提高干部教育培训精准化问题研究

习近平总书记强调：“要加强对干部的教育培训，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势新任务的信心和能力。” 这 是新形势下 中央 对干部教育培训工作提出的新要求。 如何精准提升干部的思想觉悟、精准提高干部的能力水平，是当前干部教育培训工作亟需解决的重大课题。

一、正确认识 提高 干部教育培训精准化的 重大 意义

我们党历来高度重视干部教育培训工作。特别是党的十八大以来，随着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局深入推进，精准化 开展 干部教育培训已然成为各级干部进一步坚定“四个自信” 、 克服“四大危险”，不断提高综合素质和 履职 能力的必然要求。

精准化 开展 干部教育培训，是 确保 中央重大决策部署 落地生根 的必然 要求。 党的干部教育培训工作是始终围绕党在不同历史时期的中心工作展开的。当前和今后一个时期，干部教育培训工作重点就是要聚焦学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦学习贯彻党中央 重大决策部署 ，区别不同领域、不同层次、不同对象，精准施教、精准发力，教育引导广大党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保证在 政治上、 思想 上、 行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

精准化 开展 干部教育培训，是提高干部队伍专业 素养和履职能力 的内在需要。 专业化是干部“四化”的重要内容之一，也是干部履行职责的基本要求。 习近平总书记强调，“领导 工作要有专业思维、专业素养、专业方法，把握新发展理念，不仅是政治性要求，而且是知识性、专业性要求。” 十八届三中全会以来， 中央 分别对“四个全面”战略布局做了安排部署，为实现中国梦描绘了路线图、施工图，并提出把“五大发展理念”贯彻始终的战略要求。干部教育培训工作 就 必须以精准的思维、精准的方法、精准的措施， 切实 提高各级领导干部认识内外部发展环境、掌握经济运行特点、适应社会管理形势、推进供给侧结构性改革等专业化水平， 努力 成为推动党和国家事业蓬勃发展的谋划者、推动者和主力军。

精准化 开展 干部教育培训，是加快 推进 建设幸福美好 金张掖进程的 有效手段 。 “十三五”时期，是我 市 打赢脱贫攻坚战、 率先 全面建设成小康社会的决胜阶段 。 当前，我国 经济发展进入新常态 ， 经济下行 的 压力持续加大， 我市作为西部欠发达地区，如何确保经济长期保持中高速增长，在全省率先全面建成小康社会，我们面临着许多严峻挑战 。这就要求干部教育培训工作必须紧密结合 我市 实际和 市委 大局，切实增强 培训的 针对性和实效性，教育引导广大干部 主动 适应经济新常态， 自觉践行发 展 新 理念， 努力 提高破解发展难题、推进转型升级、带领群众致富的能力， 提振在全省率先 全面建成小康社会、 加快推进 建设幸福美好 金张掖进程的信心 。

二、当前干部教育培训精准化方面存在的问题及原因

近年来 ， 我 市 紧紧围绕贯彻落实中央和省 、市 委重大 局决策 部署， 紧盯 干部知识空白、经验盲区、能力弱项，以理论武装为根本、党性教育为核心、能力提升为主线，坚持全员培训与重点培训、脱产培训与自主培训、“请进来教”与“送出去学”、网络培训与学历教育相结合， 大规模 开展 干部教育 培训， 全市干部的德才素质和履职能力得到了明显提升。 但 与 全面从严治党和经济发展新常态下对干部能力素质提出的新要求 相比 ， 我市 干部 干部教育培训也还存在不精不准的 问题。

一是针对性不强，存在“泛化”的问题。 有的 培训不能紧扣参训对象的岗位需要和个人需求安排课程， 内容大而全，搞“大锅烩”， 教 非所需 ，供需 脱节 ， 受训 干部觉得 “不解渴” ；有的培训 方式方法单一，不论什么内容、哪些对象，均简单采取 填鸭式、灌输式 开展培训，培训的吸引力和感染力不强； 有的 单位不按 培训 专题选派参训干部，谁有时间选派谁参加，越是岗位重要、需要学习和提升能力的干部，参加教育培训 的机会 反倒越少 ， 等等 。出 现 这种在培训 内容、形式 和 对象 上 “泛化” 的问题 ，一是干部培训工作缺乏受众意识和问题导向，培训的内容与干部的需求不适应、相脱节，对培训需求分析研判不够，结合对象精准化设定培训内容方面做得不好；二是不结合实际实情，理论教学与实际工作结合得不够紧密，教育培训成果还不能很好 地 指导实践；三是教育培训资源开发不够，师资力量 配备 不强，方式方法创新不足，多以课堂理论辅导为主，使受训干部感觉到乏味、枯燥，影响培训 实际 效果。

