平安是构建社会主义和谐社会的前提第2页

社会和谐往往是由平安说开去的，平安是促进基层综治工作不断深入发展重点，是构建和谐社会的一项基础工程。平安与否是由地区内的居民说了算的。

一、深刻认识平安在构建设社会主义和谐社会中的意义
首先，平安从社会的微观层面为构建和谐社会提供了稳定的基础。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的基本特征，从这一基本特征可以看出，构建和谐社会涉及到社会的各个领域，涉及到建设的方方面面，是一项长期复杂的系统工程。在建设这一系统工程中，社会的平安稳定问题是首先要解决的一个最基本问题。社会的平安稳定不等于社会的和谐，但一个和谐的社会必须首先是一个平安稳定的社会。因此，社会的平安稳定是构建和谐社会的必要条件和基本保证。积小安为大安，大力开展平安稳定建设，就是要从最基础、最微观的层面上，解决社会的平安稳定问题，为构建设和谐社会打下一个坚实的基础。

其次，平安是对围绕构建和谐社会而开展的各层次平安创建活动的前提。构建和谐社会目标的确立，为平安稳定创建活动提供了新的更大空间，也向平安创建活动提出了新的更高要求。增强和提升平安稳定创建工作的效果和质量，提高人民群众的安全感、安居感和正义感，从而最大程度地满足构建和谐社会对社会稳定所提出的现实要求。

二、平安的目标与任务

平安的最终目标就是在综治工作这根“杠杆”上找到一个新的支撑点，将社会治安综合治理的各项措施落实到最基层，从而将平安稳定创建活动引向新的境界。平安建设的目标可以定位在以下几个方面上。一是增加社会重点区域平安稳定的“保险系数”。经济的发展使社区在维护社会稳定方面的承载的作用更加凸显。社区人口密集，是各种复杂人际关系的最大承载地，也是多种不稳定因素的最易爆发地。牢牢把握社区这一重要阵地稳定工作的主动权，是平安建设的最直接目标。二是切实保证城市的平安稳定。社区是组成城市区域的最基本单元。抓住了社区的稳定，城市的稳定也就有了基本保障。而城市的稳定在社会稳定中无疑占据着重要的地位。抓住城市在维护社会稳定工作中的“龙头”作用，是平安建设的现实目标。三是发挥引带和辐射作用。以社区平安稳定建设的经验指导其他区域的平安稳定工作是平安稳定创建工作的必然步骤，而社区的平安稳定成果无疑又会对全社会的稳定产生强烈的辐射和引带作用。这是平安建设的最终目标所在。

如何抓好平安建设工作的落实，还要从社区的实际出发。从目前的实际情况看，平安建设的首要任务就是要抓住预防工程和平安创建，要落实“群防队伍健全，防范机制完善，基层组织发挥作用，群众有安全感”的基本要求。达到四个具体目标：一是治安良好，实现“三个少”（发案少，纠纷少，犯罪少）；二是环境优美，实现“三个好”（秩序好，卫生好，美化好）；三是群众满意，实现“三个无”（无黄赌毒娼，无邪教，无事故隐患）；四是人际关系和谐，达到“三照应”（邻里相互照应，街企相互照应，驻街单位相互照应）。要在抓好以下四项工作上下功夫。一要抓基层，打基础。基础建设是基层治安防范的根基，应从“软件”和“硬件”两个方面强化建设。从社区平安稳定工作的现实需要着眼，基层综治基础工作要达到“八有”，即：有办公室、有办公设施、有规范的图板、有统一的簿册、有组织网络、有活动阵地、有活动载体、有考评机制。二要以“平安家庭”建设为载体，深化争创活动。社区平安建设重点在家庭，家庭是社会的最基本细胞，家庭安则社会安。因此，要深入开展“平安家庭”的创建活动，每个家庭要努力实现“四个五”的工作目标。即：创造“五个环境”（安定有序的治安的环境、优美文明社区的环境、公平正义法制环境、诚信友爱的人际环境、安全健康的成长环境）；增强“五种意识”（懂法守法意识、安全防范意识、健康文明意识、和睦相处意识、男女平等意识）；强化“五个防范”（防激化、防盗抢、防欺诈、防黄毒、防隐患）；达到“五个无”的标准（无邪教、无吸毒、无赌博、无暴力、无犯罪）。三要法律进社区，开展好“无邪教和无毒社区”的创建活动。通过各种形式普及群众的法律知识，不断提高群众的知法守法水平。特别要辨别是非，搞好无邪教社区的创建。第一，社区综治专干对辖区“xx功”等邪教组织的重点人员要底数清，情况明，控得住，转化好；第二，及时清理反动宣传品，切源断流，堵住其传播途径；第三，加强巡逻力度，把防范工作做在前面，让邪教分子有来无回；第四，加强反邪教警示教育，以正面教育为主，积极推广四种有益气功，开展丰富多彩的文体活动,形成崇尚文明，抵制邪教的良好风气。同时，要强化无毒社区建设，禁贩、禁制、禁吸、禁种、禁用，做到“五禁”并举。四要加强治安防范。要健全社区治安防范组织，做到有人干事，有人管事，广泛发动群众和组织群众，整合社区可利用的防范资源，充分调动人民群众参与社会治安综合治理工作的积极性，扭转社区综治专干“跳光杆舞”、“唱独角戏”、单打独斗的被动局面。

