大力推进旅游市场化进程　　
　　树立和落实科学发展观，对全面建设小康社会具有十分重要的指导意义。目前，旅游业已成为加快××区域经济发展的基础产业和先导产业。怎样在旅游业的发展中更好地坚持和落实科学发展观，是摆在我们面前的一个新课题，需要认真研究，加以解决。
　　一、树立和落实科学发展观，就是要以实事求是的科学态度，认真分析影响旅游业发展的制约因素
　　近年来，××市以建设国际旅游城为目标，大力实施“旅游立市”战略，逐步把旅游业培育成了带动全市经济发展的基础产业和先导产业。但是，随着市场经济体制的进一步完善和旅游市场化进程的加快，××旅游业发展中的一些深层次问题日益显现出来，极大地制约了旅游业的健康、快速发展。
　　一是旅游开发的投资主体相对单一。××旅游业发展尚处于起步阶段。在旅游开发上，“政府主财”、“政府主干”的问题比较突出，尤其是对所有权和经营权、开发权与管理权分离等符合市场经济规律的方式运用的比较少，社会资金投入旅游开发所占的份额不大，因为资金问题等制约因素的影响，××景区、××遗址、××开发、保护等不能尽快开工建设，限制了资源优势向经济优势的转化。
　　二是旅游管理体制不顺。从客观上讲，旅游行业存在条块分隔、多头管理的现象，如：××景区由××研究院独立行使管理权，××由市文化局、博物馆等单位进行管理，雅丹地貌国家地质公园由发展计划局、国土资源局等共同参与管理；从主观上看，部门之间还存在相互掣肘的问题，缺乏一种统筹、协调的管理运作机制。
　　三是交通通达能力不畅。从航空运输来看，级机场虽已建成投运，国内航班也增加到了个左右，但是与国内主要旅游城市之间的航线开通的较少；建立××国际航空港、开通国际直飞航班的问题不能及时得到解决，制约了海外客源市场的拓展。从铁路运输来看，××铁路虽已开工建设，但在近期内很难解决运力紧张的问题，现××火车站预留的车票有限，在旅游旺季，相当一部分旅行社、旅游团队仍需要长途跋涉近公里到××乘车；从公路运输来看，××境内还没有高等级公路，线改造工程已全线开工，致使来××游客绕道××进出××。近期内，游客“难进难出”的问题仍然十分突出。
　　四是旅游配套服务功能不完善。主要表现为景区内供游客参与的活动项目少，游客参观莫高窟景区，从进到出大约需要—个小时，基本上没有参与性的活动项目；新开发的雅丹地貌国家地质公园，游客乘车跋涉近公里，到了景区基本上是乘车“巡视”一圈便返回。由于这些精品景点不能有效滞留游客，从而使游客在××的滞留时间较短，影响了旅游业整体效益。还表现为景（更多精彩文章来自“秘书不求人”）区的基础设施建设相对滞后，部分景区的通讯设施、污水处理系统、外币兑换、景点简介等亟需加强或改善。
　　五是旅游业整体竞争力不强。全市现有涉外星级宾馆、饭店家，国内旅游定点饭店家，其他宾馆、饭店、招待所多家，经营国际业务的旅行社家，经营国内业务的旅行社家，涉外宾馆商店家，各类旅游接待车辆多辆，出租车多辆。旅游企业普遍存在规模小、经营分散、各自为阵的现象，没有形成规范有序的市场竞争机制，缺乏抗击市场风险的整体能力。
　　二、树立和落实科学发展观，就是要遵循旅游业发展规律，合理确定旅游业发展的基本原则和发展目标
　　⒈加快××旅游业发展必须坚持的基本原则。旅游业具有自身发展的特殊规律。因此，要善于从理论层面研究和认识旅游业发展的自身规律，运用理论指导实践，依靠规律加快发展。现阶段，××旅游业发展中必须坚持以下三项基本原则：一要坚持政府主导与市场配置资源相结合的原则。坚持政府主导性发展战略，就是要以规划为龙头，以法律、法规为依据，强化旅游行政部门的综合协调能力，有效落实促进旅游业发展的产业政策。按照“统一包装宣传、统一制定旅游发展规划、统一实施旅游开发、统一管理旅游线路、统一培训从业人员”等要求，进一步规范××旅游市场秩序。同时，要积极引导多种经济成分参与旅游开发与建设，走旅游经济多元化发展的路子。凡是国家没有明令禁止的，就要大胆地试，可以将××、××遗址的保护开发与经营管理整体出售，由企业以两关为品牌，以××博物馆为载体，将××旅游做大做强；凡是符合市场经济规律内在要求的开发方式，就要大胆采用，可以把××遗址、××景区在开发建设、经营管理中涉及到的土地、资金、人才、技术、设施等生产要素以参股入股的形式组织起来，加快旅游开发进程；凡是运用市场运作的方法能够做得更好的旅游开发项目，就要放手由企业、非公经济组织以及个人去经营，如××地貌国家地质公园，现在已经通路通水，形成了比较完整的旅游接待服务体系，在后续建设资金缺乏的情况下，可以作价拍卖，用拍卖所得资金搞好其它景点开发。