审计全覆盖下对培养复合型审计人才的构想
在审计全覆盖背景下，审计监督的范围包括管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况等。随着审计监督领域的不断扩大，审计涉及的行业将会越来越多，面临的环境也将会越来越复杂。因此，审计人员除了要具备过硬的政治素质、身体素质和心理素质外，还需要不断更新知识结构，熟悉各行各业的基本知识和薄弱环节，掌握新的审计技术和方法，尽快让自己成为一名“一专多能”的复合型审计人才。目前，审计机关普遍存在时间紧、任务重、人员少的现状，因此审计人员往往疲于应付各类审计项目，很少有时间主动提升自身的知识结构。而在实际审计过程中，审计机关很难安排充足的时间组织审前培训，审计人员只能在审计过程中“边审边学”，即便审计结束后也很少有充足的时间对审计项目实施过程中的先进经验和不足进行总结交流，对审计过程中涉及到的新领域、新问题也没有充足时间去消化、吸收，致使审计人员难以持续提升自身的审计能力，最终导致审计项目中发现的问题不能查深查透，也难以保证审计全覆盖背景下的审计质量。
一、审计全覆盖下面临着“人”的困境
（一）审计领域的不断扩大与人员少的困境
根据国务院《关于加强审计工作的意见》和中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，要求审计机关对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。当前审计工作紧紧围绕反腐、改革、发展潮流，通过揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设；通过揭示体制机制问题，推动深化改革；通过反映经济运行中的矛盾和风险，维护国家经济安全和服务可持续发展。随着经济社会的发展,审计视野、范围的不断拓展,审计对象逐渐多样化、复杂化,审计项目日益增多,而当前审计机关普遍面临人员少、任务重、时间紧的矛盾,很多审计人员超负荷工作, 特别是对于基层审计机关，从事一线审计业务工作的人员寥寥无几，经常会出现一名审计人员同时从事几个审计项目的现状。同时，还需要配合上级审计机关和纪检、检察、法院等机关开展相应的审计工作和案件调查工作。在这种情况下,即使推行审计监督全覆盖,也难免使审计监督全覆盖流于形式。
（二）审计领域的不断扩大与审计人员专业知识结构单一的困境
随着审计范围的不断扩大，对于从业人员素质的要求越来越高，有时涉及的领域经常是跨行业、跨学科的，审计人员在掌握本专业知识的同时，还须熟悉各项法律法规、国家的大政方针政策及相关学科知识。因此，对于具有复合型知识结构、较高的业务素质的审计人员的需求越来越高。在专业技能方面，审计人员不但要精通财会、审计基础知识之外，还应掌握法律、管理、金融、工程、计算机等方面的专业知识。审计人员撰写各类报告、信息、简报等需要一定的写作能力，面对不同审计对象需要具备良好的沟通能力，在发现重大违法违纪案件线索过程中要有突破能力。目前，审计机关审计人员所学专业大多数是会计等财经类专业，专业知识结构相对单一，一专多能的复合型人才更少，领军型、骨干型审计人才更是缺乏，很难适应审计全覆盖的需要。
（三）审计领域的不断扩大与审计人员职业发展、职业保障的困境
我国审计机关的职业待遇相对偏低，特别是对于基层审计机关的人员。由于国家审计机关待遇缺乏吸引力，导致难以吸引到优秀的人才。另外，审计机关的职业风险越来越高，特别是在新常态下，对审计项目质量的要求也越来越高，加上对审计报告实行责任追究制等种种因素，造成了审计人员的职业风险与审计人员的职业待遇相背离的现象。随着新常态下国家审计可用资源限度受到制约、审计力量不足、工作强度加大等问题以及审计机关的人员在级别、升迁、待遇等方面受到严格约束等日益凸显的种种现象，造成了低收入、高风险、高强度三者带来的强烈落差，极易导致审计机关人才因缺乏职业保障而大量流失。
二、打造复合型审计人才是实现审计全覆盖的重要举措
实现审计全覆盖，对审计人员的综合素质提出了更高要求，加速审计人才队伍建设、培育跨专业的复合型人才是审计机关必须着力解决的问题。通过培养复合型人才，不但在一定程度上可以有效缓解审计队伍人员少的现状，而且对于提升审计项目质量有至关重要的作用。一方面，“一专多能”的复合型人才掌握的专业知识范围广，对于发现的审计问题可以从多方面进行剖析，避免了审计人员专业知识单一的短板。目前审计机关普遍存在专业知识单一的困境，如了解财政、税务方面的专业知识却不了解金融方面的专业知识，了解投资方面的专业知识却不了解经济责任方面的专业知识。在实际工作过程中，针对某一具体项目不但要配有了解财政、税务方面的人才而且还需配备了解投资方面的专业人才，这无疑对目前审计队伍人员少的现状是雪上加霜。另一方面，审计人员专业知识单一也将会导致发现的问题只能从某一方面进行剖析而不能从全方位的角度进行分析，在一定程度上会降低审计项目质量，不利于审计全覆盖的实现。因此，着力打造复合型审计人才，补齐专业知识结构单一的短板是目前有效应对审计机关人员少、项目质量不高的重要举措，对于实现审计全覆盖有重要意义。
三、培养复合型审计人才的举措
（一）强化培训质量
审计培训在提升审计人员素质方面发挥了重要作用。进入新的时期，审计培训得到了更高程度的重视。计算机审计培训、专业知识培训已基本形成了“常态化”，而面对新事物的层出不穷及被审计单位对违法违规行为的操作越来越隐蔽，审计培训即面临着巨大的挑战，也面临着诸多问题。如培训方式和手段单一、培训考核缺乏评价机制等。
