关于郊区农村基层党组织建设的调查报告

本站小编免费考研网/2015-11-26

关于郊区农村基层党组织建设的调查报告　　×月日至日，按照区委安排，全区县级党员领导干部围绕如何进一步加强新时期农村基层党组织建设，展开为期天的调研活动。个乡镇党委根据区委要求，配合县级党员领导干部对所辖村党组织建设也进行了一次普遍的调查与分析。区、乡两级干部都深入到农村、企业和农户，采取听、看、问、谈等形式，比较全面地了解了全区农村党建工作。通过这一活动，为进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，探索让干部经常受教育、农民长期得实惠的有效途径，起到了积极的指导和推动作用。
　　×一、基本情况
　　×全区辖个乡镇，个行政村（平坦镇、旧街乡各并村一个）。总人口万人，其中农业人口万人。全区现有党员名，其中农村党员名，占到党员总数的。现有村级党支部（总支）个（平坦镇三个村支部并为一个），村民委员会个。在个支部中，经区委组织部门评审，现有红旗支部个，占支部总数的；先进支部个，占支部总数的。
　　×从这次调研情况看，我区农村党员队伍建设呈现的主要特点是：
　　×⒈从职业分布上看，一线党员为主，但在关键岗位上发挥作用的依然偏少。近年来，本着组织发展向企业倾斜、向生产倾斜、向一线倾斜的原则，把那些致力于全区改革与发展的优秀分子吸收到党组织中来。目前，全区在工矿企业一线工作的党员名，占农村党员总数的；在种植养殖一线工作的党员名，占农村党员总数的，两项合计占到农村党员总数的三分之二强。而且新党员发展也更加注重源于基层。去年，全区发展新党员名，其中一线和基层的名，占到。从调研情况看，担任企业的管理人才、技术骨干、销售人员和种植、养殖大户的党员仅有名，而大多数党员以种几亩责任田或到企业打工为主，可以说，很难发挥出党员的带头和示范作用。
　　×⒉从年龄结构上看，年轻党员增多，但队伍老化现象依然突出。就整体而言，全区进一步加快了党员队伍年轻化的步伐。近两年来，全区发展党员名，其中，发展周岁以下的党员名，占到发展党员总数的。但随着社会的老龄化和返回原籍的退休党员增多，党员队伍老化的问题还很严重。目前，全区年龄在周岁以上的党员名，占到农村党员总数的，其中，—岁的名，占农村党员的；岁以上的名，占。可以说，党员年轻化的速度比不上老化的程度。
　　×⒊从文化程度上看，党员学历升高，但低学历者依然普遍。近年来，一些农村党员走自学成才之路，二次学习效果显现。目前，大专以上的农村党员名，占；中专名，占；高中名，占。但在全区农村党员中，仍然以初中和小学文化程度为主体。其中，初中名，占；小学名，占；文盲名，占。可以说，因文化知识水平偏低，很难适应发展和变化的新形势和新情况。
　　×从这次调研情况看，我区农村班子建设的情况呈现的主要特点是：
　　×⒈从班子职数看，支村两委健全，但交叉任职的人数不多。在全区个村党支部和个村委会中，现有支、村两委成员名。其中支部委员名，占；村委委员名，占，两委班子成员基本均衡。班子中分设正副书记、正副主任及其委员。机构基本健全，人员基本配齐。平均每个村有村干部名，按照有关条例和法规以及税费改革的要求，村干部职数略为偏多。在班子中，支村两委成员交叉任职的名，其中，支部书记和村委主任“一肩挑”的名。从这次调研看，交叉任职成员多的村，特别是“一肩挑”的村，大多数都能团结一心，协调一致，共谋发展，其战斗力和号召力，明显强于支部书记和村委主任分设的村。同时，交叉任职避免了班子内耗，又减轻了农民负担。
