关于凉州区旅游业发展的调研报告　　
　　为做好“十一五”规划的编制工作，我局在对辖区旅游资源进行细致普查，广泛调研的基础上，对凉州区旅游业现状和存在的问题进行了梳理，并就如何加快发展旅游业提出了有针对性的一些对策和措施。现将调研情况报告于后：
　　一、凉州旅游业发展现状
　　凉州旅游产业伴随着改革开放的不断深入逐步发展，并随着社会主义市场经济体制目标的确立和国家大力推进第三产业发展而迅速壮大起来。旅游领域面向市场的改革步伐明显加快，旅游产业开始进入快速发展时期。近年来，我区充分发挥历史文化名城和“铜奔马”这一中国旅游标志的名牌效应，大力弘扬“五凉文化”和“西夏文化”，利用文物古迹、自然风光等优势，加快文化旅游景点建设，大力开发旅游产品，使文化旅游产业逐步走上了综合性、开放型、效益型的路子。
　　凉州区旅游资源丰富，拥有国家分类标准中大类的旅游资源，其中：地文景观类个类型，水域风光类个类型，生物景观类个类型，古迹建筑类个类型，消闲求知类个类型，购物类个类型，产业类个类型，总计个类型，占旅游资源分类中个类型的，还有一些旅游资源有待考察和认定。目前以雷台、文庙、百塔寺、天梯山石窟为龙头的文物古迹品牌不断推出，以科技园区、葡萄长廊为主要内容的城东生态农业观光旅游区初具规模，以大漠风光、戈壁绿洲、田园雅趣为主要内容的沙漠特色旅游已成为旅游新亮点，以凉州攻鼓舞、永昌堡滚灯、高沟堡祭祖、民间社火、西凉乐舞、凉州贤孝为代表的民俗风情旅游倍受游客青睐，环境幽雅、设施完备的农家乐方兴未艾，以铜奔马为代表的旅游商品日益丰富。
　　近年来，区委、区政府将旅游产业作为振兴地方经济的四大支柱产业之一，先后投资亿多元修复建设了百塔寺风景区、天梯山石窟风景区、南城门楼、西夏博物馆、沙漠公园等旅游景（区）点，投资多万元加强了道路等旅游基础设施建设，仅××年全区旅游开发投资多万元，全区旅游业开发步伐明显加快，现已初步形成各具特色的东南西北四条旅游线。
　　凉州城乡道路四通八达，通讯设施遍布境内，城镇建设日新月异，接待能力大大增强。现有三星级旅游涉外宾馆Ｘ家，二星级宾馆Ｘ家，国际旅行社Ｘ家，国内旅行社Ｘ家，旅游宾馆、饭店Ｘ多家，旅游购物商店Ｘ家，旅游风味小吃广场Ｘ个，旅游商品生产销售单位Ｘ家。近年来，我区旅游收入逐年上升，年全区共接待境内外游客ＸＸＸ万人次，其中海外游客ＸＸＸ万人次，旅游营业收入ＸＸＸ万元；××年全区接待境内外游客ＸＸＸ万人次，比年增长ＸＸＸ，年均递增ＸＸＸ，其中海外游客ＸＸＸ万人次，比年增长ＸＸ，年均递增ＸＸ，旅游营业收入ＸＸＸ万元，比年增长ＸＸ，年均递增ＸＸＸ；预计××年全区接待境内外游客ＸＸＸ万人次，比××年增长ＸＸ，其中海外游客ＸＸＸ万人次，比××年增长ＸＸ，旅游营业收入ＸＸＸ万元，比××年增长ＸＸ，。
　　二、当前凉州旅游业发展中的主要问题
　　（一）旅游资源的开发与利用问题
　　１、文物资源多而规模景区少。
　　凉州历史悠久，人文荟萃，文物古迹遍布全区。现已发掘的历史文物古迹多处，国家级文物保护单位处，省级文物保护单位处，馆藏文物４万多件。其中已形成景区（点）的有雷台、文庙、百塔寺、天梯山、海藏寺、罗什寺，其余文物古迹星罗棋布，研究价值很高，观赏游览尚待开发。就历史文化而言，优势明显，我们可引以自豪；但作为旅游产品，特别是能被旅游者接受的产品来说，与全国、全省的文物文化景区相比不能不承认我们景区的规模小、同质化的东西多、吸引人、留驻人的地方少。
