科学改革与构建和谐社会第2页

国有资本控制的部门（涉及国家安全的部门除外）可以让出一部分股权给非国有资本，借助股份制引入民间资本、外来资本。由此引入私人股权。只要由国家独家经营的部门被打破垄断，引入竞争，不仅效率可以提高，生产者和消费者的关系也可以更为和谐。

　　政府管制的还有公共产品供给。其中包括教育、卫生、治安、公共服务等。政府在这个领域的改革涉及两个方面：

　　一是增加供给。政府在义务教育、公共卫生、基本医疗等方面提高公共品，是通过财政安排的事业单位进行的。限于政府集中的资源，政府不可能也没有必要将所有公共领域的公共品供给都包下来。在市场化条件下，私人也可以提供公共物品，从而将民间资本引入到公共物品供给中来，以弥补公共品供给的不足。可行的改革是在政府保证这些方面公共品供给的前提下鼓励私人投资进入，包括私人举办民办学校和医院，补充公共品供给不足。

　　二是公共领域改革吸收民间资本进入必须坚持民进国不退原则。政府完全退出，可能使相当一部分中低收入家庭得不到基本的教育和医疗。公共需求是有层次性的。由于有区域、收入、传统、家庭状况等各种差异，有些人希望得到非常高质量的服务，有些人可能满足于基本的需要。以教育和医疗卫生为例，几乎所有的居民都希望得到教育和医疗卫生服务。但收入高的家庭比低收入家庭对教育水平和医疗服务质量更为关注。公共财政的职能是满足尽量普遍的公共需求。为最广大的居民提供价格足够低的基本服务，如义务教育、基本医疗是广大中低收入的居民所能接受的。提供这方面公共需求的供给是政府义不容辞的责任。至于高层次的、差别化的需求可以由市场得到满足。例如，越来越发达的保健市场，是在基本的医疗服务基础上产生的，由更高质量和更好服务的市场来提供。又例如家庭教育，想得到额外教育的家庭，可以花费额外的代价，支付额外的价格。对于这些高层次的需求，市场能够创造供给，公共财政就不必要进行资助。