基层党组织加强执政能力建设的思考

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基层党组织加强执政能力建设的思考　　
　　我们党是执政党，党的领导要通过执政来实现。执政，就是由共产党执掌政权，通过执掌政权来管理国家和社会事务，推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴。党要把一个十三亿人口的发展中大国领导好建设好，责任十分重大。它不仅取决于党的理论路线方针政策的正确，也取决于各级党组织贯彻落实党的理论路线方针政策的能力和水平，即取决于党的领导水平和执政能力。所谓能力，就是本领、本事。执政党打江山要本事，坐江山也要本事，否则就坐不稳江山。
　　党的执政能力不是天上掉下来的，也不是随着权力地位的变化自然产生的，而是要在执政过程的实践中学习摸索提高的。因而，它如同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一样，也需要进行“建设”。党的十六大突出强调党的执政能力建设问题，是对党的全面建设的一个新的认识，是新的历史条件对党的建设提出的一个新的要求。它既是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也是搞好思想、组织、作风、制度建设的重要保证。因此，全面加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政能力，对于应对新世纪的新形势，实现党的目标任务，巩固党的执政地位，有着十分重要的意义。
　　一、共产党执政是整体的、全面的，执政的基础在基层，基层能力不强，基础难以牢固
　　江泽民同志指出：“加强和改进党的建设，是全党同志的共同责任，需要每一个党的组织、每一个领导干部、每一个党员共同来努力。”这其中当然包括党的执政能力建设。然而，在有些同志、特别是一些身处基层的党员领导干部看来，执政是中央和国家机关的事，是地方各级党委政府的事，基层组织没有“执政”的问题，只有“执行”的问题。因而淡漠了执政意识，淡忘了执政的责任感，把党的执政能力建设看成是与已无关的事。这种想法不仅在理论上是讲不通的，在实践上也是十分有害的。
　　我们党是由中央、地方和基层组织相互连接所形成的一个不可分割的组织体系。在这个完整的体系中，基层组织是基础。党就是通过遍布全国各个地方、各条战线，按照生产、工作和行政单位建立的基层组织，把几千万党员组织起来，形成一个有统一意志、统一行动的战斗整体来执掌国家政权和管理社会事务的。由于处于不同层面上的国家机关和社会单位行使的权力和承载的社会功能不同，与此相应，执政党从中央到地方到基层组织的职责和发挥作用的方式也各有区别。然而共产党执政必须是整体的、全面的、上下一贯的、不可分割的。我们不能把党的各级组织在不同层面上履行职责、发挥作用的不同，理解为党是一部分执政、一部分不执政，或者说是只需要一部分有执政能力、一部分不需要有执政能力。如果那样，党的领导就会被肢解、被架空，党的执政地位就会被削弱甚至被否定。
　　二、基层党组织的执政能力要在兴国利民的实践中提高，执政能力建设成效要在兴国利民的事业中体现
　　我们党把自身建设与执政兴国利民紧密联系起来，这是对执政规律认识的深化和党建理论的创新。离开执政兴国利民来谈党建，党的建设就会迷失方向，失去目标和动力，也会失去党组织施展执政能力的舞台。因此，必须把执政能力建设寓于兴国利民的奋斗之中，在推进各项事业改革发展的同时，不断提高自身科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，并用改革发展的成果检验自身能力、水平的高低。从一些基层单位的情况来看，党的基层组织要在兴国利民的事业中推进执政能力建设，当前应当在这样几个方面下大气力。
