浅谈基层审计机关如何发挥经责审计职能服务地方经济发展
经济责任审计是明确国家机关和国有企事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审计活动，不仅能维护财经法纪，保护国家财产安全，在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面有着非常重要的积极意义。笔者以**市近年来经济责任审计开展情况为基础，对基层审计机关如何发挥经责审计职能，服务地方经济发展做了专题调研。
近年来，在地方政府的正确领导下，在上级审计部门的指导下，我市审计部门牢牢把握促进领导干部“守法、守纪、守规、尽责”这条主线，最大程度地发挥经济责任审计职能作用，有效促进了**市经济社会发展。主要体现在三个方面：
一、强化组织领导，建立健全有效运行机制
一是完善组织协调机制。进一步明确了各成员单位职责，形成了经济责任审计计划早安排，措施有落实，成果能共享，问责重成效的工作运行机制。
二是细化问责工作规程。出台了《**市领导干部经济责任问责实施意见（暂行）》，对问责对象、重点内容、方式、程序以及各成员单位的职能职责进行了明确，并细化各个操作流程，做到各个环节都有规可依、有章可循。
三是推行问责情况通报制度。推行了本级领导干部经济责任问责情况通报制度，促进该市领导干部增强科学决策、审慎用权、依法行政意识，时刻绷紧履职尽责之弦，起到了问责一个、教育一片的作用。
二、突出审计重点，努力提高审计工作质量
一是以监督权力运行为导向，突出“因责而审”。为了更好地促进领导干部规范用权，该市加强对领导干部的“三权”（决策权、管理权、执行权）监管，突出项目建设、土地出让、资产资源处置、专项资金管理使用等方面的审计，以资金流为依托，开展业务数据分析和抽查，审查相关程序、决策的过程和效果。近两年，通过经责审计发现和移送案件线索19起，市纪委经查实后给予党纪政纪处分17人，移送司法机关1人。各级领导干部对谨慎用权、合法用权、规范用权、权责对等的认识有了很大提高。
二是以服务经济发展为宗旨，拓展审计领域。积极开展自然资源资产审计。2016年5月，我市首次开展自然资源资产审计同级审，摸清了自然资源资产家底和现状。2018年，又把机构编制管理情况作为必审内容纳入年度经济责任审计范围。这些举措，增强了干部生态环保意识，优化了机构编制资源配置，降低了行政运行成本。
三是以机制创新为引领，提升审计质效。实行联席会议成员单位无缝对接制度，实现资源充分共享。纪检监察部门向审计部门提供相关举报信件，便于审计部门发现问题；审计部门发现案件线索及时移送，便于纪检监察部门精准查实问题，相互补充，提高质效。同时，坚持从国家宏观经济政策和全市中心工作要求入手，注重“基期业绩”与现任领导干部业绩相衔接，把握好经济责任审计的尺度；把握好对领导干部工作实绩的客观评价，从而确保问题定位客观公正，审计评价严谨求实。
三、深化成果运用，切实发挥经济责任审计对干部监管和权力监督的制约作用。
一是发挥经济责任审计在干部监督上的“显微镜”作用。把经济责任审计成果作为加强对领导干部教育管理的重点内容。从中发现倾向性、苗头性问题，总结出带普遍性、规律性的审计意见和建议，运用到干部教育管理中去，增强领导干部责任意识、廉洁从政意识。同时，由纪检监察部门、组织部门将其分别列入领导干部的廉政档案和干部考核档案，作为干部年度考核、奖惩、任免的重要参考依据。在选拔任用干部时，运用审计结果，对业绩突出、遵守财经纪律的干部予以提拔任用；对违反财经纪律的，视情况进行调整交流或降职，以避免用人上的失误。
二是发挥经济责任审计在监督执纪中的“尖兵”作用。努力提高审计结果转化的时效性，对审计中发现的严重违反财经纪律的问题以及违反廉政规定和涉嫌犯罪的行为，及时进行移送，确保各类问题得到及时处理。从2015年起，我市开始尝试党政主职同步审，确保人人担责。同时，对其他财政财务收支和专项审计中发现的问题也纳入了年度问责范围。不仅问责主要领导，还问责其他相关责任人员。实现了经济责任问责的全覆盖，保证了问责的公平公正。在问责工作中，按照“三个区分”和省审计厅《指导意见》的要求，一方面按照监督执纪“四种形态”，把好问责尺度关，使问责对象能诚心接受；另一方面严肃执纪问责，对履行经济责任不力，不担当、不作为的党员干部坚决问责。
三是发挥经济责任审计在惩防体系建设中的“防火墙”作用。将经济责任审计的相关制度办法纳入年度领导干部培训班必修课程，审计干部走上讲堂授课，结合身边人、身边事进行讲解，让领导干部更直观更有效地学习知会如何正确履行经济责任，以及不当履职履责应承担的后果。对审计发现的一般性问题，及时指出，重在批评教育和督促整改；对倾向性、苗头性和普遍性问题，则进行深入分析，找出深层次原因，有针对性地开展工作约谈、廉政约谈、诫勉谈话。通过下发审计决定、监察建议和整改督办函、开展整改情况“回头看”等方式，督促存在问题的地区和单位逐项整改纠正，举一反三查找廉政风险，堵塞制度漏洞。