　　２、人文景观多而品位档次低。
　　除了文物古迹这些老祖先留下的景观外，我区已形成规模的人文景观有西郊公园、东关花园、海藏公园、沙漠公园、神州荒漠野生动物园等多处。但特色不明显，观赏性不强，适应现代旅游消费者需求的互动性、参与性、刺激性项目少；沙漠公园“沙”的特色不明显，野生动物园开放程度不高；东关花园满地低档次的茶摊；海藏公园除低水平的茶摊外，把本应作为旅游者游览的从乡下搬建的庙宇作为办公场地，既有违初衷，又浪费了资源。
　　３、自然资源少而开发利用差。
　　我区旅游资源主要是历史遗存和现代创造的人文资源，既没有名山大川，又没有天然森林，也没有江河湖泊，更没有辽阔草原等自然景观，既不能与江南相比，也不能与周边的张掖、天祝相比。我区可为旅游所利用的自然资源从目前已调查掌握的主要有西营药王温泉的地热资源、长城的八十里大沙漠和黄羊、石羊河流域。但因受资金等因素的影响，至今尚未得到开发利用。
　　４、历史文化深而挖掘整理差。
　　凉州自汉开辟河西四郡以来，为历代王朝争雄的军事重镇和中西文化交汇及民族融合的丝路都会，不少历史重大事件在这块沃土上发生，不少重要历史人物在这里活动，不少文人墨客写下了赞美凉州的诗篇，为凉州留下了独特而丰富的古文化。“五凉文化”、“西夏文化”、“宗教文化”、“酒文化”和“西凉乐舞”、“凉州贤孝”等均具有鲜明的特色；“凉州会谈”、“弘化公主和亲”等重大历史事件谱写了中华民族光辉的篇章；别具一格的长城文化、马文化、民间文化、饮食文化等展示出凉州文化的深厚内涵；“凉州八景”个个有神奇的传说；古诗话凉州篇篇有美丽的画卷。但挖掘整理、包装提升、宣传促销远不能适应新时期消费者的需求，还没有从真正意义上使这些特色文化与旅游业融为一体并为旅游业所利用。
　　（二）凉州旅游业的体制与机制问题
　　凉州旅游业起步较晚。如果将旅游业的发（更多精彩文章来自“秘书不求人”）展分为开发期、发展期和成熟期的话，目前凉州的旅游业总体上还处于发展期的起步阶段。在这种状态下，要实现旅游业的大开发、大发展，要实现旅游业投资结构的多元化，就必须强化政府在旅游业发展中的主导作用，客观上需要建立一个适应市场经济条件下促进旅游业发展的管理体制和经营机制。而我区目前的旅游业管理体制与经营机制远不适应加快发展旅游业的需要，相反体制与机制问题已成为制约旅游业发展的一个主要因素。
　　１、多头管理、各自为政的体制。
　　凉州区目前可算得上并纳入旅游景点管理的景点有家，但分属市区的城建、文化、宗教、林业、财政、水利等个部门管理，特别是天梯山景区由文化和水利分管，海藏寺景区由宗教和城建分管，基本上是谁定谁的调、谁吹谁的号。表面上看可以发挥各自的积极性，但从长远的观点和利益看，从产业发展的角度看，这种管理体制对于整合旅游资源、打造旅游精品、整体包装促销、防止重复建设、盘活存量资产是非常不利的。
　　２、行政管理、吃大锅饭的机制。
　　凉州的旅游景点绝大多数属事业单位，管理上基本是计划经济条件下形成的模式，领导由政府任命，参照管理公务员的办法进行管理，财政给予供养，或者财政供养一部分，靠门票等收入养一部分。在这种经营机制下，旅游景点的开发建设除政府投资和社会投资外，景点自身几乎没有能力进行基础设施改造和服务功能的完善，甚至有的景点连职工的工资都发不出去，自身创新的主动性、危机感不强。