二要坚持适度超前发展的原则。要把旅游业作为国民经济发展的主导产业，优先规划，优先投资，优先调整，优先扶持，进一步修订完善加快旅游业发展的有关支持政策，充分发挥政府的导向作用，从管理体制，科技资金、人才投入等方面保证其产业地位的提升，确保旅游业能快速发展为××真正的支柱产业。三要坚持旅游业与其他产业联动发展的原则。要进一步确立大旅游的观念，按照农业围绕旅游抓调整，工业围绕旅游上项目，城市围绕旅游搞建设，基础设施围绕旅游抓配套，社会各项事业围绕旅游来发展的基本要求，加快经济和社会各项事业全面发展。
　　⒉××旅游业今后的发展目标。××旅游业的发展目标，主要有两个，第一个是从现在开始，通过—年的发展，把××建设成为旅游环境良好、旅游功能齐全、旅游产品结构合理、旅游规模在全国同类城市中处于领先地位的旅游中心城市；第二个目标是在第一个目标的基础上，再利用—年的时间，把××建设成旅游环境、配套功能和服务质量达到国际先进水平，而且特色鲜明、高度开放的国际著名旅游城市。从具体的数据来分析，到年，来××的国内游客达到—万人次，相对于年的增长速度达到以上；国外游客达到—万人次，相对于年的增长速度达到以上；全市旅游总收入占的比重达到以上。一旦实现这些目标，××旅游业的发展必将进入一个全新的发展阶段。
　　三、树立和落实科学发展观，就是要以奋发有为的精神状态，全面理清加快旅游业发展的思路
　　一要注重规模化经营，靠规模增强整体竞争力。要打破地域、行业上的界限，以市场化运作的手段，通过联合、兼并等形式，逐步把有实力的宾馆、饭店和旅行社企业联合起来，组建—个能够抗击市场风险的大型旅游集团公司，集中解决好吃、住、行、游、购、娱等基本问题，真正打造具有××特色的“旅游航母”。并与全国知名旅游景点、旅行社等保持长期稳定的合作关系，尤其是要与陕西、宁夏、青海、新疆、内蒙等周边省、区，与××等周边县、市，更要紧密联系，积极运作，先干起来，精心打造以××为核心的西北旅游经济圈，开展网上购票、网上订房、网上组团等业务，进一步提高旅游业的整体效益。与此同时，要重点扶持旅行社的发展。按照“控制总量、提高质量”的总体要求，坚持适度超前的原则，争取到年全市旅行社总数达到家以上，其中经营国际业务的旅行社要达到家左右，并尽可能地允许更多的旅行社经营出境旅游业务，要靠水平高、规模大、信誉好的旅行社在全国，乃至全球范围内组团，把外面的旅客引进来，增强规模效应。
　　二要注重发展特色旅游，靠特色开拓客源市场。××旅游的客源市场已形成国内市场、海外市场、出境市场互补互促、共同发展的格局，总体特征是国内市场份额大于海外市场，出境市场尚在起步阶段，其结构比例为。从海外客源市场分析，以韩国、日本为主的东亚市场和以港、澳、台为主的南亚华人已占到我市海外游客总量的以上，是相对稳定的海外客源市场；东南亚市场、美洲市场、欧洲市场、大洋洲市场的游客仅占我市海外游客总量的左右，这些市场的潜力很大，是今后宣传促销和开发的重点。从国内客源市场分析，周边的新疆、本省以及经济发达的沪、京、粤地区是目前我市国内客源的集中地。从发展趋势来看，沿海地区是我市旅游业发展最主要的客源市场。今后，除了以××独特的历史文化作包装，大力开发特色旅游项目、特色旅游产品和特色旅游服务以外，还要注重根据不同的民族文化背景、不同的旅游消费需求，制定不同的旅游营销策略。
　　三要注重服务设施建设，靠服务提升旅游形象。在硬件建设上，要进一步加快××铁路建设，积极争取建设××国际航空港，开通日本、韩国等国际直飞航班，开通深圳、广州、昆明、张家界等国内直飞航线，积极配合完成线改造工程，改善××旅游的交通条件；要进一步提高餐饮、娱乐、购物、邮政、电信等服务行业的服务质量，为旅游提供优质、便捷的服务。在软件建设上，要尽快建立××旅游发展专家咨询系统，为政府发展旅游提供决策服务；大力开展精神文明建设，提高市民文明素质，营造促进旅游业发展的良好社会环境。