　　×⒉从任职年限看，支部书记显长，但村委主任的年限缩短。在全区个杨家庄乡缺名）支部书记中，任职时间在三年以下的名，四至六年的名；七年以上的名，其中七至十年的名，十一年至十四年的名，十五年以上的名。这些任职时间较长的村干部，有十分丰富的工作阅历和经验，但容易产生惰性和缺乏创新意识。在全区名（荫营镇缺名、杨家庄乡缺名）村委主任中，任职时间在三年以下的名，四至六年的名；七年以上的名，其中七至十年的名，十一年至十四年的名，十五年以上的名。从中看出，支部书记任职相对稳定，村委主任更换速度加快。连续两届选为村委主任的名，今年新当选的村委主任就达名，其中从未担任过村干部的村委主任名。这些任职时间较短的村干部，有明显的工作积极性和干劲，但缺少必要的从政经验和处事规矩。
　　×⒊从班子结构看，总体趋于合理，但各阶层的优秀分子尚缺。在年龄结构上，支村两委成员的平均年龄岁，其中支部为岁，村委为岁；在文化程度上，支村两委成员的文化程度以初中以上为主，其中初中名，高中名，大中专生名；在班子组成上，以老中青结合为多。既有工作多年、经验丰富的老领导，又有身强力壮、稳扎稳打的中年干部，还有奋发有为、敢闯敢拼的年轻后生。初步统计，这类型班子约占三分之二。在干部成份上，支村两委成员多以过去村集体的会计、出纳、保管以及生产队长、组长等身份出身，他们虽也经过改革开放和市场经济的洗礼，但计划经济体制下束缚的痕迹依稀可见，而真正能够指导和驾驭经济工作的干部不多，特别是各个阶层中的优秀人才，仍未进入领导岗位。
　　×二、主要经验
　　×近年来，全区农村基层党组织带领广大党员干部群众，紧紧围绕“抢抓机遇、争先发展”这个主题，艰苦创业、与时俱进，取得了全区农村经济和社会发展的长足进步。××年，全区财政收入完成亿元，农民人均纯收入达到元。今年至月份，财政收入完成亿元，比去年同期增长，农民人均纯收入达到元，比去年增长。之所以取得这样的成绩，离不开广大农村党组织坚强有力的领导，离不开广大农村党员干部奋发有为的努力。其主要经验是：
　　×⒈必须让心系百姓的干部当家。用好一个人，带强一班子；选准一个人，富裕一村人。对于相对富裕的村来说，要让那些“民富为第一追求、发展为第一要务”的人当家也就是让那些有着强烈发展机遇意识的人来领班。桃林沟村党支部书记李乃珠，谋发展，调结构，硬是在干瘠的土地上建起了桃林园艺中心，其中桃园区亩，葡萄园区亩，日光温室栋。同时，还建成年设计能力为万吨的自营煤矿两个，使全村集体资产达多万元，上缴税金多万元，农民收入元。农民真正得到实惠，靠得就是支部书记的“第一追求”。象下千亩坪村张振斌、河底村光玉苟等村干部就是想着百姓、谋着发展、干着大事的当家人。有这样的人当家，老百姓的光景越过越红火。对于相对贫困的村来说，要让那些“宁愿苦干，不愿苦熬”的人当家，也就是让那些具有自我奉献精神的人来领班。枣园村党支部书记马玉田，为了全村村民的尽快脱贫致富，他背着爱人拿出万元的存折作抵押贷款，为几个特困户建起了日光温室。为动员村民上山植树，他向大家保证“如果年底兑不现，有我自家的头猪顶着。”凭着这种奉献精神，枣园村种了大棚蔬菜，办起了养鸡场，修建了学校，还搞了生态林建设，成为全市脱贫致富的好典型。正如牛家峪村党支部书记王志刚所说：“当村干部就要有奉献精神，没有这种精神，就不要当干部。
　　×⒉必须从打开局面的缺口入手。多年来，一些村庄面貌依旧，村民增收缓慢，干部政绩平平，甚至有的村出现不稳定因素。究其原因，就是这里的村干部一直没有找到打开工作局面的突破口，也就是没有找到解决涉及群众切身利益的切入点。如果找到打开局面的载体，就可以收到以一当十的效果。作为荫营镇主导产业的耐火行业，在实施第一轮改造后，一直探索振兴耐火的根本出路。镇党委、政府借党的十六大的东风，大刀阔斧地实施企业改制和工艺革命两大举措，一下子使耐火这盘棋走活、走赢。全镇改制了个耐火企业，新上了条工艺先进的隧道窑，带动了全镇经济迅速崛起。一个乡镇是这样，一个村亦如此。汉河沟村新班子调整后，针对凝聚力差、群众意见多的现象，从老百姓最关心的行路难入手，千方百计筹资硬化通村公路。不到一年，村班子就得到了群众的信任。石窖垴村支部书记高成明上任后，第一件事抓的就是解决人畜吃水，号召全村都打旱井，很快赢得了民心。可见，一个班子有没有号召力，关键的是能不能找到凝聚人心、打开局面的突破口。
