破解三大难题建设和谐城区第2页

位1000多个，每年就地消化农副土特产品300多万元，带动农民人均增收160多元。三是支持农村社会事业发展。对12所中心小学校舍进行改造维修，新建扩建校舍6000多平方米；改造乡镇卫生院3所、村级卫生室27个，积极推行新型农村合作医疗，参合率达88；加快广播电视通讯设施建设，实现了广播、电视和电话“村村通”，有线电视入户率达88，农村社会事业取得了显著进步。

当前我区城乡二元经济结构仍然突出，城乡居民收入差距较大，消除城区农村“灯下黑”任重而道远。今后，我们要锲而不舍地坚持统筹城乡发展，推进以工补农、以城带乡，促进城乡良性互动、和谐发展。一是进一步加快农村基础设施建设。多渠道筹措资金，加快乡村道路建设，力争到20xx年底实现“村村通油路、组组通晴雨路”的目标。实施茅大路和市区内循环路建设，打通南部山区的旅游交通环线。推进安全饮水工程，让全区80以上的农民用上安全水。加强生态能源建设，实施“一建带三改”。加快小城镇和新农村建设步伐，推进农村生态环境建设，努力形成良好的生态环境和人居环境。二是提高农民素质，促进农民向城市居民转变。适应产业发展对劳动力素质要求提高和就业竞争加剧的新形势，把提高农民就业技能作为转移农民就业、推动农村发展的重大举措来抓，大力实施“阳光工程”，加强对农民的技能培训，提高农民的就业竞争力，促进农民分工分业。建立健全城乡统一的劳动就业服务体系，进一步消除对农民进城就业的政策障碍，切实维护进城就业农民的合法权益，创造有利于农民进城安居乐业的良好环境，让更多的农民成为有稳定职业的产业工人和有稳定居所的城市居民。三是统筹城乡社会事业发展。充分发挥城市先进文化和公共服务的优势，大力推动城市社会事业单位和公共服务部门向农村延伸服务，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展。以文明村镇和文明家庭建设为载体，广泛开展文明村镇创建活动，倡导健康文明的生活方式，丰富农民的精神文化生活。加强农村社会保障体系建设，扩大农村社会保障的覆盖面，健全教育、医疗等社会救助体系，探索建立农村社会养老制度，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学，促进农村社会和谐。

三、破解失地农民生产生活保障难题，让发展成果惠及更多群众

近年来，随着城市化、工业化进程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工业园区等重点项目建设相继实施，我区共有2774.9亩耕地被依法征占，2737户、8338人不同程度失去土地，占全区农业人口的44，其中有1192户3242人完全失去耕地，成为影响经济发展和社会和谐的一大难题。去年以来，我们举全区之力解决失地农民生产生活问题，制定了一系列扶持政策和保障措施，通过一年多的实践，初步探索出了失地农民生活得到保障、生产得到发展的机制。一是建立失地农民生活保障体系，保障好失地群众基本生活需要。对特困农民实行定期定量救助，累计惠及783人；实施“福星工程”，将278名五保对象纳入财政供养；对失地农民参加新型农村合作医疗给予优惠，参合失地农民达7400多人，915人享受住院补助33.5万元；免收200多名特困失地农民子女学杂费、住宿费和搭伙费等费用。二是建立失地农民就业扶持机制，解决好失地农民的生产生活出路。鼓励失地农民自主创业，在3年试创业期内，可享受工商登记、税费减免、小额贷款等方面特殊的优惠；根据企业的用工信息和用人要求，广泛开展就业技能培训，对失地农民参加专业技能培训的每人由区级补助450元。累计培训失地农民1331人，帮助800人实现就业。三是发展村组集体经济，维护好失地农民的长远利益。在市政设施和工业项目建设征占土地过程中，按照每个村不少于30亩、每个组不少于5亩的标准为村组集体留地450多亩，支持集体经济发展。

失地农民问题是伴随城市化和工业化产生的一个社会共性问题，随着经济社会的快速发展和城市空间的不断拓展，失地农民问题将越来越突出。今年以来天津路、重庆路、浙江路等重点项目陆续动工建设，使我区的失地农民进一步增多，解决失地农民问题面临的压力不断加大。我们必须立足当前，着眼长远，着力建立失地农民生产生活长效保障机制，切实把失地群众的根本利益维护好、实现好、发展好。一是建立健全失地农民最低生活保障制度。对符合转为城市居民条件的失地农民，按照农民自愿的原则将其转为居民，纳入城市低保保障范围。对不符合转为城市居民条件的失地农民，按照“政府能承受、群众能接受”的原则，以特困农民定期定量救助制度为基础，积极探索建立失地农民最低生活保障制度，使失地农民的基本生活得到保障。二是不断完善失地农民就业保障机制。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，取消失地农民就业歧视政策，使失地农民与城镇下岗失业人员享受同等的就业优惠政策。建立工业项目征地与安置失地农民挂钩的制度，企业每征用一亩土地须安置一名失地农民，保障失地群众就业。出台优惠政策，鼓励企业优先录用失地农民，促进农民工就业。三是逐步探索建立失地农民社会保险制度。根据失地农民的需求和承受能力，按分类分层保障的原则，扩大社会保险对失地农民的覆盖面，推进社会保险城乡一体化，逐步使失地农民享受与城镇职工一样的社会保险。按照“政府补贴一部分、集体承担一部分、个人缴纳一部分”的缴费模式，探索建立失地农民养老、失业等社会保险制度，从根本上解决失地农民的后顾之忧。

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