　　、提高依法办事的水平。十六大要求不断提高依法执政的能力。依法执政，在基层单位具体说来就是要依法办事。法律、法规是党领导人民从事革命、改革和建设经验的科学总结，是党和人民意志的集中体现。党通过国家机关制定的法律法规，如果在基层不能得以贯彻落实，党的执政效果就打了折扣，久而久之，广而久之，就会动摇党的执政基础。因此，基层党组织的执政能力首先应体现在依法办事的能力上。一是要增强法律意识，树立法律至上的观念，学法、懂法、守法、用法。要宣传法律法规，依法监督法律法规在本单位的贯彻执行。在经济活动中，要正确认识提倡敢闯敢冒与强调遵纪守法的关系，增强按规则、按程序办事的意识，提高按规则按程序办事的能力。二是要树立正确的权力观，牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民服务。要依法规范党政关系，各自依法掌权用权，任何组织和个人都不能超越法定权力随心所欲，不能谋求法律和政策之外的任何特权。基层党组织在支持行政管理者依法维权谋利的同时，还要依法加强对其权力的监督和制约。要使权力行使者对法律和权力保持一种敬畏心理，避免肆意违法的现象发生。
　　、锻造谋求发展的能力。发展是硬道理。发展主要是发展经济、发展生产力。中国一切问题的解决从根本上说都有赖于生产力的发展。只有生产力发展了，人民生活水平提高了，党才能得到人民群众的真心拥护和支持，党的执政地位才能稳固。一个基层单位，如果职工长期富裕不起来甚至连工资都发不出，你说那里的党组织本事再大老百姓也不会心服。所以，基层党组织的执政能力建设最主要的是要提高谋求发展的本领。要不断提高正确判断形势的能力，善于捕捉信息、抢抓机遇；不断提高驾驭市场经济的能力，扬长避短、敢于竞争。讲谋求发展不是要党组织直接充当“操盘手”，而是要从政治上思想上为（更多精彩文章来自“秘书不求人”）“操盘手”发挥保证作用，做好服务工作。要树立正确的发展观，追求全面发展，处理好改革发展稳定的关系，努力做到“三个文明”协调同步；追求可持续发展，不能竭泽而渔，以牺牲全局的长远的利益为代价来谋取局部的眼前利益，“开了自己的财路，断了子孙的生路”。要努力实现经济社会协调发展，人与自然和谐统一；追求健康的发展，不能靠违法乱纪搞歪门邪道发财；追求有质量的发展，不搞泡沫数字，不做表面文章，要实实在在地使事业不断壮大，让群众得到实惠。只有通过正当手段实现有质量的、可持续的全面发展，才能显示共产党执政的真本事。
　　、增强为民办事的本领。为民执政、执政为民是我们党的本质所在。为人民服务，为实现最大多数人的利益服务是“三个代表”的出发点和归宿。我们想问题办事情能否首先考虑并满足最大多数人的利益要求，是关系民心向背、关系党的执政基础能否巩固的大问题。因此，党组织和党员领导干部必须深怀富民之心、恪守为民之责、多为民办实事、解难事、做好事。然而为民办事仅有良好愿望是不够的，还要有相应的本领，只有将愿望与本领统一起来才能达到预期的目的。从某种意义上讲，基层党组织执政能力的强弱和领导水平的高低就是具体体现在为民办事的能力水平上。要善于处理国家利益、集体利益和职工个人利益的关系，既要维护好群众的根本利益和事业发展的后劲，又要实现好群众希望劳动快富的要求，防止短期行为；要善于协调内部各方面的利益关系，积极推进劳动人事分配制度改革，在鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来的同时，注意调动最大多数人的积极性；要善于用思想政治工作与解决实际问题相结合的办法帮助群众排忧解难，使下岗职工、有特殊困难的职工生活境况得到实实在在的改善；要善于把对上负责与对群众负责一致起来，牢记“两个务必”，知民情、尊民意、惜民力，力戒作风飘浮虚燥，力戒工作不落实、不扎实、不切实，重实际、说实话、务实事、求实情，通过密切党群关系来巩固党的执政基础。
　　三、基层党组织执政能力建设的重点是增强领导班子的整体合力，着力点在提高领导干部的综合素质
　　在一个单位，党的路线方针政策和国家的法律法规能不能得到有效的贯彻落实，关键在那里的领导班子是不是得力；而一个班子是不是得力，又与那个班子的组成人员特别是班长的综合素质有直接关系。因此，加强基层党组织的执政能力建设，必须从提高领导干部的综合素质抓起。
