浅谈农村基层组织建设下派工作队的“角色”问题

本站小编免费考研网/2015-11-26

浅谈农村基层组织建设下派工作队的“角色”问题　　建设有中国特色的社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，充分发挥农村党组织的领导核心作用。农村基层组织建设是一项长期的基础性工作，在农业和农村经济发展的新阶段，只能加强，不能削弱。从年起，吐鲁番地区为进一步加强农村基层组织建设，每年冬春之际都会选派干部组成基层组织建设工（组）作队驻村帮助基层解决班子建设、发展方向及群众生活生产等方面存在的难点热点问题，深受基层群众欢迎。很明显，这种工作方式克服了以往蜻蜓点水式的工作，使干部能深入基层、深入调查摸底、掌握问题村的实情及症结，有针对性地解决了农村基层组织班子软弱涣散、财务不清、致富无门等一些老大难问题。但通过近几年来对部分驻村工作情况的调查，发现群众对基层组织建设工作（组）队的职责认识不清，有的认为是带领群众致富，有的认为是调解村里纠纷，有的认为是上传下达，有的认为不过是催粮收款等。由此看来，基层群众对开展农村基层组织建设工作（组）队的职责认识还不够正确全面，必而影响了工作（组）队更好的开展工作，本人认为产生这些问题的主要原因是基层组织建设工作（组）队存在以下几个问题：
　　一是重规划设计、轻调查研究制订工作规划、增强规划的科学性，唯一的办法是搞好调查，使规划建立在周密系统的调查研究的基础上，但一些工作（组）队驻村后仅仅走马观花了解一点情况，就急着写计划、搞方案、有的甚至习惯生搬硬套上级的指示、按部就班，这样做很容易脱离实际、脱离群众，甚至还会产生一些负效应。实践证明，工作（组）队至少要掌握以下情况：一是“村民委员会组织法”“土地承包法”及农村土地延包政策、退耕还林政策、农业税费改革与减轻农民负担政策等；二是所驻村经济、政治、文化等各项事业发展变化的情况，村组干部、党员和绝大多数群众精神风貌、思想状况及相互之间的关系；三是村党支部近年来带领群众为改变贫困落后面貌所做的工作、取得的成效、存在的问题和教训，以及所驻村水、土、自然风貌和社情民意等方面的情况，从而找到所驻村的优势、劣势、存在的主要问题及原因，只有在这样的基础上制订的规划，才切实可行。
　　二是重班子调整、轻思想教育抓基层组织建设，班子调整是一种积极有效的措施，但无论怎样的好班子，都有一个教育提高的问题。必须切实把思想教育当作村级组织建设的中心环节来抓，贯穿于整个工作之中。当前农村还存在一些突出问题，主要是部分农民思想观念（更多精彩文章来自“秘书不求人”）和科学文化素质与现代化的要求不相适应，对党的路线、方针、政策心存疑虑，这些问题在贫困村更突出，不解决好，不仅工作难以顺利开展，而且将影响农村改革、发展和稳定的大局。基层组织建设的主要工作就是要组织党员、干部和群众骨干认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党章，加深对党的基本路线和基本方针的理解，澄清模糊认识，只有党员、干部的党性增强了，思想觉悟提高了，组织建设才能有一个良好的思想基础，才能自觉地解放思想，使他们从内心坚定共产主义理想和信念，树立正确的世界观、人生观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，从而把他们的积极性、创造性凝聚到改变驻点村贫困落后面貌的艰苦事业上来。
　　三是重专业大户、轻共同富裕发展农村经济、增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，村级集体积累能不能得到发展壮大，关系到村党支部有没有凝聚力、战斗力和吸引力的问题，也是农村基层组织的物质基础。但富村的目的是为了富民，富村的手段也只能先富民。但在具体的工作中，有的工作（组）队片面追求发展集体积累，发展专业大户，忽视引导村民共同致富，导致贫富差剧加大，偏离了共同富裕的方向，这是没有正确认识和处理富村与富民关系的结果。因此，发展经济也要两手抓，一手抓发展集体积累，一手抓农民增收，帮助农民找市场、闯市场，在市场中求富裕、求发展，走共同富裕的道路。
　　四是重发展经济、轻培养人才发展经济是硬任务，看得见，摸得着，培养人才是软指标，工作难度大，见效慢，因而一些工作（组）队重视发展经济而忽视培养人才。贫困村落后的根源，归根结底是人才问题。工作（组）队整顿成果能不能巩固和发展，经济能不能持续稳定快速增长，社会事业能不能蒸蒸日上，关键也在人。我们要从长远和战略的高度认识人才培养的重要性。因此，工作（组）队在帮助所驻村发展经济的同时，一定要十分重视培养人才，培养一批能立志扎根农村改变本村贫穷落后面貌，具有管理、经营特长，掌握了现代实用科技知识并且具有致富能力的人才。
