以先进性教育活动为契机积极推进农村牧区基层党建工作的创新

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以先进性教育活动为契机积极推进农村牧区基层党建工作的创新　　
　　以先进性教育活动为契机
　　积极推进农村牧区基层党建工作的创新
　　近年来，各基层党组织按照关于加强农村牧区党的基层组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使党的基层组织建设工作取得了明显成效。但从农村牧区党建工作开展的情况看，一些党的基层组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在两个方面：
　　一是面对建设社会主义现代化新农村日新月异的形势，有的嘎查村党组织对照党的先进性要求，存在着“不适应”的问题。
　　、核心位置边缘化。嘎查村级党组织作为农村牧区各项工作的领导核心，担负着带领群众建设社会主义现代化新型嘎查村的重大任务，但部分嘎查村党组织的核心作用发挥得不够突出。一是尽管各级组织部门在工作中采取了不少应对性措施，整顿和优化了一些嘎查村级领导班子，但纵观嘎查村级班子的状况，其领导水平、文化水平、政治素养与形势发展的要求尚有一定差距，相应地也就很难驾驭农村牧区工作的大局。二是嘎查村班子党员干部中，普遍存在年龄偏大、文化偏低、知识面偏窄的现象，面对新形势、新要求，表现为力不从心，有劲使不上。三是个别嘎查村级党组织存在着班子不团结，内耗严重，对党员疏于管理，群众意见很大，党组织生活不能正常开展，尤其在发展经济方面束手无策、办法不多的问题。
　　、党员干部能力弱化。面对日渐复杂的新情况，一些嘎查村党员干部素质提高不快，部分嘎查村党员干部素质不适应农村牧区改革和市场经济发展的需要，主要表现在：市场经济意识差，缺乏发展经济的知识和手段，求发展的意识不强、方法不多、措施不力；领导方式和工作方法陈旧，不懂科学的组织管理，做思想政治工作方法简单，不深入细致，工作陷于盲目或被动，有的干部整天被繁琐的事务所束缚，工作重心不明确，眉毛胡子一把抓，事倍功半。
　　、党员教育配备措施软化。一些党员教育阵地，受活动经费和硬件建设的制约，跟不上形势的发展和党员教育培训任务的要求，普遍存在着建设投入不足、教育培训组织不起来、教育培训效果不佳的问题。
　　二是面对剧烈而深刻的变革，有的农牧民党员对照党员保持先进性的具体要求，存在着“不符合”的问题。
　　主要体现在“淡、退、滑、松、散”等个方面：
　　、党性观念淡薄。一些农牧民党员在市场经济大潮的冲击下，理想失落了，信念动摇了，不管“主义”，只管利益；甚至有的政治信仰迷失，大搞封建迷信活动。
　　、责任感、使命感衰退。有的忘记了自己肩负的历史使命，丧失了以强村富民为己任的责任感，只要组织照顾，不愿履行党员义务，行动上的先进性日益减退，甚至有的农牧民党员在执行党的方针、政策等方面发挥负作用，唱对台戏。
　　、思想道德滑坡。个别农牧民党员完全淡忘了党员意识，参与赌博，小偷小摸，损人利己，虐老欺小，邻里不和，甚至聚众闹事，纠纷械斗等，丧失了一个共产党员应有的思想品质和道德操守。
　　、组织纪律观念松驰。个别农牧民党员，不愿参加党的组织生活，甚至参加组织活动讲价钱，不交纳党费，长期不参加党组织生活，不做党组织所分配的工作，对国家、集体和社会公益事业漠不关心。
　　、党员队伍管理存在着“散”的问题。一方面由于一些地方地域辽阔，嘎查村级党组织分布较分散、再加之交通不便，为党员的管理和教育带来一定困难；另一方面，在贫困党员、老龄党员和流动党员上还存在着（更多精彩文章来自“秘书不求人”）管理难的问题。主要是这部分党员具有分散性、流动性、大龄化、生活条件偏低等特点，导致他们或因忙于生计，无暇参加组织活动，或因老弱多病，无力参加组织活动，或因常年在外，无法参加组织活动。
　　而要较好地解决当前农村牧区基层党组织和党员队伍建设存在的突出问题，笔者认为，就必须抓拄保持共产党员先进性教育活动开展的有利契机，围绕先进性建设的目标要求，坚持一切从实际出发，采取有针对性的措施，创造性地开展工作，使农村牧区党的基层组织建设工作上台阶、上水平。具体地应着力抓好以下三个方面的工作：
　　（一）夯实基础，大力加强基层党组织建设。
