用科学的发展观指导基层国税工作实践第2页

“三个统筹”。
　　（一）统筹国税业务、政治、精神全面发展
　　国税业务是发展对象，国税政治是发展方式，国税精神是发展动力。三者互相作用，自成一体。三者的发展，才是全面的发展。
　　以组织收入为中心，推进现代征管，加快国税业务发展。要改活收入龙头，带动全盘发展，努力实现在“三创”，做到一创经济发展环境，努力克服过去片面就收入论收人、抓收入作法，以实际行动积极投身地方经济建设，大力创造税收发展环境。二创税收征纳环境，大力开展宣传活动，增强纳税人的自觉遵从的纳税意识。三创税收执法环境，强制性地改变一部分人的纳税意识，促进社会整体税法意识的提高，为组织收工作保驾护航。
　　规范税收行政和执法责任制，加快国税政治发展。国税最大的政治就是聚财为国，执法为民；基层单位的政治主要体现在制度。因此加快政治发展，就是要以制度为重点，建立一套严密、科学、高效的行政和执法的运行机制。即加强建立包括决策、民主、监督、责任等环节的行政管理制度，加强建立包括税收征管查和法律救济各环节的税收执法规程，以实现行政和执法双规范，推进国税政治文明。
　　探索“绩效”管理，建设“效能”基层，加快国税精神发展。。以信息化技术为依托，以岗位目标考核责任制、国际质量管理体系、税收“两权”监督责任制和干部全员评价制度等为平台，以明确岗责、分解责任、过程控制、考核奖惩、实施评价为重点环节，以落实管理责任和提高管理绩效为目标，对税收管理（包括征收管理和行政管理）的事前、事中、事后进行全面、高效、科学监管的管理运行机制，建立对税收管理全过程的监控，最大限度地提高税收管理质量和效率，最终实现管理创新。
　　（二）统筹国税基础、改革、创新协调发展
　　基础工作是改革、创新的前提或依据，改革是对基础工作的完善和巩固，创新是对原有基础的超越和升华。三者要在不脱离现实客观情况的原则下，在各自协调的基础上，相互适应，相互配合，同频共振，良性互动，才能协调发展。
　　一是基础工作要自我完善自身协调。一方面要健全各项基础管理与服务的运行体系。另一方面要使各个运行体系相互配套支撑相互制衡促进，如人才管理要同征收管理及文秘114版权所有!其他基础工作互有机结合等。
　　二是改革要讲求适度。改革的目的是出动力，出效率，促发展，如果失当，就会南辕北辙。最重要的一是力度要适当，不能超过人们可承受的程度。力度过小，达不到目的；力度过大，相当部分的人就承受不了。另一点是频率要适当，要保持人心的稳定。间隔年度太多无异于未改，当然不行；但改革过频，就会人心惶惶，产生抵触情绪或逆反心理。总之，改革过当，容易激化矛盾，有失和洽，事与愿违，适得其反，人事分配制度改革尤其如此。
　　三是创新要遵循客观规律。创新是时代的要求，未有创新就未有发展。但要强调求真务实，要防止大跃进时期的浮躁冒进之风。当前要特别注意两点：其一，选项时要深思熟虑，不能头脑发热。既要落实上级要求，又要切合自身实际；既要办得到，又要有实效，把项目选准选实。其二，实施中要尊重自然过程，不能急于求成。
　　（三）统筹国税征收、固本、开源可持续发展
　　征税是国税部门独有的一项要考虑可持续发展的内容。其本源是经济，本固才能枝荣，源阔才能税丰。要保证国家资金血脉的长久旺盛和国税收入的可持续发展，一靠政策，二靠服务，三靠监督。
　　用好政策，稳固税本。一方面，征税要任务服从政策，既不得收过头税，也不得有税不收；既要讲增幅，更要讲质量。另一方面，对失业再就业、出口退税、“免抵退”等各项税收优惠政策，对关于收入分配、环保、生态、资源利用等各项税收调节政策，要不折不扣，全面及时地落实到位，促使税本得到全面巩固和持续发展。
　　优质服务，拓展税源。税收服务已成为税务部门的法定责任和义务。因此一方面，将纳税服务制度化作为优化纳税服务的保障。为切实将优化纳税服务工作落到实处。另一方面，将纳税服务全程化作为优化纳税服务的目标，认真学习贯彻《行政许可法》，深入推行行政审批制度改革，继续简化、优化办税手续。
　　依法治税，优化环境。要通过严明征纳双方的权利义务，按规则办事；实施“阳光作业”，精细办税流程；坚持内外监督并举，整治纳税秩序；落实统一的税收制度，实行国民待遇等各种手段和措施，为培植新生或后继税收，修建起宽阔平坦通畅的“长流渠”，营造出公平、明晰、和谐、高效的税收环境。