（论文）乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力问题研究

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（论文）乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力问题研究　　提高乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力问题研究
　　党政“一把手”在一个地区的领导班子和全局工作中，起着舵手作用，负有全面责任。新形势下加强对乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力建设研究，对于推进城乡统筹发展，创建文明、特色社区，促进区域块状经济繁荣具有十分重要的意义。
　　一、当前提高乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力的重要性和紧迫性
　　⒈实践“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的需要。“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入”是党的十六大提出的的重大任务。十六届三中全会则系统提出了统筹式发展观，而“五个统筹”中“统筹城乡发展”被放在了首位。事业兴衰，关键在党，关键在人，关键在领导干部。尽管建大市以来，衢州发展有了很大变化，某年人均已达美元，进入了一个新的经济临界点。但是与全省比，我们的差距还很大，人均只相当于全省的。“三农”问题仍然是小康建设的难点所在。乡镇街党政“一把手”作为小康社会建设最基层、最直接的实践者、推动者、参与者，必须加强执政能力建设，在改革创新的观念上先人一步，在改革创新的思路上高人一招，在改革创新的举措上胜人一筹。
　　⒉实施“人才强市”战略、开创现代化建设新局面的需要。人才问题至关重要。区域经济发展竞争归根到底是人才资源的竞争。谁拥有了人才，谁就拥有了竞争力。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势、经济优势，谁就能够赢得竞争的主动权。我市是经济欠发达地区，要提升综合实力和核心竞争力，要与全省同步实现现代化，必须加强“三支队伍”建设，首要的是要加强党政人才队伍建设。加强党政人才队伍建设，关键是要加强执政能力建设。驾驶市场经济能力是执政能力最重要组成部分之一。乡镇街党政“一把手”作为最基层的主要领导，必须把握发展趋势，认清经济规律，加强超前研究，多作战略思考，以新的举措创造新的亮点。
　　⒊加强干部队伍能力建设和促进人的全面发展的需要。十六大提出了“以人为本，促进人的全面发展”的观点，我们抓发展时既要见物更要见人，要重视抓好干部队伍能力的培养和素质的提高，这是牵一发而动全身的大事。乡镇街干部队伍普遍存在三方面的缺陷：一是学经济、懂经济、会经营、善管理的人才偏少，把握市场机遇的能力欠缺；二是现代管理意识淡薄，竞争意识不强，“过日子”和追求短期利益行为比较明显；三是经济意识不强，创新能力不强，发展的思路不宽。加强乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力建设，对于促进人的全面均衡发展、优化干部队伍知识结构有着十分重要的意义。
　　二、乡镇街党政“一把手”队伍驾驭市场经济能力现状分析以及存在的困难和问题
　　思想是行动的先导，素质是发展的基础。应该说，当前乡镇街党政“一把手”队伍的整体素质是能够基本适应农村深化改革和加快发展的需要的。表现为：一是政治素质高，政治立场坚定。乡镇街党政“一把手”都能自觉高举邓小平理论伟大旗帜，坚决执行党的路线方针政策，并把上级指示精神贯穿于本区域的实际工作之中，保持政令畅通。二是发展意识强，坚持以经济建设为中心的思想始终比较坚定。为了乡镇街的发展，广大领导干部尤其是党政“一把手”殚精竭虑、任劳任怨工作，保持着坚忍不拔、开放兼容的精神。三是争先意识强，精神状态始终比较振奋。面对改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题，敢于面对，勇于探索，开拓创新，有争创一流的精神风貌。尤其是在急难险重任务面前敢于打硬仗，保证着西区开发、园区建设、社区创建、综合治理、招商引资、先锋工程、集镇建设、劳务输出等中心工作的顺利推进。四是自律意识强，对自身要求和标准比较高。大多数“一把手”能严格要求自己，注意发挥表率作用；能较好地贯彻民主集中制原则，民主意识和勤政廉政意识比较强；同时面对新形势，许多“一把手”自加压力，表现出较强的求知欲望，读书充电风气较为浓厚。