　　×⒊必须用切实可行的制度规范。没有规矩不成方圆。近年来，随着“三个代表”重要思想学教活动的开展，区委先后出台了《关于对农村干部实行规范化管理的试行意见》和《关于印发农村规范化管理制度的通知》，以推进民主化进程的思路，进一步规范支村两委班子成员的言行。一是让群众说。通过实行党员议事会、村民代表议事会、民主评议党员等制度，让村民对村里的重大事项、重要事情有发言权。二是让群众看。通过实行村务公开、财务监督、村干部交帐等制度，让村民对村里的热点、焦点问题有监督权。三是让党员和干部做。通过党日活动、党员联户、村干部办实事等制度，让村民对村干部、党员的一举一动有表决权。三泉村曾是全省的老先进，但由于该村管理不是靠制度，而是靠人治，结果老支书突然去世，加之以粗放经营为特征的集体经济模式，难以适应市场经济的需要，最终导致全村经济大滑坡，老先进变成了老大难。之后，村两委班子实行了项规章制度，以法治村、以制治村，很快三泉村又有了新的变化。有了制度约束，有了制度规范，就可以还干部一个清白，给群众一个明白，在干部与群众之间架起一座理解的桥梁。柳沟村连续年实行村务公开制度效果明显。村民由最初迫切要求办村务公开栏到后来争着看村务公开栏再到现在不太关注村务公开栏。因为村民知道村干部是公道、廉洁的。这个过程，反映出了干群关系融洽的程度。
　　×⒋必须以与时俱进的精神突破。与时俱进，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。随着企业改制的深化和民主进程的加快，农村党组织和党员队伍面临着新形势、新情况和新问题。基于这一点，各级党组织进行了有益的探索。针对企业改制的实际，本着哪里有党员，哪里就有党组织；企业建到哪里，组织就建到哪里的原则，在非公有制企业中设置党组织。目前，全区私营企业中，设置党支部（党小组）的个，占私营企业总数的，同时，引导那些有经营理念和管理本领的村干部，辞掉行政职务，领办改制企业。原老虎沟村史永记就是明显的例证。他购买了华岭耐火有限公司后，因管理有方，企业活力大增，经济效益翻番。这个企业也成为老虎沟村民就业的主渠道。针对村委换届的实际，一批各阶层的代表逐步走进村级班子。这个群体，大部分没有接受过党的知识和理论的系统培训和从政锻炼。为此，一方面组织新任支村两委班子成员进行培训；另一方面积极引导他们靠近组织、要求进步。平坦镇党委根据今年换届后新任班子成员较多的情况，采取了定期谈话、跟踪指导的办法，使些新同志从开始就受到了严格的管理和教育。据统计，第六届村委换届后，区乡两级共组织培训支村两委成员期，培训面达到。针对部分村干部观念不新、视野不宽的实际，两年间，区、乡、村三级分别组织村支部书记、村委主任以及两委成员，到经济发达的地区学习取经，赴华西，看藤村，去南街，下河津，所到之处，都转变了观念，开拓了思路。同时，也到由穷变富的、由落后变先进的地方参观考察。河底镇组织个村的干部到陵川县锡崖沟现身说法，进行滴苇路建设的总动员，这之后，一场投资万元的高等级公路战役全面打响了。坚持与时俱进，这是各级党组织和党员干部践行“三个代表”的具体体现。
　　
　　