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强基层党组织建设一刻也不能放松。要把保持党员先进性教育活动与开展固本强基工程有机结合起来，充分发挥党员的骨干和先锋模范作用，促进工作发展。
　　一是切实搞好村级班子建设，着力提高嘎查村级班子的领导能力和水平，解决“有人办事”的问题。要把那些靠得住、有水平、有魄力，受群众拥护，能带领群众致富的党员推选为“领头人”，提高支部书记的公认程度和整体素质，积极推进嘎查村党支部书记和嘎查村委会主任“一肩挑”、“两委”成员交叉任职，明确职责，理顺“两委”关系，进一步增强以嘎查村党支部为核心的村级组织的整体功能，通过“两推一选”，公开考选、下派等方式，拓宽选人用人视野和渠道，真正把那些政治素质高、发展经济和带领群众致富能力强、群众满意的干部选拔进“两委”班子。同时，要按照“把带头致富能手培养成党员，把年轻有文化的党员培养成带头致富能手，把带头致富能力强和带领群众致富能力强的优秀党员培养成农村后备干部”的工作思路，切实加大发展农村牧区党员和培养农村牧区后备干部工作力度，增强农村牧区基层党组织的生机和活力。
　　二是切实抓好基层党支部和嘎查村班子内部建设，发挥组织战斗堡垒作用，解决“有能力办事”的问题。要有针对性地对“软、弱、散”党组织进行思想、组织、作风整顿，该充实的充实，该调整的调整，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村牧区党组织成为学习和实践“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，在完成各项工作任务中充分发挥其坚强的战斗堡垒作用。第一，要健全完善党组织工作责任制，实行一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制。第二，要做好基层党组织整顿工作，对软弱涣散的党组织要及时进行整顿，及时调整领导班子，配强组织负责人。第三，要加强基层党员领导干部队伍建设，不断打造出理念新、懂经济、善管理的党员干部队伍。
　　三是发展壮大集体经济，化解村级债务，解决好“有钱办事”的问题。要把发展集体经济作为发挥党员先进性和党支部战斗堡垒作用的重要突破口，拓宽工作思路，从探索发展集体经济新路子上下工夫，从加强集体资产的经营管理上做文章，积极探索新形势下巩固发展集体经济的有效途径和形式。一方面要坚持因地制宜、找准发展嘎查村集体经济的突破口，不断拓宽村级经济增收的渠道，使农牧民群众得到更多实惠；另一方面，对经济基础薄弱的嘎查村，要通过完善部门包扶措施，配备项目倾斜措施，加大资金支持和政策扶持力度，在逐步扶持集体经济发展壮大的基础上，进一步强化嘎查村级社会化服务的功能，充分发挥其“统”的作用，帮助农牧民解决一家一户办不了也办不好的事。
　　（二）抓好常规，不断强化党员的教育管理。
　　一是要把党员教育培训工作抓实。对农村牧区党员开展先进性教育要做到多层次、针对性、多形式和灵活性。多层次就是根据党员的文化、年龄、党龄、等条件，在教育内容上有所侧重，本着哪方面“先天不足”，就给哪方面增加营养，哪方面“欠火”，就给哪方面“加温”的原则，分类分层组织；针对性就是改变那种“一刀切”、“一锅煮”的做法，做到有的放矢，因地制宜，分学区进行辅导；多形式就是通过一些生动活泼、喜闻乐见的载体来丰富活动内容，通过网站、远程教育，举行专题讲座，举办形势报告会，开展主题实践活动，组织参观考察，观看有教育意义的展览、影视片、电教片等，改变过去那种听报告、学文件、念报纸的单调做法；灵活性就是注重理论教育、形象教育、典型教育和个别教育相结合，不仅按照要求完成重点内容的学习，还要注重选择一些实用技术、科技常识等，激发党员的学习兴趣。
　　二是要把党员发挥作用工作抓强。通过开展主题实践活动，突出“服务社会、服务基层、服务群众”的总体要求，把维护群众利益作为想问题、办事情的出发点和落脚点，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，一心一意帮群众增收致富，想方设法为群众排忧解难。引导广大党员以先进性教育活动为契机，加强自我教育，提高自身素质，努力成为勤奋学习的表率、服务群众的表率、促进发展的表率、开拓创新的表率、廉洁自律的表率。