　　从总体上说，当前乡镇街党政“一把手”队伍基本上是能适应市场经济发展形势的，但对照建设高素质干部队伍的高要求，对照“一把手”岗位的特殊要求，还有不少的差距，特别是在驾驭市场经济能力建设方面，还存在着许多不容忽视的问题。
　　⒈专业结构不尽合理，学经济、懂经济、会经营、善管理的人才比较少。笔者对柯城区的乡镇街党政“一把手”队伍作过调查分析，截止某年月底，个乡镇街的名（其中女性人）党政“一把手”队伍基本要素构成如下：一是年龄结构上，岁以下人，占；岁人，占；岁人，占。二是文化结构上，大学学历人，占；大专学历人，占。三是专业结构上，党务类人，占；行政管理类人，占；经济管理类人，占；专业技术类人，占（按现学历统计）。队伍总体比较年轻、文化程度也较高。
　　但是，假如按全日制学历统计，则师范类人，占；农林水类人，占；其它专业人，占；高中毕业人，占。可以说文化程度不是很高，专业结构也不尽合理，学经济、懂经济、会经营、善管理的人才比较少。
　　⒉少数乡镇街党政正职的市场经济意识淡薄，发展经济的观念陈旧，没有树立科学的发展观和正确的政绩观。具体表现为“三重三轻”：一是表现为“重实惠，轻市场”。对于带资金的项目，能够创收的工程，思想上比较重视，精力上比较投入；对于优化环境、培育市场、健全机制等一时难以奏效的工作就不怎么热心。二是表现为“重文凭、轻水平”。一些“一把手”总认为经济理论水平是重要的，但“理论是一回事、实践又是另一回事”，对经济工作缺乏理性调研和思辩；部分“一把手”对经济理论学习没有引起足够的重视，学习兴趣不高；少数“一把手”单纯追求文凭，出现“文化学历提高，理论水平不高”的倾向，特别是不能完整系统地掌握邓小平市场经济理论的科学体系，不能很好地运用于工作和实践。三是表现为“重客观、轻主观”。部分“一把手”把地方经济的发展归结于先天条件的优劣，很少从主观努力上找原因；部分“一把手”走上领导岗位后，满足于现状，吃“老本”，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）凭“老经验”办事，忽视能力与素养的提高；部分“一把手”陷于琐碎繁杂的事务，精力分散，腾不出时间和精力想大事、议大事，对经济发展的宏观局势和发展趋势把握不准。
　　⒊乡镇街行政职能不健全，对社会经济的调控能力较弱，党政“一把手”驾驭市场经济的潜力得不到有效发挥。按照“一级政府、一级财政”的原则（姑且也把街道当成一级政府看），乡镇财政根本不可能支持一级政府的运行。从财政角度看，乡镇根本没有能力建立一级完全政府；从权力运行角度看，乡镇也没有能力履行一级政府的职能。土管、规划、财税、工商、交通等，这些机构工作地点在乡镇街，而人财物和业务管理权属上级政府各部门。这种部门掌权、政府协调的体制，实质上是架空了基层政府。如前所述，乡镇政府权力责任本身的经济支持力显得脆弱无力和不平衡，需要花钱的社会公益事业，如：五保户集中供养、中小学校舍改建、病险水库除险加固、村庄道路整治、有线电视进村入户、农民教育培训等，乡镇政府财力有限、捉襟见肘；而有利可图的事权和财权，却被条条越抓越紧。另外，中国绝大多数法律的执法权都只授予县级政府及其部门，以致于乡镇有法可依、无权可执。乡镇职权的弱化导致乡镇街领导把相当一部分精力用于解决“吃饭”问题或应付条条下达的任务，研究经济的时间少了，发展经济的能力也得不到有效激发和锻炼。
　　⒋乡镇街建制规模偏小，各种资源得不到充分有效的利用，党政“一把手”驾驭市场经济的实践受到一定限制。近年来，各乡镇街经济和社会各项事业蓬勃发展，但有的乡镇街发展速度较快，有的乡镇街却相对落后，其中有区位因素，有人的因素（包括党政“一把手”的能力），而关键的因素之一是规模偏小，人口聚集密度低，整体布局不尽合理，各种资源得不到充分有效的利用，乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济的舞台空间受到一定限制。
　　建制规模小在发展经济上有四方面“先天不足”：一是不利于充分发挥小城镇政策优势。因为规模小，导致小城镇或中心村的规划建设低标准、低水平；导致工业园区规模小，特色不明显，发展空间有限。二是不利于发挥政策资源优势。一些地方在发展经济上有着得天独厚的区位优势，但由于乡镇街规模偏小，各乡镇街发展相当不平衡，整体区位优势得不到充分利用。一些区位好、基础雄厚的乡镇街发展势头强劲，但已没有较大的发展空间，而一些交通条件差，但资源优势相当明显的乡镇街，却没有财力充分挖掘资源优势。三是不利于人力资源的优化配置。经济的快速发展需要有一支熟悉政策、了解区情、业务精干、廉洁高效的干部队伍作保障。有的乡镇街规模虽小，其机构设置、人员配备一点也不比大乡镇少。