三、平安建设要注意的几个问题

1、要处理好平安建设统一性与多样性的关系。平安建设的目的在于“平安”和“稳定”，以社会的平安稳定促进社会的和谐发展，这是平安建设必须紧紧抓住的根本所在，是平安建设的统一性。但是，不同社区由于所处地域位置的不同，影响其安全稳定的因素也不同，抓平安稳定工作任务侧重点也不可能完全一致；不同社区由于在建设水平上存在着差异，决定了对不同社区在力量投入方面的差别。对那些基础较差的社区，关注的重点应更多地放在平安稳定的基础建设上，对那些基础较好的社区，平安稳定建设要在提升层次上给予关注。因此，在平安建设上，决不能一概而论，要避免工作落实上的“一刀切”，要在对社区各种因素进行综合评估的基础上，确定平安建设的具体实施方案，按照因地制宜的原则,形成平安建设的多样性。

2、要提高社区综治干部的工作水平和工作能力。一是统一思想，认清抓好综治工作的使命感和责任感。综观全局，综治工作已纳入构建和谐社会的一个重要内容，各级党委、政府已深刻认识到综治工作的极端重要性，并予以高度重视。在各级党委、政府提出争创先进的大趋势下，要实现各种层次争创目标，社区平安稳定是基础。因此，要求社区综治干部在平安创建中有所作为，不辱使命，上下一心，全民动员，咬住目标不放松，全力推进平安创建。二是内强素质，提高驾驭综治工作的能力。要找准位置，提高协调能力。有所作为，通过不懈工作实现自身价值；善于协调各方力量，解决好工作中遇到的困难和难题；指导务实，要深入下去、走进群众、真抓实干，树立只唯实、不务虚的工作作风,让综治成果惠及百姓。三是开拓视野，提高创新的能力。要有大局观念，维护社会稳定工作有新举措；要着眼治安防范，在社会面控制上有新成效；要着眼资源整合，在完善机制上有新突破；要着眼务实作风，在队伍素质上有新提高。四是争当内行，提高攻坚克难的能力。强化工作责任制，落实岗位考评制，通过施加压力，增强动力，激发活力，促进社区综治干部业务精通，能参善谋，善于解决问题。

3、要善于“借势”推进，搞好配合与衔接。平安稳定建设作为社区建设的一项重要内容，它与社区的政治文明建设、精神文明建设以及物质文明建设等一起构成了社区全面建设与发展的基本方面。社区全面建设的各个方面之间形成了相互依托、彼此促进的对立统一关系。社区的平安稳定会对社区其他方面的建设起到保障和促进作用。反之，社区其他方面建设的长足发展又会推动社区平安稳定工作步入新的层次。因此，在开展平安建设过程中，必须兼顾到社区其他方面建设这一因素，围绕中心工作，结合“三个文明”同步发展，必须将其纳入到社区全面建设的整体之中去加以谋划，找准与社区建设其他方面的对接点。譬如，在以“道德进社区”、“科教进社区”“文体进社区”等为内容的社区精神文明创建活动，就为社区的平安稳定建设提供了极为有利的思想和舆论条件。社区的平安稳定建设活动若能“借势”发展，定会收到事半功倍的效果。