二是聚焦不够，存在“虚化”的问题。 各类培训班次普遍存在“轻党的理论、重业务知识”的现象，没有把党的理论教育和党性实践教育列为必修内容进行安排，干部教育培训成了单纯的业务知识传授；一些部门单位不能围绕市委中心工作或单位重点任务去谋划和部署干部教育培训工作，安排班次、设置课程随意性大，甚至是把组织干部培训视为完任务、给待遇；有的班次设置不能从事业长远发展的角度去安排重点班次， 培训 更加注重解决工作中遇到的问题和难题，而对年轻干部、女干部和后备干部等重点人群关注不够， “头疼医头、脚疼医脚”的问题较为突出 ，等等。究其原因， 一方面是一些 地方和单位 领导 对干部教育培训工作重视程度不够， 不能从先导性、基础性、战略性工程的高度去认识其重大意义，总认为干部教育培训花费大、见效慢、有风险， 甚至认为可有可无，教育培训工作给“中心工作”、业务工作让步腾位 现象较为普遍。另一方面是培训组织单位对培训统筹、计划得还不够科学合理，培训项目的编制调研深度和广度不够，容易举办的班次、容易安排的课程“出镜率”极高，而对于培训难度大、组织不易的培训选择性地无视。

三是管理不严，存在“软化”的问题。 有的对学员管理不严，甚至一些干部特别是领导干部把培训学习当做经营“交际圈”、“人脉圈”的机会，不是致力于“补钙”“充电”，而是注重拉关系、建网络；有的干部参加培训挑肥拣瘦，选地方、挑班次 ，甚至参训时不能自觉实现 从领导干部到普通学员、从工作到学习、从家庭生活到集体生活“三个转变”，找下属“代写”“帮学”；有的授课 教师 本身既缺乏实践经验，又不深入调查研究，对基层一线的实际情况不掌握，授课时文不对题，在面对基层一线的学生时，没有过硬的底气，甚至个别在课堂上发表违背中央精神的言论，妄议中央，把干部教育培训的课堂当作言论自由的场所；有的培训机构对学员管理不严格，对学员的学习效果考核评估办法少、措施单 一 、落实不力，对违反学习纪律的 干部 睁一眼闭一眼，参加了就算学习了、就当学会了，既浪费人力、物力、财力，也与干部教育培训的初衷大相径庭。究其原因，一方面是有的参训干部本身 学习 意识不强，自我管理不严格，长期形成的不良习惯积习难改。另一方面是培训管理上失之于软，对培训内容的审查把关不严，对培训考评定论随意，对教育培训工作者本身的教育培训不到位。

三、提高干部教育培训工作精准化的对策建议

提高干部教育培训工作精准化，就是要 坚持问题导向，切实将组织要求、岗位需要和干部需求紧密结合，着力在培训的班次设置、内容安排、对象选派、方式创新和管理服务上进行 精准发力， 不断 提高干部教育培训的质量和水平。

一是在培训理念上体现精准化。 大力宣传《干部教育培训工作条例》和中央、省市委有关干部教育培训工作的政策制度，引导各级 党委、组织部门和培训机构 自觉 把干部教育培训作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，作为推进思想建党和制度治党的战略举措，摆上重要日程，统筹规划，推进落实。 积极 创新干部教育培训理念 ， 跳出“就教育抓教育、就培训抓培训”的观念， 始终将干部教育培训工作作为贯彻中央重大决策部署、推进全市重点工作开展和促进干部健康成长的重要手段，切实做到“围绕中心、服务大局”。 树立“上下一盘棋” 抓培训的理念 ， 建立 形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、干部所在单位分工负责、培训机构具体承办、有关部门跟进监督的良好工作 机制，真正 把干部教育培训纳入干部队伍建设整体规划，分层分级分类制定干部教育培训短 、 中 、 长期规划 和 计划，明确目标任务、 工作 责任、 时间进度和 保障 措施 ， 切实加强 干部教育培训 工作的宏观指导。

