在创建全国文明城市和中国优秀旅游城市动员大会上的讲话　　在创建全国文明城市和中国优秀旅游城市动员大会上的讲话
　　（二○○五年）
　　同志们：
　　今天的动员大会是市委、市政府研究召开的一次重要会议。主要任务就是安排部署我市创建全国文明城市和中国优秀旅游城市工作，动员全市各级、各部门各单位和广大干部群众迅速行动起来，积极投身到创建活动中来，全面落实创建工作各项任务，努力实现创建工作目标，推动全市经济社会快速发展。刚才，××××同志分别就我市创建全国文明城市和中国优秀旅游城市工作讲了具体意见，我完全同意。这次会议还印发了市委、市政府《创建全国文明城市实施意见》，××区和市建设局等个单位作了重点发言，讲的都很好。希望大家认真领会会议精神，结合各自实际，制定具体措施，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好创建工作的责任感和紧迫感
　　创建全国文明城市和中国优秀旅游城市是市委、市政府贯彻中央和省上有关精神，适应我市经济社会发展要求作出的一项重要决策。对于塑造城市形象，扩大城市影响，优化发展环境，促进旅游业发展，加快对外开放，提高市民综合素质，推动我市经济发展和社会全面进步，都具有重大而现实的意义。
　　第一，创建全国文明城市和中国优秀旅游城市是实现三个文明协调发展、构建和谐社会的内在要求。文明城市是物质文明、精神文明、政治文明的和谐统一体，是城市形象和发展水平的集中体现。城市发展的实践证明，一个城市的文明程度不仅是城市综合竞争力的重要组成部分，也是实现经济持续、快速、健康发展的重要资本，又是一个城市的辐射带动能力所在。城市的文明程度正日益成为投资者关注的第一要素。创建文明城市的内容丰富、覆盖面广、辐射力强、影响力大，涵盖经济、政治、社会、文化的方方面面，涉及到各行各业。可以说，抓住创建文明城市就是抓住了精神文明建设，乃至整个现代化建设的“牛鼻子”，牵一发而动全身。创建中国优秀旅游城市，有利于加快政府主导型旅游业发展机制的形成，提高城市旅游业综合素质和发展水平，完善城市旅游设施和服务功能，优化旅游环境和投资环境，强化城市旅游业工作基础，提升旅游业在城市发展中的地位，推动城市两个文明建设。
　　第二，创建全国文明城市和中国优秀旅游城市是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要体现。创建全国文明城市是贯彻科学发展观的重要举措，其量化的指标充分体现了以人为本，体现了全面发展，涵盖了物质文明、政治文明、精神文明的内容，是科学发展观的生动体现。同时，也体现了市委、市政府为群众办实事、解难事、办好事的执政理念，符合全市人民的共同利益，反映了广大干部群众加快张掖发展的迫切要求。对于我市建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，提高我市知名度，增强综合竞争力，将会产生深远的影响。创建中国优秀旅游城市，有利于促进景区景点建设，有利于资源保护、环境保护和生态保护，体现了以人为本的价值观，对于实现资源永续利用和可持续发展，促进人与自然相和谐具有不可替代的特殊作用。
　　第三，创建全国文明城市和中国优秀旅游城市是增强我市区域竞争力，推动经济社会全面发展的重要载体。近年来，通过实施“三大战略”，坚持“四个不动摇”，我市经济社会得到了长足发展和进步。我市已从一个传统的农业城市向新型的多功能城市迈进，目前正处在一个适应新形势、迎接新挑战、增创新优势、赢得新发展的重要时期。创建全国文明城市和中国优秀旅游城市，提高市民的现代文明素质，完善城市基础设施，塑造独特的人文景观，增强城市的服务功能，使城市成为投资、居住、购物、旅游的好去处，让市民安居乐业，让投资者安心放心，让观光者悦目赏心。从另一方面讲，通过创建全国文明城市和中国优秀旅游城市，营造整洁干净的市容市貌，畅通有序的物流人流，文明礼貌的语言行为，规范优质的服务水平，树立良好的城市形象，不仅有利于提高××的知名度和美誉度，增强城市在经济发展中的对外吸引力、竞争力，也可以提高市民对城市的满意度，激发他们维护城市形象的热情，增强对城市产生认同感和自豪感，也才能提升××的开发潜质、人气和活力，把投资者的目光吸引到××，把投资者的脚步留在××，把更加优良的项目建在××，促进××大发展。
　　第四、创建全国文明城市和中国优秀旅游城市是广大人民群众的强烈愿望和迫切要求。随着经济的快速发展和社会的全面进步，广大人民群众日益增长的物质文化生活需要对城市建设、管理和服务提出了新的更高的要求。创建“两城”的出发点和落脚点就是满足广大人民群众的这一要求，把提高人民群众的生活水平与提高城市的文明程度结合起来，实现城市形象与市民生活水平的互动共赢，就是体现执政为民的本质要求。通过创建全国文明城市和中国优秀旅游城市，缩小公益设施与人民群众要求之间的差距，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，把××建设成为一个空气清新、景色秀丽、环境优美、秩序井然、人际和谐的城市，为人民群众提供一个安逸舒适的生活环境，更好地解决市民就业，增加市民收入，提高教育、医疗水平等，切实为人民群众办好事、办实事。创建工作是一项实实在在的“民心工程”。
