关于统筹城乡发展的思考

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关于统筹城乡发展的思考　　
　　内容提要
　　本文以县为例，从三个方面来论述统筹城乡发展这一重大课题。第一方面论述“为什么要统筹城乡发展”，认为统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求，是解决“三农”问题的有效途径，是加快城镇化进程的客观需要；第二方面论述“怎样统筹城乡发展”，提出统筹城乡发展主要是要统筹城乡发展规划、资源配置、产业发展、基础设施、社会事业；第三方面论述“统筹城乡发展应注意解决的几个问题”，主要是必须以科学发展观指导统筹城乡发展，坚持实事求是、循序渐进的原则，用改革的办法解决统筹城乡发展中出现的问题。
　　党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增收农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会又提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，“五个统筹”是其根本要求，“统筹城乡发展”又摆在“五个统筹”的第一位。由此可见，统筹城乡发展这一问题事关全局，意义重大。本文结合实际，就此作一初浅探讨。
　　一、统筹城乡发展的重要性和紧迫性
　　统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘筹划，综合考虑，以城乡一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。统筹城乡发展，在现阶段具有极为重要的意义。
　　⒈统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求
　　改革开放以来，我国城乡发展都取得了长足的进步，并于世纪末总体上实现了小康社会。但我国目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。其低水平主要是农村小康的低水平；不全面主要是农村经济社会发展的不全面；不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。全国农村尚未解决温饱的贫困人口有万左右，初步解决温饱问题的低收入人口有万左右。没有亿农民的小康，就不可能实现全面的小康。就而言，也有不少农民处于贫困状态。可见，全面建设小康社会重点和难点在农村。只有统筹城乡发展，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加快推进城乡一体化，促进城乡物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建设小康社会的宏伟目标才能如期实现。
　　⒉统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径
　　农业是弱质产业、农村是落后地区、农民是困难群体，这是“三农”问题的真实写照。解决“三农”问题说到底就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村这一落后地区好起来，实现农村城镇化；让农民这一困难群体富起来，实现农民市民化。解决“三农”问题的关键是要突破过去就农业抓农业、就农村抓农村的单一思维束缚，突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾，统筹谋划工业与农业、城市与农村，加速农村城镇化进程和城乡融合，实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。落实中央解决“三农”问题的有关方针政策，推进城乡全面协调可持续发展，必须把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的有力抓手和有效途径，以此促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
　　⒊统筹城乡发展是加快城镇化进程的客观需要
　　城镇化是调整产业化结构、推动区域发展的大战略。与发达地区相比，中西部地区特别是偏远山区的城镇化进程相对缓慢。突出表现是：总体规划滞后、功能不完善、规模普遍偏小、缺乏产业支撑，吸引力和辐射力弱，聚集效应不明显。统筹城乡发展，可以促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置，可以提升城镇集聚产业和吸引人口的能力，可以推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，可以推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程。
　　二、统筹城乡发展的内容与途径
　　统筹城乡发展是一项社会系统工程，不可能一蹴而就。对县一级来讲，重点要抓好以下五个方面。
　　⒈统筹城乡发展规划
　　从多数山区县的情况看，城乡发展规划主要面临三大问题：一是规划的缺位、缺失；二是规划的滞后；三是要规划的虚化，缺乏刚性约束。统筹城乡发展规划，主要是要解决城乡发展上的盲目无序问题，立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要在指导思想上坚持与时俱进，破除厚城薄乡、二元结构的旧观念，树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用，又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步，促进城乡联动，实现共同繁荣。
　　⒉统筹城乡资源配置
