一本通”可有效解决食品供销凭证样式多而乱和不规范等问题，同时也破解了经营环节老弱和低学历等终端零售从业人员不会或不能建立纸质食品进货台账的行业困惑（因为零售商的进货台账就是批发商的销售票据的第一联），对于实现食品安全追溯体系经营环节全覆盖，提升监管精细化水平，克服监管力量不足，破解经营环节源头监管难题，建立经营环节食品安全源头可溯、安全可控、去向可查的长效机制和实现有效监管，具有极其重要的现实意义。

三、“一本通”式食品安全溯源体系与当前主流推崇的二维码式信息化溯源体系之比较。“一本通”式溯源体系建设成本低，对硬件基本无要求，比较契合西部地区经济水平和企业低成本投入的愿望，同时能很好解决因门槛低而进入食品销售行业的部分老、弱和低文化水平者从业人员不能建立进货台账的困惑。同时，“一本通”式食品安全溯源体系也鼓励各食品经营者采用电子化、信息化等先进技术手段记录法律法规要求记录的事项，多模式推进食品安全溯源体系建设。“二维码式”溯源体系建设需要经营企业增加扫码和电脑等硬件投入，同时如果执法部门或顾客需要追溯产品来源还需通过专门的设备或软件并且熟悉了软硬件操作的前提下扫码“二维码”进行解读才能实现，这些对不熟悉信息化设备操作的老年人和低文化水平的人来说是不现实的。

四、“一本通”式食品安全溯源体系建设工作的推进现状。从基层执法监督人员的角度来看，相似于工商部门曾经推行的“一票通”的“一本通”更符合《食品安全法》的要求，通过委托书和签字验收等方式明确了买卖关系，保证了溯源信息的真实可靠；但以前的“一票通”工作最终以阻力大收效微而收场，这让许多执法人员在推动“一本通”式溯源体系建设时信心不足，深感压力，甚至也有基层同志觉得是一项“不可能”完成的任务。从食品批发商和零售商的角度来看：票据打印系统升级需要财力投入，数据特别是生产日期数据填写比较麻烦（需一个品种一个品种查验、甚至一个品种都要几个日期），实施一本通式票据格式的批发商在送货到商户时填写溯源信息耗费的时间太多，大型经营单位需要保留的纸质溯源票据太多等反映出来的现实困难也客观存在。这都为“一本通”式溯源体系建设的推进工作提出了挑战。笔者认为，在“一本通”式溯源体系建设的关键时刻，没有什么比信心更重要了，要想打赢这场食品销售乃至食品全环节必须完成的一场“监管”硬仗，上下一心，系统联动是关键。唯有全市上下都有“一本通”式溯源体系建设的呼喊声，唯有基层同志们“等风来不如追风去”的主动出击，xx市的“一本通”式溯源体系建设必将翻开新的篇章。

五、“一本通”式食品安全溯源体系之发展。“一本通”式食品安全溯源体系建设与xx市经济发展水平相符，为xx市食品安全追溯体系建设提供了操作性强的实现路径。同时，该模式也可以尝试在坚持一个原则（能够实现对产品来源追溯）和一个标准（追溯信息应该包含《食品安全法》第五十三条所规定的进货查验记录项目和销售记录项目、食品运输及贮存项目等）的前提下实现版本多元化推进，让各食品经营者根据需要采用电子表格式、打印或用笔填写等方式完成“一本通”式进销货票据及其它溯源信息的完善工作，鼓励食品经营者采取信息化等手段记录供溯源事项，在符合法律法规相关规定要求的前提下多模式推进食品安全溯源体系建设。同时也要借力xx市政府投资筹建的食药监管数据大平台，让“一本通”式纸质化溯源体系逐步向电子化、信息化的方向推进，从而让“一本通”式食品溯源体系建设随着xx经济水平的逐步提高和地方投入的逐步增加而与时俱进，华丽转身