当前，我国改革发展正处于关键时期，在体制转轨、社会转型的过程中，出现了一些矛盾和问题，如经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾，城乡之间、不同区域之间的发展不平衡，不同社会群体之间的利益差别增大等。这在一定程度上影响了社会的和谐稳定。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，只有社会和谐才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，增强全社会的创造力和凝聚力，才能有效应对前进道路上遇到地各种风险和挑战，实现国家地长治久安。

认真学习领会五中全会决定，全面深刻地把握和谐社会地基本特征，用什么样的思路来创建和谐社会，是摆在我们当前及今后的一个重要课题。本人认为，社会安定有序是和谐的基础，和谐是社会安定有序的延伸，没有社会的安定有序就谈不上和谐。

安定有序，就是指社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。要实现社会安定有序，本人认为，应从以下五个方面努力。

一要不断强化大局意识。当前全国上下正在为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗，迫切需要一个稳定的国内局势和良好的国际环境。这就是摆在我们面前的大局。这个大局事关国家的前途、民族的未来，与我们每一个人息息相关。为了国家和民族的根本利益，我们都要增强大局意识，要从抓住和用好重要战略机遇期的高度，深刻理解“稳定压倒一切”和“发展是硬道理”的意义，充分认识发展和改革必须有稳定的政治和社会环境，清醒面对我们遇到的各种新情况新问题，正确处理好改革发展稳定的关系。作为领导干部，考虑问题要从大局出发，使局部利益服从整体利益，“小道理服从大道理”，摆正局部和全局的关系；作为普通公民，考虑问题要从长远出发，全面正确理解党的现行路线方针政策，体谅党和国家面临的困难，不斤斤计较个人得失，摆正个人、集体和国家三者利益关系，做到个人利益服从集体和国家利益，眼前利益服从长远利益。为了国家和民族的根本利益，我们每一个公民都不能感情用事，而要在大局下思考问题，在大局下采取行动，自觉把思想统一到中央对国内外形势的科学判断上来，把行动统一到中央的部署要求上来。

二要健全矛盾调处机制。一要建立社会收集舆情分析机制，畅通社情民意的反映渠道，以便及时全面准确地搜集、分析群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等，为正确决策、化解矛盾、维护稳定打好基础。二要健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，确保人民群众合理合法的利益要求得到保护和满足。三要健全正确处理人民内部矛盾工作机制，完善信访工作责任制，畅通党和政府方针政策传递给群众的渠道，拓宽群众向党和政府反映意见和建议的路径，健全依法合理地处理群众反映的问题的长效机制，及时有效地化解各种社会矛盾。四要健全社会预警体系和应急机制，加强和完善社会治安综合治理工作机制，切实防止和打击各种破坏社会治安、扰乱公共秩序的违法犯罪活动。

三要整合社会管理力量。要更新管理观念，创新管理方式，拓宽服务领域，整合社会管理资源，发挥社团、行业组织和社会中介组织在社会管理中的作用，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
四要密切联系人民群众。善于做群众工作是我们党的优良传统和政治优势。新的历史条件下，应继续保持和发挥这一政治优势。要在全党深入开展马克思主义群众观点和群众路线的教育，使广大党员干部牢固树立群众观念，保持密切联系群众的作风。各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，寻求新方法、探索新途径，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领；各级干部要以群众关心的热点和难点问题作为工作重点，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，积极为群众办实事、解难事、救急事，用实实在在的行动赢得广大人民群众的真心拥护和支持。
五要提高干部领导艺术。实现社会安定有序，要求各级领导干部掌握和坚持辩证法，力戒片面性、绝对化，加强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。要按照辩证法办事，坚持“两点论”，善于“统揽全局”，学会“弹钢琴”，协调好各方面的关系，理顺纷繁复杂的矛盾，努力从规律层面上把握和解决问题，促进社会安定有序、经济持续发展。

“如乐之和，无所不谐”“和为贵”“兼相爱”“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”……古圣先贤们延续了数千年的许多向往，已经和正在新中国变成现实。在经历了26年的改革开放之后，在平安的基础上构建和谐社会已深入人心。

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