　　统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种发展要素，就是要引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。要加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌现，充分发挥政府在资源配置中的引导作用；积极推进农村人口向城镇集中、农村工业向城镇工业园区集中、土地向规模大户集中，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源，是合理配置城乡资源的关键。解决这一问题，必须在加快区域经济社会发展，吸纳外地优秀人才的同时，尤其注意加快农村富余劳动力的转移。县拥有万余名农村剩余劳动力，从上世纪年代起，我们坚持就地转移与异地输出并重的原则，提出了“企业用工本地化”的要求，目前有三万余人就近就地从事涉煤产业，人均年收入近二万元。
　　⒊统筹城乡产业发展
　　统筹城乡产业发展目的是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。对每个地方来说，特点和优势不尽相同，统筹的内容和重点也各有差异。县拥有丰富的煤炭资源优势、广阔的牧坡资源优势和适宜花椒生长的地理、气候优势，抓住这些优势，统筹城乡产业发展，重点要在三个方面努力：
　　一是培育优势产业。产业是统筹城乡发展的关键，如果没有产业的发展，城市的健康有序发展就会受到限制，农民的就业和集聚将成为一句空话。我们从东片、西片不同的资源优势出发，提出“西抓花椒东抓畜，资源地区上煤化”的发展思路，即在西部黄土残垣沟壑区大面积发展花椒，构建花椒产业区；在东部和南部石山森林区着力发展以牛羊为主的畜牧业，构建畜牧产业区；在重点产煤地区大上煤炭化工产业，构建煤化工业园区，着力培育花椒、畜牧、煤化三大优势产业，打造花椒名县、畜牧大县、煤化强县。
　　二是壮大龙头企业。重点鼓励城镇充分发挥自身优势，以劳动密集型产业为主攻方向，大力发展农产品加工业，辐射带动周边村产业发展。近年来，我们以良种牛羊繁育、果蔬储藏保鲜、特色食品加工、小杂粮精细包装为重点，扶持了翅果油加工、优种羊胚胎移植、奶牛饲养及奶制品生产项目、布尔山羊饲养及饲草加工、果椒储藏保鲜等一批龙头企业，延长了农业产业化链条，提高了农业综合效益，有效增加了农民收入。
　　三是强化以工补农。要实现城乡产业协调发展，必须加大工业反哺农业的力度。多年来，我们一直坚持从吨煤中提取一元农业开发基金，极大地改善了农业生产条件，促进了农村发展、农民增收。去年以来，我们又开展了“一矿一事一业”活动，鼓励本县开办的所有煤矿企业创办或联办一个促进农业调产、农民增收的非煤企业，兴办一项农民群众迫切希望的社会公益事业。一年来，已有亿资金用于农村基础设施建设和特色农业开发。
　　⒋统筹城乡基础设施
　　基础设施落后，是制约广大偏远山区发展的“瓶颈”。统筹城乡基础设施是统筹城乡发展的首要条件。具体工作中，要统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。县城和中心城镇是经济社会发展的龙头，是一个地方展示形象的窗口。对来说，就是要抓住当前国家投资政策向基础设施倾斜和煤炭市场趋旺的机会，加快沿国道公里一条线“一城四镇二乡”建设步伐，把其建（更多精彩文章来自“秘书不求人”）设成为结构调整的示范区、城镇建设的样板区、先进文化的弘扬区。建设中尤其要注意抓好供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等重要硬件的规划布局配套建设。针对偏远乡村交通不便、居住分散、信息闭塞等实际，要继续加大通乡公路、乡际公路建设力度，实现城乡通油路、乡镇互联网、全县大循环；要进一步优化村庄布局，加快推进改水、改线、改厕等工作，加大农田水利建设力度，形成城乡和谐的生产环境、人居环境和生态环境。
　　⒌统筹城乡社会事业
　　统筹城乡社会事业，重点在加快发展农村的教育、文化、卫生事业。要加快教育资源整合，合理调整中小学布局，适当减少乡村中小学数量，通过合并重组扩大学校规模。特别要鼓励民间力量办学，引入竞争机制，形成多元办学机制。要加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，继续探索建立以大病统筹为主的合作医疗制，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村阵地。。
　　三、统筹城乡发展应注意解决的几个问题
　　⒈必须以科学发展观指导统筹城乡发展。长期形成的城乡二元经济结构背景，对很多人的思维方式产生了重要影响，重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的狭隘思想不同程度地存在。所以，统筹城乡发展，必须以科学发展观为指导，以抓工业的思路抓农业，用抓城市的力度抓农村，将给市民的待遇给农民。尤其是各级党委和政府要率先带头转变观念，树立以人为本的新的发展观和政绩观，把改善民生作为发展的第一要义，把增加城乡居民收入、提高生活质量和健康水平、改善生态环境作为最重要的政绩，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点，使城乡在互动、互融、互补、互促中实现统筹发展。
　　⒉必须坚持实事求是、循序渐进的原则。统筹城乡发展是一个长期的过程，不可能一蹴而就，而且发展的不同阶段情况也各不相同。加之，由于地理、人文和发展阶段的差异，在不同的区域，城乡统筹面对的基础和问题不同，这就要求我们必须因地、因时制宜，找准抓住解决本区域城乡统筹的主要矛盾，科学安排城乡统筹的政策措施和方法，决不能脱离实际，急躁冒进。
　　⒊必须坚持用改革的办法解决统筹城乡发展中出现的问题。统筹城乡发展是一个广泛而深刻的社会利益关系调整过程，必然要面对一系列复杂的矛盾和问题。要解决好这些问题，就必须在观念、思路、方法上不断创新，不断变革。既要改变传统发展观，又要改革现有的体制、制度和管理手段，消除城乡协调发展的体制和制度障碍。当务之急应建立产权多元化和依法流转的农村土地制度，城乡统一、自由迁徙的户籍制度，平等竞争的劳动就业制度，平等税收的所得税和商品税制度，向农业、农村、农民倾斜的财政体制，满足农业、农村、农民需求多样化的金融体制，以低保、养老、医疗为重点的社会保障制度，农村教育优先的教育体制，政府为主体的农业科技体制，政府主导、符合经济发展水平的医疗卫生体制等。

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