　　×⒌必须靠“三级联创”的格局支撑。多年来，坚持围绕经济抓党建、抓好党建促经济的思路，扎实有效地开展“三级联创”活动。一是抓责任。区、乡、村三级书记是党建工作的第一责任人。区委每季都要召开党建工作例会，专题研究党建工作。三年间，党建例会专题研究农村党组织建设就达次。乡镇党委一把手，也都把加强村级班子建设作为重中之重。杨家庄乡党委书记罗树宏，率先垂范，深入到问题最多、情况最杂的村一蹲就是一个星期，查症结，找对策，使全乡个村的工作都有明显起色。该同志也多次被市、区委评为先进党务工作者。工作部署到哪里，责任就履行到哪里，一级对一级，一级带一级，一级看一级，已形成风气。二是抓创建。在全区农村党支部中，开展分类划档上等级，争创红旗党支部活动。围绕农村五个好目标，突出班子建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、物质基础建设。截止目前，全区个村党支部普遍实现了“三有”和“一册七薄”，并都建立了党员活动室，其中标准较高、布置规范的占以上。个村配备了电教设备，设立了电教播放点，占行政村总数的。全区按照动态考核的要求，每年都要命名一批红旗党支部总支和先进党支部总支。目前，分六批命名的红旗和先进支部，占到农村支部总数的。三是抓典型。榜样的力量是无穷的。我们抓两头，带中间，典型引路，指导全盘，先后树立了个先进乡镇党委和个先进支部为典型。通过媒介宣传和现场说法，使先进经验逐步在全区生根、开花、结果。年经严格验收，我区再次被评为“全省基层党组织建设先进区”。
　　×三、存在问题
　　×通过调研看出，我区农村基层党组织的战斗力是强的，农村党建工作成绩是显著的，但确实也存在一些不容忽视的问题和矛盾，主要有以下三个方面：
　　×⒈党员素质偏低与保持先进性之间的矛盾。由于实行家庭联产承包责任制和对乡镇企业产权制度的改革，在某种程度上弱化了村级党支部指挥生产的能力，致使一些党员履行义务缺乏了强有力的组织约束。有的不按时交纳党费，长期不参加组织生活，不履行一个党员最起码的义务；有的党员没有致富的本领，缺乏一技之长，自己还难以走出贫困的境地，更谈不上带领群众发展经济；有的因年龄和知识的双重老化，虽然也曾为党和人民做过一些有益工作，但面对新时期的新情况，思想转不过弯子，仍然用老眼光看待新事物。认识保守，思想老化，程度不同地产生了不适应感。在对待村里的一些大事上，对局部的暂时困难和问题不体谅、不理解，说一些过激的话，甚至采取一些过激的行为。有一个村常年上访告状，其支持策划者，就是曾担任过村干部的老领导；有的年轻党员流动性大，不愿意参政议政，很难发挥年轻党员应有的生气和活力，个别青年怕因计划生育的问题受到处理，不愿在年轻时入党。还有一种情况是个别支部的负责人嫉贤妒能，怕失去地位，不是从培养党的新生力量出发，而是看作对自己地位的威胁，还有的即使发展党员，也是从自己身边或亲属中发展关系党员、家族党员，致使一些村后备干部缺乏，新鲜血液难以补充进来，党员的先进性更无从体现。
　　×⒉党内民主滞后与民主进程加快之间的矛盾。连续两届村民委员会选举，极大地推动了农村民主进程的加快，村委主任及其班子成员都是由全体村民直接海选，而村党支部书记及其成员则由全体党员推选出来的，这样支部书记与村委主任产生的民意基础形成悬殊，导致二者之间借此闹不协调、不团结。具体表现为四种情况：一是“支部独政”。有的书记把党支部在农村的领导核心作用理解为党的领导绝对化，忽视和否认村委的职能作用，以党代政，沿袭了过去那种村里不论大小事都要由支部说了算的做法；二是“村委揽权”。一些新当选的村委干部把基层民主极端化，认为村委会依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，并（更多精彩文章来自“秘书不求人”）以此为借口，排斥支部的领导；三是“两委争政”。部分村党支部和村委会各自强调自己的重要性，双方坐不到一条板凳上，互相争吵、互不妥协，把正常的村务村政当作皮球一样抢来抢去；四是“两委搁政”。有些村两委成员职责不明，议事规则和决策程序不健全，工作随意性大，好事做到底，困难事、麻烦事推诿扯皮。解决这些问题，应实现党内民主与村民自治的有机结合。同步加快农村党内民主和党外民主的进程。