　　一是要严格教育。我们党是整个国家和社会生活的领导者。在基层，讲共产党执政也就是讲党的领导。党的领导的实质是引导群众前进，组织和支持群众当家作主，建设自己的新生活。执政有执政规律，领导有领导学问。一个优秀领导者所应有的科学而准确的决断能力、慎密而精到的管理才能、坚定而灵活的处事艺术，不是生而知之，而是教而知之、学而知之的。因此，加强教育是搞好执政能力建设的基础，即使在当今干部学历普遍较高的情况下也不例外。要正确认识“文凭”与“水平”、“学历”与“能力”、“专业知识”与“领导才能”的关系。首先，要按照十六大的要求，扎扎实实地搞好领导干部的教育培训。通过有计划、有组织、有针对性的教育培训，帮助领导干部更加深刻地领会毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握马克思主义的科学世界观和方法论，提高自己观察分析问题的认识能力，多一点理性思维、少一点盲目性，多一点战略思维、少一点偏狭心理，不断增强工作的预见性、主动性和有效性。其次，要抓好领导干部自学。要引导干部学业务、科技、管理，学哲学、法学、政治、经济、文化，广泛涉猎人类文明成果，建立多维知识结构。其三，要把领导干部推到实践中摔打磨练。知识的本质仍属于人的认识范畴。知识不等于能力。“知识就是力量”，是说只有有了知识才能有力量。要把知识转化为智慧、能力，还需要到实践中去应用，并通过实践检验。因此，对那些基本条件和群众基础较好的干部，特别是年轻干部，要放手放心地把他们推到一线，锻炼他们对重大事项的决策能力、对复杂局面的驾驭能力、对突发事件的应变能力，从而提高他们的领导能力和水平。
　　二是要严格管理。党的执政能力建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。加强对干部的管理，既是这个过程本身的重要内容，也是实现这项工程的保证。对干部疏于管理，一味迁就放任，好苗子也可能长成“歪脖树”，使权力和能力走向反面。要加强对领导干部的管理，包括“八小时以外”的活动也应纳入组织管理的视野，避免出现管理真空。要加强对领导干部权力的制约和监督，特别是对主要领导干部和分管人财物的领导者的制约和监督，保证他们把人民赋予的权力真正用来为人民服务。要从制度上为“能人”施展才干提供保障、创造条件，同时使他们不敢滥用权力和能力，避免有的人游离于组织的管理、制约和监督，做出“能力越大对人民危害也越大”的事情来。
　　提高领导干部个人素质是加强党的执政能力建设、提高党的执政能力和领导水平的基础性工作，但基层党组织的执政能力不是指某个领导干部个人的能力，也不是领导干部个人能力的简单相加，而是取决于一个班子的成员按照一定原则组织起来的有机整体。所以，加强基层党组织执政能力建设重点应是增强领导班子的整体合力，提高领导班子整体的能力和水平。为此应当努力做到：
　　第一，选好人、用好人。要按照领导干部选拔任用条例的要求，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来；同时，切实实行能上能下的用人机制，保证能者上得来，庸者下得去，为优化领导班子的整体素质打下坚实基础。
　　第二，优化班子结构。领导班子的合理结构对其发挥最佳效能具有决定性作用。因此，在配备领导班子时，不仅要注意每个成员的个体素质，而且要重视班子的整体结构。要按照干部队伍“四化”方针，在坚持德才兼备标准的前提下，对班子中每个成员的年龄、知识、专业、能力、特长、气质等实施合理配置，并根据他们各自在班子中所处的地位和所负的责任分别提出不同要求。特别是对党政两个一把手，更要精心选配，形成优势互补，从而实现最理想的整体组合。
　　第三，坚持民主集中制原则。一个领导班子就是一个多层次的矛盾统一体。要把每个成员的智慧发挥出来、凝聚起来，形成统一意志、统一行动的合力，就必须遵循一定的程序和规则。民主集中制就是党的组织活动的程序和准则。要充分发扬民主，发挥每个成员的积极性创造性；实行正确的集中，保证民主基础上形成的决议得到迅速有效的贯彻执行。要坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，不允许个人决定重大问题或不执行组织决定。要严肃党的纪律，运用批评与自我批评的武器，维护班子在坚持原则基础上的团结。要增强执政意识，正确处理党组织与行政机构、经营班子、群团组织和职工群众的关系，总揽全局，协调各方，发挥领导核心作用，自觉地为巩固党的执政基础负起责任。

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