改进和完善乡镇执政方式与研究 “乡镇作为我国最基层的一级政权组织，作为党的路线方针政策在农村的贯彻执行者，在科学执政、民主执政、依法执政进程中，面临着如何改进和完善执政方式、增强调控能力这一重大课题。我部成立了专题调研组，对本课题进行了为期一个多月的调研，积极探索改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力的有效途径，形成本调研报告。
一、乡镇调控力现状
从狭义上理解，乡镇调控力是指乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的一种调节、控制的权力、能力，表现为影响力、号召力和协调力。从广义上理解，乡镇调控力还应包含乡镇对乡镇内部、部门站所、村级组织等所具备的服务能力，表现为亲和力、凝聚力和向心力。
（一）调控主体能力偏弱
乡镇党委政府作为调控主体，在现阶段其总体调控能力偏弱。
１、党政运行不规范。一是党政不分。乡镇党政联席会议代替党委会、乡镇长办公会议的现象比较普遍。二是党政不和。一些乡镇党委书记民主决策意识不强，习惯于搞“一言堂”；一些乡镇长认为行政事务管理实行首长负责制，在某些重大政务决策上不接受党委意见。
２、干部队伍不适应。一是个体工作能力缺乏。农村工作中出现的新矛盾、新问题要求乡镇干部适时调整新思维、讲究新方法去解决。二是整体工作效能不高。三是部分干部干劲缺乏、作风不实。
（二）调控财力基础薄弱
必要的财力是乡镇调控力的重要保证。就目前永嘉县而言，乡镇的财力基础相当薄弱。一是乡镇财政可用资金严重不足。山区乡镇财政基础十分薄弱，沿江乡镇虽然财源相对充足，但其可以调控支配的可用财力相当有限。二是赤字和负债压力大。截止２００４年底，仍有９个山区乡镇没有完全消除赤字和负债，占全县乡镇个数的２４％。山区乡镇的消费性赤字和负债总计达７００余万元。三是管理监督制约机制不完善。乡镇内部财务管理制度存在许多漏洞。
（三）调控缺乏有效手段
从实际情况看，乡镇对内部、部门站所、村级组织实施有效调控力度较弱，调控效果和调控目标之间还有较大的差距。一是对乡镇内部调控不力。部分副职不服从正职的领导，部分一般干部不服从集体的领导，下属机构部门不能很好履行职责，人力资源得不到有效整合，工作效能低下。二是对部门站所难以调控。县级部门在乡镇站所各自为政，乡镇难以协调。三是对村级组织调控过弱。乡镇集体决策的落实在一些具体工作中操作难度增大，如计划生育工作、重点工程政策处理、村级选举特别是村委会选举工作等。
二、对策与建议
按照十六大的要求，乡镇政府要逐步走向有限政府，从管理型政府转向服务型政府，强化公共管理和公共服务的职能。改进和完善乡镇执政方式、增强乡镇调控力，应坚持“有所为、有所不为”的原则，着眼于规范乡镇公共管理职能、增强乡镇公共服务能力，明确乡镇职能，健全法规制度，完善运行机制，加强自身建设，实现“小政府，大社会、大服务、大保障“的目标。
（一）提高执政能力
１、优化班子结构，提高班子合力。一是适当扩大交叉任职，减少领导职数。二是合理搭配。选用干部要注重知识的互补性、专业的配套性和性格的相容性。
２、明晰职责分工，规范议、决、行程序。一是科学界定党政职责。坚持和完善乡镇党代会常任制度，扩大党内民主，牢固树立乡镇党委的领导核心地位。二是强化人大监督职能。通过发挥人大对政府工作的监督，促进政府工作的规范运作，从而有效缓解党政不合形成的紧张压力。三是进一步完善和落实乡镇党委政府议事规则。
３、加强干部队伍建设，提高干部整体素质能力。一是强化教育培训。二是强化监督管理。三是健全完善（更多精彩文章来自“秘书不求人”）干部激励机制。
（二）转变乡镇职能
１、明确乡镇职能设置原则。一是实事求是的原则。对于乡镇没有能力去行使的职能，应予剔除。二是责权统一的原则。要充分行使职能，必须拥有相应的事权和财权。三是分类设置的原则。
２、确定乡镇职能内容。根据上述原则，将乡镇职能确定为基本性职能和附加性职能两大类。
就永嘉县而言，山区乡镇应确保履行基本职能，工业发达乡镇、集镇、旅游资源相对丰富乡镇可视情况赋予附加性职能。
３、确保乡镇职能行使到位。一是做到不“错位”。要充分考虑乡镇的实际承受能力，切忌在工作落实中动辄使用“一票否决”。要尊重乡镇的相对自主独立，调动乡镇工作的主动性和积极性，最终实现“务实、高效”的目的。二是做到不“缺位”。彻底改革“唯上不唯下”的行政管理体制，做到既“唯上”，更要“唯下”。
（三）理顺条块关系
１、合理设置站所机构。一是调整放权。二是精简撤并。三是有序分流。
２、强化乡镇对站所的监督管理。一是建立党代表、人大代表定期评议工作制度。二是建立人事任免征询制度。
３、健全完善乡镇与站所的沟通协调机制。一是建立健全重大工作事项通报制度。二是探索建立乡镇与站所的协调会议制度。
（四）改善乡村关系
１、坚持党对农村的领导，建立良性运行、充满活力的村级组织工作机制。一是加强村党支部建设，提升党在农村的影响力、凝聚力和号召力。二是支持、帮助村委会依法履行职责，切实提高村委会自我管理、自我教育、自我服务的能力。三是进一步规范村级组织工作规则。