　　×⒊干群关系疏远与代表群众根本利益之间的矛盾。当前农村反映比较突出的矛盾，就是干群关系。具体讲：一是干部带领和指导群众发展经济的能力跟不上。改革开放初期，全区农村干部带领群众大力发展农村经济，农民很快就致了富。但随着计划经济向市场经济的转轨和国家环保政策的到位，“五小企业”程度不同地受到取缔和限制，加之乡镇企业改制，农村剩余劳力明显增多；产生了新的就业难。大多数群众急需村干部找出新的致富路子，而一些村干部在这个时候又缺乏一整套引导农民发展经济的思路和招数，这样群众认为村干部没能力没本事。二是干部管理新型农民的办法跟不上。农村工作难，主要难在村干部的管理方法。过去一说管理，就是我说你听，就是上对下，甚至不问青红皂白以势压人。若现在仍用这老一套管理新型农民的办法，显然行不通；有的干部说现在农民懂的太多了，不好管，实际上并非如此。不是因为农民懂得多，而是干部的素质不够高。三是干部深入实际办实事的作风跟不上。现在，有一些村干部很少到农民家中坐一坐，问一问，更谈不上直接为他们排忧解难，涉及群众切身利益的诸如走路、吃水、用电、上学、就医、养老等事情长期拖着不办，群众对此很不满。四是干部严格要求自己的素质跟不上。有些村干部不注意平时的学习与修养，而且私心杂念重，多占多得，极个别的村干部还纵容自己的子女、亲属借自己的权力谋私，这在群众中都造成了很不好的影响。
　　×四、主要措施
　　党的十六大报告指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。”按照这一要求，今后全区农村党建工作的指导思想是：以党的十六大精神为指针，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，壮大党员队伍，强化班子建设，提高整体素质，增强服务能力，始终保持党的先进性，为全面建设小康社会，率先基本实现农业农村现代化提供坚强有力的政治组织保证。
　　×按照这一指导思想，全区今后三年农村党建工作的奋斗目标是：
　　×──党员队伍年轻化。通过努力，到××年，全区农村党员队伍平均年龄由现在的岁降低到岁，其中岁左右的党员占到党员总数的以上；岁以下的青年党员也要占到一定比例，逐步实现党员队伍年轻化。
　　×──班子结构合理化。通过调整，“两委”班子职数调减到至人，班子成员文化程度应达到高中以上；班子结构要更好地体现老、中、青结合的原则，提倡支部书记、村委主任“一肩挑”和班子成员交叉任职。
　　×──“两委”关系协调化。加强以党组织为核心的村级组织配套建设，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。到××年，有的村党支部、村委班子关系融洽、协调。
　　×──领导方式制度化。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的有机统一，以制度化的形式规范干部言行，真正把财务监督、任期考核、为民办实事等制度落到实处，实现农村党内民主与党外民主的同步推进。
　　×──作用体现服务化。充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，实现领导角色转换，作用定位，为群众和企业提供更多的支持、帮助和服务。
　　×──培训教育经常化。重点进行新时期党员干部的先进性教育。农村党员和干部培训教育力度明显加快，培训面均均达到以上。党员队伍和干部队伍素质都有显著提高。
　　围绕上述目标，进一步加强农村基层党组织建设，要重点做好以下七方面工作：
