在全省旅游规划财务工作会议上的讲话　　
　　在全省旅游规划财务工作会议上的讲话
　　同志们：
　　我们今天召开的这次会议，主要任务是总结今年，研究明年，进一步做好旅游规划财务工作。近年来，在省委、省政府的领导下，各地、各有关部门切实加强协调配合，形成了全省上下团结一心共谋旅游发展的良好氛围。在此，我代表ｘｘ省旅游局向长期以来关心、支持我省旅游工作的各地、各有关部门，特别是今天出席会议的省财政厅领导表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：
　　一、当前我省旅游发展形势
　　今年我省旅游发展形势很好。预计全年旅游总收入可达550亿元，同比增长31％。其中，接待入境游客达到95万人次，创汇2.7亿美元，分别比去年增长111％和80%，比2002年增长43%和35%；接待国内游客达到1.1亿人次，实现国内旅游收入528亿元，分别比去年增长31％和30％。旅游业及旅游业带动的相关行业实现增加值818亿元，占gdp的12.7％。今年是我省旅游发展史上旅游经济增长最快、旅游规划建设成效最大的一年。今年我省旅游业之所以取得这些成绩，主要是在省委、省政府的领导下我省坚定不移地实施了政府主导型旅游发展战略，进一步强化了政府对旅游产业发展的统筹协调，推动和实施了跨区域规划、旅游基础设施建设、旅游资源保护性开发、旅游市场环境治理、旅游整体宣传促销和旅游人才培训。特别加强了旅游规划财务工作，建立了省级旅游发展资金，这些重要措施在促进我省旅游业实现全面恢复与振兴中发挥了十分重要的作用。
　　近年来，中央实施西部大开发战略为我省旅游发展带来了历史性机遇。我省加快长江上游生态屏障建设，改善了生态环境；围绕旅游抓交通，解决了我省旅游发展的瓶颈制约；全国人均gdp突破1000美元大关，旅游需求进入了全面释放时期。从ｘｘ的省情看，拉动我省经济增长的“三驾马车”中，外贸一直是短腿，拉不动；近年来投资拉动是主力，但随着国债资金的逐步淡出，投资拉动力在减弱。在今年宏观调控的背景下，我省必须强化消费拉动力。旅游业涵盖吃、住、行、游、购、娱六大产业要素，是拉动消费的大产业。去年和今年我省连续召开两次ｘｘ旅游发展大会，全省上下思想认识统一，逐步形成了抓旅游、促消费的大环境。各级政府都在加快产业结构调整，把旅游业作为新的经济增长点来培育，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，以此拉动消费，促进地方经济发展。从省发改委发布的今年前3季度经济分析报告来看，我省消费对经济增长的贡献率达到51.7％，首次超过了投资对经济增长的贡献率。这些预示着今后我省旅游业将跨入持续高增长时期。
　　二、适应新形势要求，创新旅游规划财务工作
　　在新形势下，旅游规划财务工作面临的任务非常繁重。各地旅游管理部门和旅游企业要适应新形势的要求，大胆开拓创新，创造性地做好规划财务工作。
　　（一）创新规划理念，注重谋划大旅游。旅游规划要坚持以人为本，充分考虑游客的需要，从以生产为导向的旅游产品规划转向以市场为导向的旅游目的地规划，从注重空间布局的项目开发规划转向能够体现人性化、个性化理念的情景规划，从旅游产业中某一要素的单项规划转向对应大旅游、涵盖六要素的综合规划。旅游规划成果要对公众开放，进行公开展示，广泛征求社会各界的意见，集思广益，使之更加科学，贴近实际，具有操作性。重大旅游规划要建立实施保障机制，比如我省五大旅游区精品规划，在广泛征集意见后，报经省政府常务会批准实施。从去年开始，省政府每年召开一次全省五大旅游区基础设施建设工作会议来推动，确保了规划实施的效果。截至今年11月，五大旅游区实现旅游总收入357亿元，占全省的68％；国内旅游收入332亿元，占全省的66％；旅游外汇收入2.5亿美元，占全省的96％。五大旅游区已经成为带动我省旅游发展的龙头。