四是不利于发挥资源规模优势。乡镇街规模过小，承载能力低，辐射带动能力弱，难以产生集聚效应。臂如在招商引资上，虽然大家都在招商，但引进来的真正有影响力、有规模的企业并不多。不能在较大范围内集中人力、物力、财力，把有限资源投入到小城镇建设、特色社区建设和园区基础设施建设和软环境改善上，也不能增强二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力，促进农村人口向小城镇、社区和工业园区集中，从而促进农村城市化、社区一体化和工业化进程。因建设规模小而致的四方面“先天不足”，不仅制约了地方经济的发展，也使乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济的实践空间受到一定限制。
　　三、加强乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力的对策和措施
　　⒈加快制定乡镇街党政正职培养规划。要根据乡镇与街道领导职能的差异性，树立“经营人才、分类施教”的观念，加强乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济能力建设。要把乡镇街党政“一把手”队伍建设纳入到“三支队伍”教育培训体系之中，根据乡镇街经济发展的不同阶段，以及乡镇与社区发展对人才的独特要求，加强对党政干部人才现状的分析研究，找出薄弱环节，预测发展趋势和需求，制定与经济社会跨越式发展相适应的乡镇街党政正职干部培养规划。规划的制订要有所侧重、体现差异性，突出如下能力建设内容。
　　乡镇领导：一是推进小城镇建设的能力。要求精通土地政策，建设工程管理政策，教育、卫生、道路等公共基础设施建设投入政策等。二是构筑社会福利保障体系的能力。要求熟知农村养老保险、医疗保险制度知识等，根据城乡一体化和社会福利一体化建设的要求，切实解决失地农民的后顾之忧。三是推进城乡统筹就业的能力。要努力创新培训机制和培训载体，努力把农民推上市场，通过减少农民来增加农民收入。四是推进农村信息化建设的能力。通过有线电视进村入户、农技终端建设等载体，构建“农户信息”模式，解决小生产与大市场的矛盾，把握具体市场的不确定性。五是推进农村产业化、发展区域特色农业的能力。要通过品牌战略、龙头战略、生态战略等，切实解决品牌单一、辐射力弱、附加值不高等问题，努力提高农产品的比较效益。
　　街道领导：街道与乡镇有所不同，它不是一级政府，是政府的派出机构，它重要的功能是协调社区资源、创造良好环境、提供优质服务、凝聚人气人心、服务经济主体。街道领导的行为特征是以协调、综合为主。需具备以下几个方面能力：一是综合社区服务功能的能力。要能协调各种社区资源，构建社区志愿者和各类民间服务组织，形成综合性、多功能的社区服务体系。二是发展社区卫生体系的能力。要满足居民健康教育、预防、保健、计划生育技术指导的需求，完善卫生基础设施，能提供常见病、多发病及诊断明确的慢性病的治疗、护理和伤残康复。三是繁荣社区文化的能力。能经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动，充分利用社区教育资源，广泛开展各类教育培训。四是创建平安社区的能力。要健全社区治安防范体系，形成群防群治体系，社区民间纠纷得到及时解决。五是整治社区环境的能力。通过长效保洁机制的建立，使社区生态环境保持良好，路、街、巷等公共场所管理有序，社区环境整治优美。
　　⒉加大选派和培养力度，优化乡镇街正职队伍结构。普遍而言，乡镇街干部队伍在年龄、文化、专业等方面结构相对不合理，单从体系内循环，难以做到好中选优，改善整体结构有一定的难度。逐步加大选派部门优秀年轻干部到乡镇街担任党政正职的力度，对进一步促进干部交流和培养，改善乡镇街领导班子的结构，发展区域块状特色经济，效果比较明显。
　　从柯城区情况来看，现乡镇街党政“一把手”队伍中，有名成员是近几年来从部门选派的。特别是某年，我们抓住换届选举、区域调整的有利时机，从部门单位选派了名年龄在岁左右、有发展前途、经过多岗位锻炼的优秀年轻干部到乡镇街担任正职，某年又从部门选派了名部门优秀年青干部充实到乡镇街党政正职队伍中。从实践结果来看，这些人员思路比较开阔、思维比较活跃，对地方经济工作的适应性比较强，起到了优化乡镇街党政“一把手”队伍的目的。
　　⒊开展系列针对性、差别化、特色性教育培训锻炼。要按照“重要干部重点培训，优秀干部优先培训，紧缺人才加速培训，年轻干部全面培训”的培训思路，根据干部的个体特点和职位要求，开展有计划、有特色、有针对性的教育培养锻炼。通过系列差别化、多样化的能力培养锻炼，促进乡镇街党政正职广泛接受市场经济、金融财贸、工商税务、城乡统筹、等新知识和新理念，进一步拓宽视野，改善知识结构，提高驾驭市场经济的能力。