２、坚持领导与指导并举，构建协调有序、运行顺畅的乡村联动格局。一是正确认识和把握领导与指导的联系和不同，统一思想，形成合力。二是积极培育和发展农村专业经济合作组织和各种社会中介服务组织。三是探索建立乡村应对突发事件、灾难性事件预警机制。四是建立健全村干部激励机制。五是建立健全联系群众，便民利民的长效服务机制。
３、结合实际，做好乡村撤并工作。
（五）健全财政体制
１、分类建立科学规范的财政利益分配模式，增加乡镇财政的可用财力。
２、建立有效的乡镇财政风险防范机制，确保乡镇财政的平稳运行。
３、改革乡镇财政机构，加强对乡镇财政的管理和监督。
改进和完善乡镇执政方式与研究
本站小编 免费考研网/2015-11-26
相关话题/乡镇
领限时大额优惠券,享本站正版考研考试资料!
优惠券领取后72小时内有效，10万种最新考研考试考证类电子打印资料任你选。涵盖全国500余所院校考研专业课、200多种职业资格考试、1100多种经典教材，产品类型包含电子书、题库、全套资料以及视频，无论您是考研复习、考证刷题，还是考前冲刺等，不同类型的产品可满足您学习上的不同需求。 ...考试优惠券 本站小编 Free壹佰分学习网 2022-09-19乡镇党委领导班子整改方案整改方案
乡镇党委领导班子整改方案整改方案 中共xx镇委员会先进性教育活动领导班子整改方案 一、指导思想 坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以树立和落实科学发展观为指导，以“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”为目标，针对征求意见，党性分析和民主评议中梳理归纳出来的突出问题，紧紧联系“三作”主题实践活动，在解决党员和党组织自身存在的突出问题、群众反映强烈的党风政风行风方面存在的突出问题、涉及群众切身利益的突出问题、影响本单位改革发展稳定的突出问题上取得新的进展，积极探索和建立党组织及党员队伍保持先进性的长效机制，确保先进性教育取得实效，真正成为群众满意工程。 二、 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26某乡镇2016年下半年人口与计生工作实施方案
某乡镇2016年下半年人口与计生工作实施方案 2016年人口与计生工作下半年的整改方案 在2016年4月22日全县2005年度人口计生责任目标兑现表彰暨2016年度上半年工作总结大会上，根据半年工作运行情况和省、市、县半年抽查结果显示，有5个乡（盐井、果布戛、金盆、化乐、南开）上半年工作滞后，影响了省、市对水城县半年人口计生工作抽查结果。市计生局张志祥局长在讲话时，未提名的针对我乡工作作了严厉的批准，按照会议的要求，苏书记代表乡党委、政府作了表态的发言。会后，县委、县政府又对5个乡进行诫免谈话，谈话中重申有关规定、严肃纪律。要求我们要针对存在的问题，采取有力措施，认真加以整改，迅速赶上 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26乡镇党委换届工作方案
乡镇党委换届工作方案 乡镇党委换届工作总体方案 根据全市乡镇党委换届选举工作会议精神及中共湘潭市委组织部《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的意见》（潭市组发[2016]1号）文件精神，乡镇党委将于2016年一季度召开党代会，进行换届选举。为确保换届选举工作顺利进行，结合我区实际，现制定以下方案： 一、乡镇党委换届选举工作的指导思想 乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划
乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划 乡镇扶贫以工代赈建设十一五规划 目录 第一章总论 第二章基本情况及现状分析 第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标 第四章战略重点与重点项目 第五章投资估算及资金来源 第六章预期效益分析 第七章措施与对策 第八章附件 文本编制：×× 项目设计：×× 数据提供：×× 审定：×× 第一章总论 一、编制规划的依据、目的和意义 扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26乡镇人民政府2016年工作要点
乡镇人民政府2016年工作要点 乡镇人民政府2016年工作要点 2016年是实施“十一.五”规划的起步年。为此，我们初步计划把明年作为“产业提升年”。全年经济社会发展的总体思路为：坚持以党的十六届五中全会精神为指导，突出一个主题（更快更好发展），围绕一条主线（打造“白庄速度”，建设和谐××），实施“四大战略”（特色强镇、冬枣富民、开放带动、城镇化带动），提升四大产业（五金、玻璃钢、冬枣、建筑业），重点求突破，全面求发展，整体上水平，实现新跨越，加快建设经济强、人民富、环境美、社会稳的和谐××。 工作目标为： （1）社会总产值力争完成50亿元； （2）财政收入力争达到3000万元； ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26乡镇2005年工作总结和2016年工作计划