　　（二）创新旅游产品，积极引导消费。旅游规划要突出地方特色，打造旅游品牌，增强旅游产品的吸引力，努力扩大旅游消费。最近，我到西班牙学习考察旅游工作，西班牙创新旅游产品、创造深度消费给我留下了深刻的印象。西班牙50.5万平方公里，4200万人，去年接待入境过夜旅游者5250万人次，仅次于法国（7500万人次），创汇417亿欧元，仅次于美国（651亿欧元），是世界第二大旅游强国。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）西班牙有长达4000公里的海滨，全年有300多天可以享受气温18—30度的阳光，阳光与海滩一直是西班牙的主要旅游产品，外国游客到西班牙主要是为了去海滩和晒太阳，而且大多是大人带小孩一家一家去，散客平均停留天数12.5天。西班牙已成为世界阳光与海滩度假第一目的地。近年来，西班牙在规划提升阳光与海滩这一主导旅游产品的同时，积极创新旅游产品，大力规划发展文化旅游、会议旅游和体育旅游，取得了显著成效。西班牙世界文化遗产数量居世界第一，有9个名胜核心区的人类遗产城市群。西班牙文化风貌丰富多样，有起源于不同文明的多元文化，在对罗马文化、伊斯兰文化、犹太文化和基督文化的有效保护与合理开发方面做得非常好，西班牙历史上还有著名的航海家哥伦布、画家毕加索、建筑家安东尼.高迪等，历史与艺术、建筑有机结合，使教堂、古堡和小巷充满了西班牙特有的文化气息，吸引了世界各地来西班牙文化旅游的大量游客。去年以来，西班牙的马德里和巴塞罗那两大城市挤入了世界国际会议十大目的地，仅去年西班牙就举办了1.85万个国际会议。巴塞罗那旅游部门专门成立会议局，下面有250个实体配合做各种会议方案。今年5—9月联合国教科文组织在巴塞罗那举办世界文化论坛，内容包括45个国际研讨会和24个展览会以及戏剧、歌舞、游街等各种文化活动，共141天，会议旅游者达500万人。会议旅游日人均消费达210欧元，同时拉动国内旅游10%以上的产值。西班牙大力发展海上运动项目和高尔夫球等体育旅游。以高尔夫球为例，西班牙现有255个高尔夫球场，已接待世界各地来打高尔夫的游客10万人，未来10年预计还要增加100个高尔夫球场，年接待高尔夫游客可达50万人，成为欧洲高尔夫第一目的地。仅高尔夫俱乐部的会员费每人就要22万美元。因此，西班牙创新旅游产品，无论是文化旅游、会议旅游、还是体育旅游，消费都很高。与西班牙相比，我省旅游产品及其创造的消费存在巨大差距。今年我省接待国内外游客突破1亿人次，但总收入只有500多亿元，旅游人均消费较低，主要原因是我省旅游产品结构不合理，适合于大众消费的观光旅游产品占主导，适合于中高层消费的度假旅游产品和特种旅游产品特色不鲜明，品牌形象不突出，缺乏市场竞争力。因此，旅游规划要适应我省旅游产品结构调整，在旅游产品设计上，一是要体现当地有特色民族风情的建筑风格，比如，今年大九寨国际旅游区“脱洋装，穿藏装”，拆除与景观环境不协调和违章的建筑77万平方米，游客一到九寨沟就给人以到了藏区的感觉。二是要充分考虑有参与性、娱乐性和知识性的旅游项目或节庆活动。三是要研究和设计当地有特色的旅游纪念品、工艺品和旅游食品。通过这些措施，使我省旅游产品的特色更加鲜明。努力增强对京津地区、长江三角洲和珠江三角洲三大客源地和入境游游客的吸引力，推动我省旅游客源结构调整，吸引国内外中高层消费的游客常来、长留、长住，拓展深度消费，提高旅游经济增长的质量。
　　（三）创新旅游投融资体制，做好旅游项目招商工作。当前旅游规划财务工作要积极适应新形势需要，研究和探索旅游投融资体制创新的途径和方式。要充分发挥我省旅游发展资金的导向作用，积极引导多元化社会资本参与旅游投融资。通过经营旅游城市、景区门票质押贷款和旅游项目招商等方式，进一步拓宽旅游投融资渠道。在开展旅游规划的同时，建立和完善旅游招商项目库，抓好旅游项目的储备、包装和推介招商工作，努力实现市场对旅游资源的优化配置，不断提高市场化运作水平。大力发展旅游民营经济，扶持有实力的民营企业参与我省旅游资源综合开发以及旅游纪念品、工艺品和旅游食品的生产和销售。
　　三、明年旅游规划财务工作的重点和要求
　　明年是“十五”计划最后一年，也是我省旅游发展实现新跨越的重要一年。明年我省在旅游规划财务方面要重点做好以下六项工作：