1、增强审计培训师资力量，适当引入“复合型”培训师资力量
审计培训师资是指承担具体审计培训教学任务、向学员传授知识和技能的专门人才，其综合素质水平的高低、教学方法的选择等都关系到培训效果的好坏和质量的高低。审计培训师资与一般师资不同，他们不仅要有一定的理论知识，还要有扎实的实践知识和专业技能，同时还要具备有效组织课堂、高效利用授课时间、充分展示授课内容、灵活采用授课方法等方面的素质。做好培训师资的储备是满足审计培训师资要求的有效方法，可以采取“技能大比武”等形式选拔高素质审计人才充实到审计培训的师资队伍里面，把师资队伍打造成既具备充足的理论知识，又具备丰富的一线审计工作经验的师资队伍。
2、充分做好审计培训的需求分析，增加“复合型”课堂的引入
审计培训需求分析是根据审计机关的工作目标、任务重点及岗位设置需要，了解审计人员的个性化培训需求，从而确立培训目标的过程。培训体系的设计不仅要着眼于当前所需知识和技术的传授，更要着眼于未来一定时期的发展需求，不仅要注重单方面的专业化培训，更要注重“复合型”人才的培养。将培训与个人的自我发展和自我实现需求结合起来，以满足审计人员的培训愿望，调动审计人员参与培训的积极性，实现从“要我学”到“我要学”的转变。要适当增加“复合型”课堂的引入，将各个方面的专业技能联系起来，逐渐引领审计人员由“专一型”人才向“复合型”人才的转变。
3、注重审计培训方法的应用，增加“复合型”审计案例的引入
审计培训方法不仅关系培训工作的顺利进行，而且直接影响培训效果。因此，审计培训方法应根据培训目标、培训内容及培训对象的素质等因素来综合确定。在审计培训过程中，经常利用讲授法、研讨法等培训方法，应适当引入案例教学法、情景模拟法或实地调研法等更贴近“实战”的方法，尤其是案例教学法，对提升专业技能，打造“复合型”人才有事半功倍的效果。案例教学法，是指对选定的实际典型审计案例进行讨论分析、归纳总结，培养学员判断能力、决策能力、思维能力、解决问题能力的一种方法。实行案例教学法的关键首先要寻找好的案例，该案例要尽量来源于审计实践，内容尽量涵盖财政财务收支审计、建设工程审计、经济责任审计、内部控制及风险评估、绩效审计等方面，对该案例进行深入的、多方面的剖析，通过剖析一个案例，可以从多个角度、多个方面了解某个项目存在的问题，真正达到“懂一个案例，会多样技能”的效果。
（二）建立“复合型”人才数据库，加大交流轮岗力度
通过定期组织“审计项目竞赛”、单位推荐等形式，逐步建立起“复合型”人才数据库，将“一专多能”的复合型人才进行统一管理，并加大对这类人才的培养力度，实行“以点带面”的方式来带动全省审计人员由“专一型”向“复合型”人才的全面转变。即首先对少数“复合型”人才进行培养，少数“复合型”人才成长后由这部分少数人对本单位人员进行培训，通过这种“以点带面”的方式最终实现审计系统中的大部分人员都能成长为“复合型”人才。同时要加大交流轮岗力度，审计机关要完善并严格执行干部交流轮岗制度，业务岗位和综合岗位、业务岗位之间要定期交流轮岗，加大各个科室之间的交流力度，前期可以在小范围内进行，如财政审计科室部分人员可以适当交流到金融审计科室、投资审计科室等，通过不同业务科室的交流轮岗，不但可以在一定程度上促进“复合型”人才的培养，而且可以有效提升审计项目质量。审计机关应该搭平台、创机会，让审计干部多岗位锻炼，面对不同的审计对象、接触不同的行业、处理不同的问题，让他们在实践中提高能力和水平，培养一批查处案件的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手。完善考核机制，建立科学的干部队伍评价体系和考核机制，坚持把工作实绩作为选拔和评价干部的重要标准，在干部考核、选拔任用中，要做到公开透明，把合适的人放到合适的岗位，发挥最大效用。让想干事的人都有机会，激发审计人员想事业、谋事业、干事业的积极性和主动性，创造让优秀审计人才脱颖而出的良好环境和机制。
（三）建立良好的职业发展、职业保障机制
目前，审计机关普遍存在时间紧、任务重、人员少的现状，同时还面临着很大的职业风险。近年来，随着审计任务的不断加重，审计风险的不断加剧，导致部分优秀的审计人员离开了审计队伍，致使审计机关遭受重大的“人员损失”。审计职业化的实行，在一定程度上缩小了审计人员的晋升渠道，晋升空间的缺乏与审计人才自身的职业规划之间自然会产生较大的矛盾，这种矛盾最终会对审计人员的工作积极性及主动性产生影响,进而会影响到审计工作的开展。因此，必须从根本上建立起符合当代审计人员职业发展和职业保障的良好机制，为审计人员解除后顾之忧，使他们全身心的投入到审计事业的发展中去。
根据国家审计的特殊性和重要性,可以将人员划分为审计专业类、审计管理类,对每个领域及其它相关岗位都要进行详尽的职位分析和评价,明确在审计部门中各级职位、各种岗位的数量和种类以及担负各自不同的职责范围和享有的权力和义务,这样一方面可以使得审计工作能够高效有序地开展,另一方面有利于绩效考评的实施。要拓宽审计人员晋升通道，建立起横向与纵向相结合的晋升渠道，加大审计干部内外部交流，营造起“能者上、庸者下”的良好氛围。实行专业技术职务晋升通道，对达到一定专业水平、获取专业技术资格的审计人员适当提高工资待遇，充分调动审计人员“我要学”的积极性。