　　３、机构不顺、没有权威的管理。
　　旅游业作为一个新兴的、前景广阔的“大产业”，作为一个产业关联度高、综合带动性强、辐射牵引力大的经济产业，牵扯到众多的部门和行业，必须配备一个与其产业相适应的强有力的管理机构，以发挥政府对旅游业发展的主导作用。从一定程度上讲，政府主导作用的力度，与管理机构的行政地位有直接关系。凉州区旅游局在这次机构改革中由原来的二级局改为一级局，并配备了名领导和名工作人员，解决了办公场地和设施，已充分说明区委、区政府对旅游业发展的高度重视，但将旅游局定为“事业单位”，其发挥主导作用的力度必然受到很大的限制。没有一个权威性很强的机构来管理旅游产业，要实现旅游业的快速发展是很难的。据了解，全国只有个省的旅游局未列入政府序列，我省我市的旅游局在这次机构改革中也被列入政府序列。从表面上看，这是一个受机构编制限制的问题，但从实质上讲是我们对发展旅游业的决心和信心还不够充足与坚定的问题。
　　（三）旅游服务人员的素质与培训问题
　　旅游服务人员的综合素质和服务水平的高低直接关系到旅游业的声誉和效益。我区旅游服务人员的整体服务水平近几年有所重视和提高，但与全国旅游大发展和世界旅游热的大环境相比，已远不适应。目前我区旅游从业人员中，高中级管理人才十分缺乏，宾馆饭店服务人员除天马、凉州宾馆进行过正规培训外，其余服务人员多为未经正规培训的社会青年或经一般培训的工作人员，应知知识、服务质量和服务水平确需强化提高。导游讲解员更是量少质弱，除雷台、文庙有几个专职讲解员外，其他旅游景区（点）几乎没有专职讲解员和导游人员，目前的思想认识和工作水平仍然停留在一般的接待阶段，与发展旅游业的要求相比极不适应。旅游服务人员的培训工作还没有真正得到思想上的重视和措施上的落实。
　　（四）旅游产品的包装与促销问题
　　旅游资源不等于旅游产品，旅游产品不等于旅游商品。根据国家旅游局统计，××年以休闲、感受自然风光为主的旅游者占，文物古迹游占左右，并有逐年下降的趋势。靠老祖先留下的资源来发展旅游业的兴盛期已有所变化，“白天看庙，晚上睡觉”已不是旅游消费者的出游动机和消费需求，代之而流行的旅游新时尚是回归自然的健康游。而我区的旅游业恰恰是在资源变为产品上没形成规模、产品变为商品上没形成市场效应，特别是在宣传、包装和促销方面没有适应现代旅游消费需求的过硬的手段和措施，更谈不上听觉上的吸引力、视觉上的冲击力。存在这些问题的根本原因，一是管理、体制与机制不顺问题，二是资金投入不足问题，更重要的是思想认识不到位的问题。
　　（五）外部条件的变化与挑战问题
　　旅游业作为第三产业中最具发展活力与潜力、最具带动力与辐射力的产业，已被众多的人们所认识。加快发展旅游业的势头已在全国蓬勃兴起，已形成你追我赶之势。旅游新产品不断推出，宣传、促销方式和手段不断翻新，几乎遍布所有的新闻媒体。与此相比，不能不承认我们在发展旅游业方面存在的薄弱环节和决心与信心不够坚定的问题，不能不承认我们在发展旅游业方面面临着严峻的挑战。就周边环境的变化而言，随着国道高速公路的改建，敦煌机场的扩建，酒泉航天城的开放，青海、新疆旅游业的升温，使本来从东向西的旅客在凉州停留的机会已大大减少，客源市场不是在扩大，而是在缩小。这些潜在而迅速的变化，不能不说是对我们发展旅游业的压力和威胁。