　　（一）大力发展生态旅游。按照《ｘｘ省生态旅游发展报告》的要求，把生态旅游发展和生态环境建设有机结合起来，在有效保护的前提下合理开发利用我省生态旅游资源。按照《五大旅游区规划建设试行标准》，基本建成五大精品旅游区。完成《ｘｘ省“两湖一山”生态旅游区规划》、《攀西阳光生态旅游规划》、《ｘｘ西环线规划建设方案》、《ｘｘ香格里拉生态旅游区规划建设方案》等专项旅游规划，并经省政府批准下发。全面启动攀西阳光生态旅游区和香格里拉生态旅游区建设项目，积极推动雅安生态旅游城市建设，加快推进蜀南竹海生态旅游区、龙泉湖——三岔湖生态旅游区、嘉陵江沿岸生态旅游区、光雾山——诺水河生态旅游区的规划建设。加强省际合作，川滇藏共推“中国香格里拉生态旅游区”品牌，积极争取国家有关部委支持，优先启动核心区重大项目建设。加强与贵州、重庆协商，编制完成川黔渝“金三角”生态旅游区规划，积极做好重大项目前期工作。
　　（二）深度开发历史文化旅游资源。编制完成《ｘｘ省文化旅游发展报告》，通过对我省文化旅游资源普查及分析研究，根据国际文化旅游发展的新趋势，确定近期优先开发的重点文化旅游区，开发满足国内外旅游消费市场需求、类型多样的文化旅游产品。全面启动三国文化旅游线路的规划建设，针对日本、韩国客源市场，大力加强对三国文化主要旅游产品线路的宣传和推介。积极推进特色文化旅游项目建设，促进我省各区域旅游的特色化、个性化发展，进一步增强旅游产品的综合竞争力。
　　（三）重点发展红色旅游。编制完成《ｘｘ省红色旅游发展总体规划》。做好全国红色旅游试点工作，总结红色旅游发展经验，研究国家开发银行参与红色旅游开发的方式和配套政策。抓好我省已上报的106个红色旅游重点规划建设项目的跟踪落实，积极争取中央有关部门在政策、资金等方面的支持。加大红色旅游宣传促销，开展红色旅游高层研讨会、“红色ｘｘ、绿色天府”北京宣传月活动和广安红色旅游启动仪式等系列活动。加强对革命文物、文献、建筑等“红色文化遗产”的保护，将保护和旅游开发有机结合起来，按照旅游产业规律，通过采用现代的景观设计等手法，策划具有观赏性、参与性和体验性的旅游活动，提高整个红色旅游产品的吸引力和对游客的感染力。
　　（四）加强区域合作和旅游招商引资工作。按照区域联动、资源整合、优势互补、共同发展的原则，推动省内旅游区之间的跨区域、跨行业、跨景区的合作；加强与重庆、贵州、云南、西藏等周边省市区和华北、华东、华南、港澳等重要客源地的旅游合作。积极拓宽旅游投融资渠道，大力推动各地组建旅游投融资主体，支持经营旅游城市和以景区门票质押方式筹集旅游开发建设资金。加强与省发改委、招商局的协调配合，实现旅游项目库招商信息共享，以旅游项目为载体，加大旅游招商引资力度，组织策划包装一批优势旅游项目，吸引国内外知名大企业、大财团进入我省旅游产业。切实抓好我省在香港、澳门和北京举办的“ｘｘ合作周”旅游招商项目和今年第二届ｘｘ旅游发展大会期间旅游招商签约项目的跟踪落实。积极扶持有实力的民营企业参与我省旅游资源和旅游商品开发，做大做强旅游企业。
　　（五）抓好a级景区（点）标准化认证工作。改革和完善我省a级景区（点）评审制度。建立高素质的a评专家队伍，大力开展景区（点）质量等级新标准培训，完善操作规程。加强对各地景区（点）的a评指导工作。通过a评工作，促使全省景区（点）管理水平和服务质量上等升级。
　　（六）切实加强财务管理。各地在积极争取当地政府和上级有关部门对旅游发展的资金投入的同时，要严格财务管理，做到专款专用。要按照国家有关要求，认真做好行业报表等基础性工作，做到凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监督，凡事有据可查。对于省级旅游发展基金的使用情况，明年省旅游局与省财政厅要专门组织进行检查。各地要按照国家旅游局《关于按时回收旅行社质量保证金的通知》要求，认真对本地旅行社质量保证金进行全面清理，并及时足额补足质量保证金。明年上半年省旅游局将采取自查与抽查相结合的方式，对各地质量保证金管理情况进行检查。