　　三是要把党员典型的培树工作抓好。一要搞好宣传，采取电视、报刊、电教片等多种形式，用郑培民、牛玉儒、任长霞、乔玉芳、张耀国等先进模范人物的事迹鼓舞、教育党员，形成崇尚先进、学习先进的风气，营造“学先进向优秀党员看齐”的舆论氛围。二要突出先进典型引路教育，及时挖掘和树立身边涌现的优秀党员、先进人物典型，在物质和精神上给予褒扬和奖励，在各行各业中树立起“旗帜”、“标杆”。
　　（三）立足长远，积极构建保持党员先进性的长效机制。
　　一是建立学习教育长效机制。以建立“学习型党组织”为抓手，采取“层级式”教育法对党员进行培训，在内容上，从过去单一的学习政治理论转变为集政治、经济、文化、社会等多学科、多领域的多样化学习；在方式上，变过去的“说教式”为“引导式”，“号召式”为“激发式”，增强先进性教育活动的效果。
　　二是建立严格管理长效机制。一要严格执行党组织生活制度。坚持和完善“三会一课”制度、党员活动日制度、培养和考察积极分子制度、民主生活会制度、民主评议党员制度等，努力提高党内生活的质量，不断健全和完善党员目标监控机制，完善考评体系，根据实际情况，量化指标，并定期组织民主评议和考评。二要逐步探索完善对流动党员的管理。首先要建立“动态管理档案”，将流动党员的姓名、性别、年龄、所在支部、务工地点、务工时间、党费缴纳情况和联系方式等基本情况登记造册，建立“流动党员登记册”，发放“流动党员活动证”，对外出流动党员和外来流动党员分别登记，并实行动态管理；其次建立流动党员管理中心，在各苏木乡镇党委普遍建立流动党员管理中心，由地方党委副书记或组织委员担任流动党员党支部书记，从根本上扭转组织找党员和党员找组织两难的局面，真正做到了流动党员“离家不离党”，为流动党员参加先进性教育活动提供组织保障。
　　三是健全吐故纳新长效机制。一要建立优化党员队伍的吸纳机制。按照发展党员工作“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格入党条件和入党手续，高起点地吸纳高素质的党员。按照公开、公平、公正的原则，进一步完善发展党员工作的有关制度，认真落实发展党员工作预审制、公示制、票决制和责任追究制度，从“入口”处保证党员队伍的纯洁性和先进性；二要建立党员队伍的“出口”机制，按照中央“进口要严，出口要畅，中间管理要加强”的要求，加大对“三不”党员和违纪党员的处置力度，发现一个处置一个，决不手软。要废除党员身份终身制，实行定期登记制度，党员定期向党组织递交申请，接受组织的审查登记和考验；三要严肃慎重处置不合格党员，既不能失之于软、失之于宽，使不合格党员没有得到应有处置，又不能处置面过宽，搞成人人过关，挫伤党员的积极性。同时，还要探索做好不合格党员出党后的思想政治工作的方法，真正把这项工作做细做好。
　　四是建立考评激励长效机制。一要建立《党员先进性考评制度》，要把对党员先进性的共性标准细化为可操作的具体要求，并分解量化指标实施具体考核。采取定性评议与定量测评相结合，党内评议和群众评议相结合，支部初审与党委终审相结合的方法，按照党员自评、互评、党支部考评、党委审定的步骤对党员进行民主评议，划分档次。二要在强调党员尽义务的同时，切实保障党员的各种权利，建立起一套相应的激励、奖惩机制，努力做到义务和权利的统一，加大党员对嘎查村务和群众工作的参与权、知情权，对嘎查村重大事项的议事权和决策的建议权，对嘎查村政务、财务执行过程的监督权和质询权，做到政策先传达到党员、村务先公开到党员，意见先征求到党员，决策先通过党员、大事小情先知会到党员，进一步增强党员的光荣感和责任感，从而保障党员的政治权利、落实党员的政治待遇，逐步强化发挥先锋模范作用、保持先进性的内在驱动力。三要对生活确有困难、年老体弱、丧失劳动能力和流动党员，党组织从实际出发，研究制订相应的具体规定，切实给予关心照顾，依据这些党员的基础和条件，分别设置村务监督员、民事调解员、科技示范员、政策宣传员、思想政治工作员、产业信息发布员、市场营销联络员等党员“先锋岗”，让每一名党员都找到发挥先锋模范作用的途径，为他们发挥党员模范作用提供必要的条件，使他们经常感受到党的温暖，并能在日常的生活中做到“离岗不离党，退休不褪色”。

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