　　三、当前发展旅游业需要采取的基本对策和建议
　　（一）牢固树立大旅游和旅游强区的思想
　　在全面建设小康社会的过程中，人们对提高生活质量的欲望越来越高，以休闲、健康、揽胜、娱乐为主题的旅游将成为人们生活中不可缺少并定需增长的精神食量。我们应当用发展的眼光，重新审视和定位旅游业在社会经济发展中的重要作用。旅游业作为社会发展到一定阶段的文明产物，必须把它作为一种经济现象来研究和对待。第一，要树立抓旅游就是抓经济的思想。经济的发展主要靠建设、消费和出口拉动，而消费拉动是见效最快的发展经济的一种手段。旅游业所包含的吃、住、行、游、购、娱六大要素无一不与消费有关。因此，旅游业的发展必然带来人、财、物的大流动，也必然带来消费市场的激活和发展，抓住了旅游就等于抓住了消费，抓好了旅游就等于激活了消费市场，做大做强了旅游业就等于做强了经济。第二，树立抓旅游就是抓产业的思想。第三产业是国民经济发展的主导产业，在国民经济中的比例越来越大。而旅游业则是第三产业中涉及领域最广、带动牵引力最大的行业。旅游业的发展要素基本包含了第三产业的所有领域，它在第三产业中所处的地位理所当然地是龙头地位。因此，抓旅游就是抓产业，抓好了旅游就是抓好了产业。第三，树立抓旅游必须抓大旅游的思想。旅游业是一个涉及面广、跨行业、跨区域、跨国界、跨所有制的行业。它既包括交通运输业、饮食服务业，还包括宾馆旅店业、商贸娱乐业；它既包括自然资源、人文资源，也包括民俗风情、历史文化；它既包括商务、会务游，也涉及工业、农业观光游；它既包括国内市场、国际市场，也包括城市和农村市场。所以，旅游产业是全社会的产业，抓旅游不仅要抓旅游产品的开发，而且要抓旅游商品的生产，不仅要抓基础设施的更新改造，而且要抓服务功能的完善配套。
　　（二）尽快理顺旅游管理体制和转换经营机制
　　旅游产业是一个极具发展前景和综合性很强的产业，在发展的过程中所相关的部门越来越多。旅游景点同时归属不同的主管部门，由此出现了多头管理、各自为政、相互掣肘的局面，许多部门在过多考虑自身利益的情况下，导致了对外宣传、产业开发等方面没有形成合力，严重制约着景区的建设和管理。要加快旅游业的发展，尽快理顺旅游行政主管部门与各旅游单位的关系，理顺部门之间的关系，建立有效的、运转协调的管理机构刻不容缓。根据外地的经验，在目前我区旅游业体制机制转换存在较多问题的实际，我区可建立“旅游产业发展管理委员会”，下设产业开发办公室，配备专职科级干部，像抓精神文明、社会治安综合治理的体制那样抓旅游产业。管委会由区上主要领导任主任，办公室挂靠旅游局，统管旅游景区（点）和与旅游产业开发有关的行业和部门，协调解决旅游产业发展中出现的问题。同时，为了加速旅游产业开发，加大宣传促销力度，规范旅游市场管理，彻底改变旅游执法力度薄弱的现状，建议将旅游局由事业单位改为行政单位，也可考虑设立“文物旅游发展局”等。
　　进一步放开、搞活，转换旅游景区（点）的经营机制，使更多的景区（点）真正成为市场运作的主体。可以通过股份制改革，采取整体拍卖、出售、产权置换，旅游景区、企业之间的联合与重组等方式把事业性质的景区（点）培育成市场经济的主体，让其自主经营，自负盈亏，独立核算，自我发展；鼓励各类旅游企业通过资本运营、管理合作等方式向规模化、专业化、集团化的方向发展，壮大旅游市场主体；加快组建跨行业、具有较多管理人才和规模优势的旅游企业集团或行业协会。通过对旅游景区（点）的改制，使其加快和深化内部人事、用工及工资分配等管理制度的改革，全面提高景区（点）的管理效率和管理水平。