　　×⒈拓宽渠道，壮大党员队伍。增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，这是党的十六大精神的重点之一。围绕这一要求，要本着坚持标准、严格程序，成熟一个、发展一个，并不受党员发展指标限制的原则，积极拓宽发展新党员的视野，引导和鼓励基层党组织敢于突破各种禁忌，打破不合时宜的条条框框。在个体户、私营企业主等社会各阶层、各方面中的优秀分子入党问题上，要改变那种“犹抱琵琶半遮面”的做法，态度鲜明地鼓励和支持他们入党。将那些“能够代表”、“愿意代表”，符合入党条件的优秀分子吸收到党组织中来，以扩大党在农村的联系面、影响力和控制力，巩固和扩大执政的社会基础。具体讲，就是只要承认党的基本纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子，都要积极吸收到党内。其主要来源：一是从个体私营经济组织、农村种养大户和社会中介组织中发展党员；二是从本村辖内企业的技术骨干、管理和销售人员中发展党员；三是从毕业回村的高中毕业生中发展党员；四是从复转退伍军人中发展党员；五是有一技之长、并愿意为村民服务的优秀青年中发展党员；六是动员长期在外经营、自闯市场的本籍村民中发展党员。每个乡镇党委每年都要至少举办两次入党积极分子培训班，并建立入党积极分子档案和定期谈话、跟踪培养制度。每个村都要确定一定数量的、主动要求入党的青年人，作为党的后备力量，对于党员平均年龄周岁以上的村支部，可以适当增加培养对象；对于村委班子中的非党成员，可严格按照标准，在同等条件下优先作为培养对象。通过这些形式，不断拓展渠道，把更多、更优秀的人才纳新到党内。
　　×⒉明确职责，理顺“两委”关系。要处理好这个关系，就要处理好党的领导、人民当家作主和依法治国三者关系，建立长期有效、科学分工、协调配合的两委工作制度监督约束机制。要以《中国共产党基层组织条例》和《中华人民共和国村民组织法》规定支村两委班子的职责为依据，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，尤其是要建立和完善对村支部书记和村委主任的监督约束机制。两委班子换届后，明显出现关系紧张、支部书记和村委主任闹不团结现象，乡镇党委要及时采取措施制止。一要进行诫免谈话，并以书面形式通知谈话对象，诫免期最多不超过三个月；二要进行“双评一考核”。诫免期三个月后，两委关系仍然紧张，书记和主任仍然不团结、不协调，并超过半年，乡镇党委要及时对二者实行“双评一考核”。即支部书记和村委主任都要由全体党员和全体村民对其测评（测评分满意和不满意两项），不满意票明显达到一定比例者，经乡镇党委考核后，支部书记可采取措施调整；村委主任由乡镇党委授权，村支部按照村民委员会组织法的程序依法罢免。真正实现党内民主和村民民主的一致性，从而理顺两委关系，这就要求村党支部书记要把主要精力放在关系全村发展和群众的根本利益上，讲大局、讲政治、讲稳定，真心支持村委会的工作；村委主任要虚心接受支部的领导，讲团结、讲谅解、讲纪律，切实为群众办实事、办好事、解难事。
　　
　　
　　×⒊规范管理，推进民主进程。新时期村干部的职责，就是把群众的意见集中起来，经过支村两委会议研究后，再交给群众，让他们认真讨论，形成一致的意见和决议，然后共同实施。为此，一是坚持两议会制度。对村中的重大事项要经党员议事会和村民代表议事会进行民主决策；二是坚持村务公开制度，办好村务公开栏，对群众关注的热点、难点、焦点问题公布于众，最大限度地增加工作的透明度；三是坚持财务监督制度。村委财务支出实行由支部书记和村委主任联签制，大宗财产开支，要经支村两委会研究后，提交村两议会讨论通过，每年年初，都要对上年度村级财务进行审计，使财务监督制度落到实处；四是实行关键岗位回避制度。对本村集体会计、出纳、保管等岗位和从事司机、电工、收费等工种的人员，实行村干部直系亲属回避制度，实在难以回避的，也应提交村两议会通过方可上岗；五是实行村务顾问制度。推举村里有权威的老党员、老干部以及有威信的村民，组成顾问组对村里的有关事宜进行评议、协调和解决，充分发挥这一特有群体的作用；六是实行村主要干部任期限制制度。今后，逐步提倡村主要干部任期满两届后不再提名，以改变村干部工作时间一长难免出现的不思进取、集聚矛盾等弊端。