　　五是重自身努力、轻共建合力农村基层组织建设在当地党委、政府的统一领导下进行，要搞好工作，必须发挥主导作用。但仅仅依靠工作（组）队单方面的努力远远不够，要为他们多出主意，多想办法，多撑腰壮胆，当好后盾，必须调动各方面的积极性，形成合力，充分发挥镇党委、村级组织和村干部的主体作用，包村而不包揽，指导而不领导，支持而不支撑，积极地把村干部推向改变村里落后面貌、带领群众致富奔小康的第一线，使他们在实际工作中得到锻炼，在群众中树立威信。
　　工作（组）队要切实履行工作（组）队真正的职责，主动转变过去基层党委的工作方法和活动方式，更多地从“领导”角度思考问题、提出问题、解决问题，转换角色，其工作方式至少要实现五个转变：
　　一、从微观管理向宏观指导转变，当好村级组织建设的指导员工作（组）队要认真履行“督查、协调、指导、把关”功能，要站在全局的高度，淡化遥控管理，强化宏观指导，改变过去那种事无巨细，包办代替，“一刀切”、“齐步走”的管理方式。坚持在调查研究的基础上，搞好宏观规划，加强督促检查，强化指导功能。在具体的工作中，充分发挥基层党组织的主动性、积极性、创造性，使他们能够根据各自的实际情况，做出适合各自特点的工作安排，选择合适的活动方式，开展丰富多彩的活动。工作队在领导和指导基层党的建设过程中，始终注意放开微观，搞活宏观，使微观管理在宏观指导中得以实现。全面掌握情况，协调关系，激化活力。
　　二、从重检查向重调研转变，当好驻村发展蓝图的设计员一个村发展的路子怎么走，发展的优势在哪里，关键在于工作队员怎么去设计这个发展蓝图。驻村工作（组）队要因地制宜制定好村域经济发展方案，设计好带领群众脱贫致富奔小康的奋斗蓝图，并要有落实工作方案的具体计划和措施。要充分认识到，检查与调研，目的不同，手段不同，效果也大不相同。检查作为工作队的一种职能，不能不搞，但要特别注意防止过多过滥，以免基层应接不暇，忙于应付，浪费人力、物力、财力，助长形式主义。同时，要结合基层党员发展考察、换届选举指导、参加基层的民主生活会和党课面对面教育等日常工作，加强对农村基层党组织工作的督促检查，使检查寓于调研之中，在调研中实施检查职能。
　　三、从单纯靠会议、文件指导向典型指导转变，当好驻村脱贫致富的指挥员要扎扎实实地深入基层，去掉“书生意气”和“老爷作风”，带着责任、带着感情下去。要认识到通过开会、发文来部署、指导工作是工作队常用的工作方式，但不是唯一的方式。要下大力扭转单纯靠会、文指导工作的被动局面，代之以集中更多的人力和时间，深入基层调查研究，实行面对面的指导，帮助基层解决实际问题，总结出更多更好的各类典型，用典型指导工作，使工作队的工作抓得更实，指导更有针对性，工作更活起来，真心实意帮助驻点村群众脱贫致富。
　　四、从工作的随意性、随机性向制度化、规范化转变，当好执行党的路线、方针、政策的督查员目前一些驻村工作队的工作随意性、随机性较大。上边布置什么就抓什么，想起什么就做什么；一个学习任务尚未完成，新的学习任务又下来了；一项工作刚开展，新的工作又布置下去了。基层只能处于守势，穷于应付。要改变这种状况，就要深入研究基层党建规律，把握基层党建工作特点，加强制度建设，使基层组织建设工作逐步走向制度化、规范化。同时，要求工作（组）队结合驻村点的实际，在实践中不断丰富、完善，使基层组织建设的工作有所遵循，并通过完善的制度加以保证。
　　五、从重过场、形式向重实效、成果转变，当好驻村排忧解难的服务员由于长期受“左”倾思想影响和频繁不断的“运动”惯性的延续，使得我们党的一些干部形成了一种思维定式，不管开展什么工作，都要大造声势，热衷于开大会小会，久而久之，形式主义愈演愈烈。要坚决摒弃那种重过场和形式，不重实效和成果的工作方式，努力防止官僚主义滋长，形式主义泛滥，避免基层用形式主义糊弄官僚主义。组织部门衡量工作（组）队工作的好坏，不仅看他们围绕经济建设这个中心搞了多少形式、走了多少过场，更重要的是看他们取得了哪些实效，以工作实绩论工作高低缓慢。基层组织建设工作已开展了有十五年了，更需要我们去打破常规，摆脱疲惫，提出新的思路，创建新的模式，把农村基层组织建设工作提升到一个新的层次和高度。
　　总之，下派基层组织建设工作（组）队在驻村入户的全过程中要严格遵守党的纪律和国家的法律、法规和政策，不断加强学习与实践，努力提高理论、政策和工作水平，发扬艰苦奋斗的光荣传统，培养扎扎实实的工作作风和保持谦虚谨慎、密切联系群众的优良作风，使工作（组）队真正成为实践党的宗旨的先锋队；成为党的路线、方针、政策的宣传队；成为指导和帮助农民群众致富奔小康的服务队；成为推动农村精神文明建设的工程队。
　　（作者系连木沁镇今冬明年基层组织建设工作队副队长、队员）
　　二五年三月九日

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