　　（三）坚持以规划指导旅游产品的开发建设
　　没有规划的开发建设是盲目的建设，甚至会造成资源、人力和物力的浪费。目前，首要的是在详细、真实、全面、深入调研的基础上，按照科学性、前瞻性、可操作性的原则尽快制定凉州旅游产业发展总体规划，对凉州旅游资源进行全面评价，明确旅游业发展的定位目标、功能区划、核心景区、开发重点；明确基础设施、服务设施建设和服务人员培训的目标方向。规划应当聘请擅长编制旅游项目并有较高资质的科研单位进行审查把关，坚持可持续发展、突出特色、规模建设、打造精品、充实要素、完善功能的原则。
　　要高起点地做好每个旅游景（区）点的发展总体规划和项目规划。坚持先规划、后开发的原则，坚决杜绝对自然资源、文物古迹、人文景观的破坏性开发和低水平开发，以免造成旅游资源的浪费。要确保凡开发的景点都要在科学规划的前提下，努力做成精品。要配套编制推出一批充实景（区）点要素和功能的旅游项目，加快景（区）点的扩规建设力度，不断增添适应旅游消费需求的新项目。
　　（四）加大对旅游服务人员的培训力度
　　凉州旅游服务人员特别是导游讲解员量少质弱的问题非常明显。要通过鼓励自学报考、培训提高、引进人才、公开招考等多种方式加强与充实导游讲解员队伍。采取集中培训，上门指导，统一考核，举办全区旅游服务技能大赛等形式，重点对旅游从业人员进行质量、营销、导游讲解等业务的全面培训，提升旅游服务水平。建立旅游服务人员持证上岗制度。不管是那类性质的企业，只要从事旅游服务活动，其服务人员就必须经过正规培训才准许上岗，以切实提高旅游服务质量和水平。
　　（五）切实加强旅游产品的包装、宣传和促销工作
　　由旅游行政部门牵头，旅游景区（点）联手，精心策划，科学包装，制作一批反映凉州旅游特色的高质量的宣传品，如：书籍、光盘、拍摄专题片，编制专辑歌曲等。景区要提炼出能突出自身特色的宣传核心词语，统一宣传口号，重拳出击，在周边地区以强有力的宣传攻势整体推出我区的旅游产品。组织有关人员集中精力对凉州的历史文化进行挖掘整理，编写一批能够代表凉州辉煌历史的作品，作为旅游商品对外推销；重新整理编写适应旅游消费者需求的讲解词，使其更具有吸引力和影响力，以浓郁的文化内涵来感染旅游消费者，实现旅游者的口碑效应。在这方面建议政府应加大资金投入力度。
　　（六）大力开发特色鲜明的旅游商品
　　旅游商品的开发与销售，是我区旅游产业的薄弱环节。在市场经济条件下，政府在旅游商品开发上，要管政策，管推动，完善机制。一是通过举办全区旅游商品开发设计大赛，面向社会征集一批富有地方特色的高、精、特的旅游商品，并转化为生产力，鼓励企业生产出优质的商品；二是对现有的旅游商品市场进行规范，并积极创造条件，有计划、有目标地在旅客途径的地方建立包括文化、娱乐、文物在内的旅游超市，顺畅旅游商品销售渠道。重点扶持旅游商品产、供、销一体化的公司，在商业中心和各旅游景区（点）设立该公司的连锁店或联营店，做到统一品牌，统一价格，统一服务规范，使旅游者放心地购物消费。