　　×⒋强化教育，提高整体素质。在党员教育方面，村级党支部都要确定党员活动日，每月一次。继续坚持“一课三会”，重点进行党员先进性和“三个代表”重要思想教育，不仅要抓灌输，还要抓领悟，使广大党员的思想行为跟上社会变革的趋势，符合时代的要求。在干部教育方面，可采取灵活多样、集中与分散相结合的方式，逐步推行规范化、系统化培训，定期进行脱产封闭培训。区委组织、宣传部门及党校，要制定并实施对村支部书记和村委主任的培训计划，每年至少强化培训一次，每期不少于天。乡镇党委重点对支村两班子成员进行培训，每年至少培训两次，每期不少于天。
　　×⒌转变观念，坚持第一要务。谁给农民群众带来实惠，农民群众就拥护谁。可见，发展经济、多办实事永远是农村干部执政富民的第一要务。村干部抓经济工作，已由过去的指挥者，变为现在的指导者和服务者。对企业，该跑银行的跑银行，帮助协调资金；该跑政府的跑政府，帮助协调规划、土地等实际问题；该跑市场的跑市场，帮助提供市场信息，把握市场导向，
　　选准发展项目。对一些干扰企业正常经营的人和事，既要硬硬的顶住，又要帮助诉诸法律解决。对农户，要提供科技、信息、购销等方面的服务，使一家一户的经营与千变万化的市场有机地结合起来，真正拓宽农民的增收渠道。对群众，要实施办实事计划。对涉及群众切身利益的行路、饮水、上学、看病、养老等问题和困难，要及时加以解决。解决的方式就是每年年初制定办实事计划。并承诺公示，半年向村两议会汇报一次进展情况，年终要兑现承诺。乡镇对各村办实事计划要加强督促检查，列入考核范围。
　　×⒍扩大基础，健全基层组织。加强党对非公有制企业的领导，增强党的阶段基础，是党的性质和地位决定的，是保证非公有制企业健康发展的客观要求。因此，要按照党章所规定的，合理设置非公有制企业党组织，坚持从企业规模、党员人数构成差别的实际出发，分类指导，整体推进。对于企业有正式党员名以上的，建立党支部；党员人数不足名的，建立党小组。企业党支部或党小组负责人，可采取组织推荐、双向选择的办法，由村党支部选派党性强、有企业工作经验的支部委员或党员代表担任；也可以从本企业现有党员中选拔确定党小组负责人。没有党员的企业，村支部可以与企业协商，派驻一名党建工作指导员。到企业任职的党建指导员或企业党小组负责人的职责是：一方面积极从企业中培养和发展党员，做好企业政治思想工作和党建工作；另一方面主动帮助企业协调与村委会、乡镇政府之间的关系，为企业发展献计出力，提供服务。以此，逐步改变非公有制企业党的力量薄弱的状况，使党的基层组织建设得到进一步完善和加强。
　　×⒎加强领导，狠抓具体落实。基层党组织建设是各级党委工作的重中之重。因此，乡镇党委要把真功夫、实功夫放在加强基层党组织建设上。一是乡镇党委一把手，要对所辖村班子建设情况做到心中有数，并能区别划档，采取对症下药、分类指导的办法，切实把村级班子建设好。二是乡镇班子一班人，要明确分片包点责任制，不断进行深入调查研究，做深入细致的工作。对问题多、情况杂、难解决的村，乡镇党委要集中精力、集中力量，重点调研、重点解决，决不能久拖不决，酿成不稳定因素，造成越级上访。同时，要支持支村两委班子成员的健康成长，特别是对村支部书记和村委主任，政治上要关心，生活上要体贴，工作上要帮助，在一些大是大非问题面前，要敢于撑腰作主。三是区委及其有关部门，要把加强农村基层党组织建设紧紧抓在手上，定期进行督促检查，每半年至少要对党建工作进行一次打分排队，将些结果作为年终考核的重要内容，以激发基层党组织抓党建促经济的积极性。同时，每年年底，要对各乡镇党委及其成员的工作进行民主测评，测评结果，满意率不达的要进行组织调整。