二是在培训对象上体现精准化。 加强干部教育培训基础信息管理，分行业、分层次、分类别建立干部教育培训数据库，定期更新数据内容，准确掌握各类干部培训需求和参训情况，在此基础上结合干部队伍建设情况，认真分析现状，科学研判形势，对哪些岗位、哪种类型的干部急需重点培训做到心中有数。进一步强化干部教育培训工作责任，严格按照干部管理权限确定干部教育培训责任主体，明确组织、人社和市直其他部门单位以及县区的职责范围，切实解决多头培训、重复培训、多年不训的问题。全面推行点名调训制度，紧扣培训专题确定培训对象，能明确到岗位的要明确到岗位，能明确到人头的就明确到人头，并加强选派参训干部审核，对随意选派参训对象和代训替训或缺训干部进行严肃问责，确保培训对象精准到人。着眼于重点工作推进和事业长远发展，突出县处级党政领导干部和“墩苗”“穗选”优秀年轻干部这个关键少数，定期组织开展培训，切实提高综合素质。

三是在培训内容上体现精准化。 建立健全干部教育培训计划生成机制， 采取问卷调查、座谈 交流 、 个别访谈 、 电话问询 等形式， 分级分行业深入开展干部培训需求调研，准确掌握各类干部培训需求，按需研究制定培训计划。坚持将 教育培训作为干部坚定理想信念、增强四种意识和促进中央重大决策部署贯彻落实的重要举措，突出党的理论教育和党性教育，突出党章党规党纪教育，突出中央提出的发展新理念新思路新举措培训，确保干部教育培训始终为党的中心工作服务。坚持将干部教育培训作为推动经济社会发展的出发点和落脚点，紧紧围绕全市重要工作开展、重大工程实施、重点项目建设安排培训内容，避免培训与工作“两张皮”，真正使干部参加培训的过程成为统一思想认识、提振发展信心、启迪工作思路、破解发展难题的过程。坚持将干部教育培训的普遍性要求与干部的特殊需要紧密结合起来，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部需求设置培训内容， 从根本上改变“大锅烩”“一个方子吃药”的旧模式，使教育培训的“运行线”紧紧围绕干部成长的“需求线”开展， 切实提高培训内容的针对性。

四是在培训方式上体现精准化。 加大 培训资源 整合开发力度， 以 市 委党校为依托， 整合 各类 市 级干部教育培训机构 成立市人才培训中心， 有效提升现有培训机构办学水平。积极拓宽干部教育培训渠道， 主动 加 强与国家级知名培训机构联系合作，积极创建一批干部教育培训基地，大规模组织干部进行专题培训和学历教育，定期邀请知名专家来张举办专题讲座，进一步促进院校、院地合作。加强干部教育培训实践平台建设，以重大项目建设、生态文明建设、美丽乡村建设、基层组织建设、爱国主义教育、廉政警示教育等为主题，筛选创建一批教育专题突出、硬件水平过硬、培训成效显著的现场教学基地，切实增强干部教育培训的吸引力和感染力。着眼于激发干部参训的内生动力，灵活采取专题讲座与分散自学、“走出去”与“请进来”、理论讲授与现场观摩相结合的培训方式，综合运用讲授式、研究式、 案例式、模拟式、体验式 相结合的教学方法，不断提高培训的质量和实效。充分运用信息化手段创新干部教育培训模式，及时更新干部在线学习平台、微信学习平台课程内容，满足不同层次、不同岗位干部个性化、差异化、多样化的学习需求。

五 是在培训管理上体现精准化。 坚持学术无禁区、讲台有纪律的原则，加强干部教育培训工作者的管理，推行学员评教评学并与薪酬挂钩制度，倒逼教职人员提高科研授课的整体水平。健全完善干部教育培训项目化管理，引入市场竞争机制，建立和落实培训质量评估制度，完善和发挥第三方评估机构作用，以项目管理的方法，对培训质量、培训效果等进行综合评估，把评估结果与培训机构经费核拨挂钩，督促培训机构不断提高培训质量。 严格 落实中组部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》 和我市 “五严禁、五不准、五严格” 纪律要求 ，细化完善和严格落实学员学时制管理制度、纪律规定等，加强学习研讨、成果交流的频次，促进入心入脑、学以致用。有效整合各类培训项目和培训资金，充分发挥政策、项目、资金的指挥棒作用,并按照“渠道不乱、用途不变”的原则，集中统筹使用资金，防止培训资金撒“胡椒面”“跑冒滴漏”等现象，实现培训资金使用效益最大化。 健全 部门单位落实干部教育培训责任考核制度， 加大其在 领导班子和干部年度考核 中 的 权重，切实增强各级各部门抓干部教育培训工作的责任感使命感。完善干部教育培训学分制考核管理制度，进一步强化结果运用，不断提高干部参训的积极性和主动性。