审计预算精细化管理存在问题以及对策论文
[摘要] 部门预算是财政部门将各个部门的收支通过一本预算详细地反映出来，经过人大审批后执行的预算编制管理模式。经过十多年的探索与改进，逐步形成了制度管理健全、预算程序规范、编制方法科学、管理职责清晰，适应公共财政管理体制的预算管理体系和机制。但在管理过程中仍存在重收轻支、重分轻管、管理粗放等现象，在当前经济下行,财政收入增幅放缓、财政支出刚性增强、收支矛盾突出的情况下,在预算编制、预算执行、预算绩效等方面实行精细化管理大有作为。
[关键词] 区级部门预算精细化管理
现行部门预算存在的问题：
一、对部门预算改革重要性认识不到位
在预算编制中，一些部门对预算改革的重要性认识不足，工作中或多或少地存在不理解的现象。预算编制随意性大，预算编制时间与相关政策出台时间不一致，下一年度收入支出计划和专款支出目标任务不具体，估计不到位，导致预算执行中变更的现象屡屡发生。
二、部门预算定额体系不完善
预算定额指标是编制预算的最重要的环节之一。其标准的多少反映了财政的承受能力，也直接影响到每一笔财政资金配置的合理有效性。多年来，一般采用人员经费按标准、公用经费按定额、项目经费按财力的原则编制部门预算。但不同部门单位的公用经费定额却难以界定。通常认为应按部门（单位）工作性质、工作职能和工作需求的不同来划分不同类别定额，但财政部门划定合理、科学的定额定档非常困难，对公用经费实行分类管理，对预算单位维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出，实行基本支出公用经费定额，对行政类、事业类、公检法类、义务教育类等按不同的标准和相关政策实行标准定额，并逐年提高了标准定额。对预算单位特殊的专项经费，实行总量预算，按实际需要审批使用。专项经费的安排弹性大，审核难度也大。由于双方掌握的信息量是不完全对称的，预算单位对本单位政策明了，努力多报专项经费，并设法使财政部门批准。而财政部门受各种条件制约，不可能了解全区所有单位的业务需求的情况，因而编制的专项资金预算难以较好地发挥作用。
三、综合预算不彻底
按综合预算原则，将所有的收入（包括罚没收入、行政事业性收费收入、国有资本经营收入、专项收入等非税收入）统筹合理使用，都在部门预算中全面反映，编制综合性的财政预算、政府采购预算。在实际中，部门和单位因向上级争取的项目资金、政策性增支及重大决策支出影响，年初部门预算编制时难以充分考虑，制约了部门预算执行的刚性。加之提前编制下年度收入计划，单位对下年度政策因素对收入的增减变化把握不准确，有的单位为多争取财政资金，故意隐瞒、少报非税收入计划，使综合预算未能很好实现。
四、绩效评价仍处于探索环节
如项目资金的安排方面，没有经招标投标及专家审定，财政部门只能凭相关政策依据和历年需要来审核资金需求，但政策与实际之间的弹性财政部门难以审核。还有的支出定额也没经可行性论证，长官意志色彩较重。 当前，对政府投资基建项目进行决算审计，但受人少事多的制约，绩效评价不十分理想。
五、信息系统有待进一步完善
目前部门预算编制软件依据各地方的实际情况而编写，预算编制软件仍不成熟。由于相关系统间衔接程度不高，无法与国库集中支付、统发工资、非税收入管理等软件相互配套，数据不能有效共享，给审计监督、财政管理工作带来很多障碍。
切实推进部门预算精细化管理的对策：
一、进一步深化认识预算改革的意义
要统一思想，进一步深化预算管理，强化预算制度体系改革。牢固树立大局观念，摆脱部门利益的束缚，科学发展地做好财政工作。预算编制要兼顾到各个部门的职能及任务，通过合理的预算给相关部门完成任务提供经济保障。
二、进一步完善支出定额标准
分析调研基本支出的重点及细节，依据单位承担的职责的区别，制定出一套切合实际的公用经费定额标准，提高编制的准确性。在全面保障部门日常办公经费、业务费、培训费等基本支出外，主要从目前一般行政性开支中存在的制度约束不足、标准控制不易、监督约束较差的交通费、接待费、会议费、差旅费等方面制定标准定额，压缩行政性开支，挤出资金保发展、保民生。审计部门要将公务费的标准、使用、合规等情况作为重要的监督内容，切实为提高预算编制的准确性和规范性发挥应有的作用。加强公务小车管理。进一步健全公务用车审批制度；强化车辆编制管理，细化配置的标准；在公务用车政府采购、保险、维修、加油等方面实现统一管理；调剂使用闲置公务用车。细化接待费支出管理。完善财务管理制度，严格核销单据标准及要求。细化接待的范围、标准及程序，使公务接待有条不紊。强化会议费支出管理。加大对会议费相关支出的监管。明确审批的权限，细化报销标准。严格差旅费支出的管理。在出差审批程序及控制人数、行程方面做到有法可依，实行公务卡结算，压缩不必要的开支。
三、建立绩效评价机制,加强项目支出精细化管理
建立以效益分析为核心的考核系统，确保财政资金的整体效益持续提高。通过项目可行性论证，确保有限的财政资金用发挥最大的效益。要运用科学的绩效评价体系，让部门预算资金与工作绩效直接对接，推行严格的绩效模式。对效益好的投资项目，保证财政资金优先到位；对效益较差的项目，在下一年度预算或当年预算中及时调减，从而让部门预算的绩效评价工作真正落到实处。
四、深化“收支两条线”改革，加强综合预算精细化管理
目前，财政部门正逐步取消现行收费中不合理的项目，逐步将保留的项目纳入到预算内资金中统一管理。审计、财政应加强非税收入处罚力度，对不依法履职的有关人员予以查处，确保非税收入应收尽收。建立一套完善的收入预测模型，尽可能缩小收入预算与实际收入的差距，增强预算执行的刚性。进一步完善、细化支出预算编制，财政供养人员经费全额保障，日常公用经费按单位性质、按编制人数、按标准办公面积和相关政策实行定额，项目预算视财力安排，建立完整的支出项目管理库，实行滚动的项目预算管理。
五、整合财政信息系统、“金审工程”系统，加强预算信息精细化管理
加快财政、审计一体化系统建设步伐，整合“E财”软件、工资统发、国库集中收付、政府采购、国有资产管理等财政系统软件，构建“财政信息资源系统”，实行数据共享，通过信息资源系统实时、动态的掌握人员变动和预算资金的分配结构和流向，及时共同监控预算执行情况，提高资金使用效益。