　　近几年来，柯城区在这方面做了有益的尝试。一是采用上挂到经济部门锻炼的方式加以培养。如派上街街道原书记余建军到市经济开发区担任主任助理。二是到发达地区进行挂职锻炼。今年我区将安排乡街道领导到上海徐汇区江苏昆山进行挂职学习社区建设经验和招商引资工作。三是进行专项培训。去年我们组织了乡镇书记（乡长）到上海同济大学参加规划知识培训学习（今年还将组织）。四是组织参加上级党校、高校经济理论培训。近年来柯城区乡镇街党政“一把手”共有多人次参加市中青班、领导干部进修二班、乡镇书记（乡镇长）培训班、省委党校乡镇党委书记培训班的学习。
　　⒋交任务、压担子、给载体，在实践中提高乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济的能力。“社会是最好的大学”、“实践是检验一切的真理”，在实践中鉴别干部、在实践中培养干部、在实践中选拔干部，使用干部和培养干部相结合，既严格要求又热情关心，是干部工作的基本要求，也是提高干部能力的必然要求。
　　近年来，柯城区委始终坚持以人为本的方针，对乡镇街党政“一把手”用培结合，交任务、压担子、给载体，注重在实践中提高乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济的能力。通过“项目推进年”活动，我区乡镇街领导招商引资水平有了较大提高，引进了龙驹乳业、荷兰风情岛、东南亚风情园等一批项目；通过“社区建设年”活动，街道领导创建文明社区、特色社区的能力得到了磨炼，打造出坊门街社区等一批精品社区；通过实施“百村整治工程”、“百库保安工程”、“乡村康庄工程”，乡镇领导生态村建设的能力得到加强，创建出三山村等一批新农村建设示范村；通过落实推进“创建学习型社会年”活动、实施“万民农民素质工程”活动，乡镇街领导干群全民学习、城乡统筹就业的理念得以提升，创新出“农民俱乐部”等培训载体、建立起一大批培训基地、打响了保姆、保安、保洁的“柯城三保”品牌。
　　⒌建立一支稳定的乡镇街党政“一把手”后备干部队伍。“问渠哪得清如许？为有源头活水来。”后备干部队伍建设，是党在新时期干部工作的重要组成部分，是保证党的事业后继有人的一项战略任务。乡镇街工作总体比较辛苦、清苦、艰苦，建立一支数量充足、结构优良、素质过硬的后备干部队伍是加强乡镇街党政正职队伍建设的现实必然和客观需要。要把乡镇街正职后备干部队伍建设，纳入到干部队伍建设的总体规划之中加以高度重视，使之保持动态平衡和良性循环。一要积极争取编制和指标，进一步扩大招考公务员力度，选拔优秀的大学毕业生到乡镇工作。二要做好军转干部的安置工作，将工作能力强、可塑性好的军转干部吸收到乡镇街公务员队伍中。三要从人才市场上吸纳一批既懂经济又善管理的复合型人才充实到乡镇街干部队伍。四要确保每年新录用一定数量的公务员充实到乡镇街培养锻炼，以保持乡镇街后备干部队伍的动态平衡。
　　⒍进一步拓宽乡镇街党政“一把手”的选拔任用渠道。要通过多种途径配优乡镇街领导班子，特别是要把好“入口关”，选准用好乡镇街“一把手”，保证“一把手”的质量、树立良好的用人导向。一是要扩大后备干部的选拔范围，拓宽乡镇领导后备干部的基数。柯城某年就面向全区各部门（单位）及乡镇街，选拔确定了名年青后备干部，进行“五个一”的培养锻炼（理论培训、蹲点调研、顶岗培训、挂职锻炼、结对帮带），已有名表现突出者被充实到乡镇街班子中（其中某年月就提拔任用进班子人），其中不少走上了正职岗位。二是要进一步扩大党内民主，探索改革乡镇长选拔任用方式，推进基层民主政治建设。要借鉴外地的成功经验和做法，腾出一定的位子，采用公开竞选、民推直选等方式选拔乡镇街党（工）委书记和乡镇长，扩大选人用人视野，提高乡镇街党政正职的公认度，夯实其开展工作的群众基础。
　　⒎进一步理顺管理体制，简政放权、整合资源、拓展空间，为乡镇街党政“一把手”驾驭市场经济提供更大的政策舞台和资源空间。要切实解决条块分割的矛盾，从明确人员的归口管理入手，解决管人与管事相脱节的问题。要切实明确乡镇街的职能与职权，该是基层政府的权力要充分授权，不是基层政府承担的事务要精简回收。要充分发挥乡镇街的“造血”功能，激发乡镇街领导发展市场经济的主观能动性。要按照区位和定位的不同，对部分规模偏小的乡镇街，按照地缘相近、人文相亲、产业相和的原则，或撤或并或调进行资源重新组合，促进资源共享和集中财力、物力、人力办大事。要进一步完善干部考察考核机制，健全科学全面的政绩考核体系和评价标准。通过系列措施，为有能力、有志向、肯干事的乡镇街党政领导拓展更广阔的空间，促进乡镇街领导驾驭市场经济能力的锻炼提高。

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