乡镇2005年工作总结和2016年工作计划 2005年，某某镇党委、政府按照县委、县政府的总体工作部署，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，按照“白柳立镇、民营富镇、招商强镇、高速兴镇”的工作思路，大力实施“3139”工程，成立了12个重点工程指挥部，以保持共产党员先进性教育活动为动力，强化基层班子和干部队伍建设，狠抓农业结构调整、民营经济、招商引资、城镇建设、计划生育和社会稳定工作。全镇政治稳定、社会安定、经济发展、事业进步，呈现出稳定、健康发展的良好势头。1—12月份全镇实现工业总产值6.64亿元，同比增长10.4%；实现镇级财政收入405万元、国税166.98万元、地税162万元 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26中国共产党**县委员会全体会议对乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决实施办法
中国共产党**县委员会全体会议对乡镇党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决实施办法内容显示中 第一条为扩大党内民主，完善干部选拔任用制度，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央印发的《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》的规定，制定本实施办法。 第二条 本办法适用于中国共产党××县委员会全体会议（以下简称全委会），对乡镇党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选的表决，以及全委会闭会期间征求全委会成员的意见。 第三条 乡镇党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选， ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26**县2005年乡镇党建工作年度考核实施办法
**县2005年乡镇党建工作年度考核实施办法 为了进一步完善和加强新形势下党建目标管理责任制考核工作，充分调动乡镇工作积极性，发挥年度考核激励和鞭策作用，切实搞好今年的年度党建考核工作，特制定本办法： 一、考核内容 乡镇党建工作年度考核分为共性目标和职能目标两块进行考核。 二、共性目标责任指标与计分（50分） （一）领导班子和人才队伍建设（25分） 1、以学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会、县委十三届五次全会、县十五届三次人代会精神为重点，领导班子政治理论学习坚持经常，党委中心组理论学习每年不少于20次，做到有安排、有记录、有学习笔记、有心得体会、有考勤 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26关于调整五处乡镇土地利用总体规划的请示
关于调整五处乡镇土地利用总体规划的请示内容显示中 ×（县）市人民政府关于调整××（县）市×××镇等五处乡镇土地利用总体规划的请示 ×（地级市）市人民政府： 随着我市招商引资工作的深入发展，我市拟对××（县）市×××镇等五处乡镇土地利用总体规划进行局部调整，以适应新（更多精彩文章来自“秘书不求人”）引进项目对建设用地的需求。 这次调整规划的原则是：××（县）市规划建设用地指标不变，耕地占用指标不变，基本农田保护面积不变，土地利用分区面积不变，只对建设用地布局和土地利用分区布局作相应调整。规划调整详细情况见××（县）市规划与国土资源局所作的说明。 当否，请批复。 附：〖〗《 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26乡镇（街道）经济发展考核暂行办法实施细则
乡镇（街道）经济发展考核暂行办法实施细则 乡镇（街道）经济发展考核暂行办法实施细则 一、民营经济分 一组织工作： 由财政局牵头，中小企业局、统计局、科技局、外经贸局参与。 二考核内容和办法： ⒈工业固定资产投入（包括现有工业企业投入和新建企业投入）分。 ×年固定资产投入＝该乡镇、街道所有工业企业××年固定资产账年末累计数××年年初数。（由财政部门盖章认可） 乡镇、街道工业固定资产投入得分（乡镇、街道工业固定资产投入实际完成数÷最高乡镇、街道工业固定资产投入实际完成数）×标准分值。 ⒉工业固定资产投入增幅（包括现有工业企业投入和新建企业投入）分。 ×年固定 ...其他总结 本站小编 免费考研网 2015-11-26