　　×五、主要制度
　　××近年来，我区不断加快农村基层组织制度化建设和规范化管理的步伐，并取得了初步效果。为了进一步加强新时期农村基层组织建设，区委在《关于对农村干部实行规范化管理制度》的基础上，再完善和健全如下制度。
　　×⒈《农村党支部书记任期届满“两评一考核”制度》。村党支部书记任期届满后，由乡镇党委组织全村党员和全体村民对其进行民主评议。经评议，党员满意率在以上、村民满意率在以上，并由乡镇党委对其任职期间和工作进行综合考核，称职者方可作为下一任村党支部书记提名候选人参加选举，否则，不再提名为支部书记候选人参加选举。
　　×⒉《农村财务管理监督制度》。村集体日常财务支出实行联签制。由村党支部书记、村委主任联签，村集体重大开支由支村两委提出，并提交村两议会讨论通过后，履行财务程序支出。乡镇党委政府要对村级财务进行监督，实行年度审计制度。每年年底，由乡镇政府组织财政所、农经办对所辖各行政村的财务进行审计。审计结果在全村公开。
　　××⒊《党支部、村委会工作报告制度》。每年年底，支村两委要组织召开全村党员和村民代表大会，支村两委主要负责人报告党支部和村委会全年工作情况，并就村内的重大事宜，向党员和村民代表做出说明。同时，实行党支部、村委会每季度向所属乡镇党委定期汇报工作制度，乡镇党委要做好汇报记录，并根据实际给予工作指导；对支村两委确实难以解决的问题，乡镇党委要积极协助解决。
　　×⒋《村级关键岗位回避制度》。对村级基层组织建设中的用人问题，在支村“两委”班子成员之间，以及本村集体中会计、出纳、保管等岗位和从事司机、电工、收费等工种的人员，实行直系亲属回避制度，如确因工作需要不能回避的，应由村两议会讨论通过后，方可任职和上岗。
　　×⒌《农村干部工资待遇制度》。区委《关于对农村干部实行规范化管理的试行意见》，规定了农村干部工资待遇，但随着农村税费改革有些规定已不再适用。因此，在税费改革结束之后，农村干部工资待遇按有关新政策执行。
　　×⒍《党员办实事登记制度》。每年年初，村党支部都要根据实际情况制定出为群众办实事的具体计划，结合党员联户、党员“双带”等活动，将具体任务落实到每个党员。每个党员办实事的具体情况要有专人负责登记，一月一记，年终汇总，并作为考核评议党员的主要依据。
　　×⒎《乡镇党委党建工作例会制度》。各乡镇党委每季度要召开一次党建工作例会，对乡镇党建工作和村级组织建设进行具体的分析研究，及时发现问题，解决问题，对存在的突出问题要拿出具体的整改措施并限期解决。同时，将每次召开的乡镇基层党建工作例会情况及时向区委报告。
　　××⒏《乡镇党委书记党建工作责任制度》。乡镇党委书记作为农村基层组织建设的第一责任人，在抓党建的过程中，主要负有五项职责：一是定期主持召开有关会议研究部署农村基层组织建设工作，确定年度工作目标任务和落实措施；二是抓好基层组织建设中的重点工作，特别是群众关心的热点、难点问题，要采取有效措施解决好；三是抓好农村基层组织建设工作责任制的落实；四是带头调查研究，培养典型，解决好基层组织建设工作中出现的倾向性问题；五是定期听取班子成员和村支部书记关于农村基层组织建设工作情况的汇报，并及时向区委报告工作进展情况。
　　×⒐《区委党建工作例会制度》。区委每季度组织召开一次党建工作例会，及时了解掌握基层党建工作情况，进一步完善工作措施，解决矛盾和问题。同时，区委要做好对各乡镇党建工作的督促检查和严格考核。对工作抓得不实、目标任务完成较差、突出问题得不到很好解决的乡镇党委书记，应采取组织措施予以调整。
　　

关于郊区农村基层党组织建设的调查报告

本站小编免费考研网/2015-11-26

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