　　二、突出重点，整体推进，全面落实创建工作各项任务
　　中央文明委和国家旅游局制订的全国文明城市和中国优秀旅游城市测评体系，对全国文明城市和中国优秀旅游城市创建工作提出了若干项具体的任务、目标和要求，这是评选全国文明城市和中国优秀旅游城市的主要依据。创建工作要紧紧围绕测评体系提出的任务和要求，一项一项地仔细对照、一条一条地认真落实、一件一件抓好达标，使各项工作经得起测评、经得起检查。在全面整改的基础上，要根据我市创建工作现状，认真疏理未达标项目、薄弱项目和影响城市文明程度、事关城市经济社会健康发展、群众反映较为集中的突出问题，认真进行分析研究，从强化城市管理和加强市民道德教育入手，从一件一件具体事情抓起，一项一项进行整改。要立足治本，在落实长效管理上下功夫，切实改变“整治、回潮、再整治、再回潮”的被动局面，使创建工作能经得起随时随机检查，经得起群众评判。
　　最近，为了配合创建全国文明城市和中国优秀旅游城市工作，市委、市政府召开会议就城市环境集中综合整治进行了安排部署，明确提出要在个月内对市容市貌、环境卫生、交通秩序、噪音污染、公用设施维护和市民不文明行为等方面进行集中整治，取得明显成效。各部门、各单位要结合实际，提出具体的贯彻意见，认真抓好落实。下面，我再强调几项重点工作：
　　（一）优化城市管理秩序。良好的社会秩序是文明城市的重要特征，也是城市发展和人民群众安居乐业的重要保障。实现城市管理的规范化、科学化、现代化，必须重点加强四个方面的管理。一是加强公共安全管理。安全是重要的人居环境，也是基本的投资环境。要按照动态化的要求，着力完善城市安全预警防范和应急处理系统，全方位构建城市治安防控体系。加强综合治理的基层基础工作，完善公共消防基础设施，严格执行安全生产责任追究制，杜绝重特大事故发生。二是加强交通秩序管理。交通秩序最直观地反映城市管理水平。要坚持智能化、集约化的交通管理模式，提高交通管理的科技含量；坚持教育、管理、处罚并重的原则，引导车辆、行人遵守交通规则，维护交通站点的良好秩序，提高市民对交通便捷程（更多精彩文章来自“秘书不求人”）度的满意率。三是加强市场秩序管理。对马路市场、出店经营、占道摆摊设点和流动摊点一律取缔。坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗行为，全力维护企业和消费者的合法权益。充分发挥食品安全委员会的职责，狠抓经营性公共场所卫生和食品卫生管理，确保不发生大的食品卫生事故。加大文化市场的管理力度，确保我市文化市场的规范和繁荣。四是加强市容市貌管理。要下大力气整治违章搭建、占道经营、无证摊点、乱贴乱画现象，实施长效管理，努力消除管理的盲区。
　　（二）美化城市环境。创建全国文明城市和优秀旅游城市，环境是最直观、最形象化的要素。近年来，我们组织实施了城市净化、绿化、亮化、美化工程，城市面貌得到了较大改善。但是，城市“六乱”（乱停、乱行、乱扔、乱倒、乱贴、乱画）现象仍很严重，一些街巷还存在垃圾死角，街头乱张贴的小广告随处可见，绿化覆盖率和绿化的档次不高，沿街设置的一些广告牌不规范，环境脏乱差现象依然存在等等，如果不大力整治，就会影响创建“两城”进度。因此，创建“两城”要突出城市环境的美化。一是整治环境卫生。市区所有主、次干道，小街小巷和城乡结合部，路面要干净，不能有垃圾、污水；墙上不准乱贴、乱写、乱画。要下狠心整治卫生死角，对公共场所、饮食摊点、城乡结合部、居民住宅区的楼道、屋顶的卫生，要认真排查，重点整治，集中清扫，彻底改变这些地方的卫生脏乱差面貌。二是整治户外广告。全面清理和整治各类户外广告牌（匾），对未经批准的所有广告设施一律拆除，主要街道、市中心主要地段的广告制作档次要高，悬挂和设置要规范，要具有现代气息。三是加大城市绿化力度。城建、绿化部门要因地制宜，因势利导，鼓励各部门、各单位采取见缝插绿、拆房建绿、拆墙透绿、空中植绿等多种措施，抓好庭院绿化，提高绿化品位，力争使城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项指标达到类测评标准，建成一批水平较高的园林化、花园式单位。
　　（三）提升城市服务水平。城市服务水平的高低直接反映城市的文明程度。老百姓得实惠不仅要体现在收入增长、环境改善上，还要体现在以人为本的城市服务上。要坚持以群众的满意度为评判标准，以党政机关、执法部门和窗口行业为重点，提高城市的服务水平。要加快推进服务型政府建设，以实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，规范政务行为，提高公共服务能力，在建设服务型政府方面有新的进展。要深化继续开展文明规范行业创建活动，提高各行各业的服务水平。
　　（四）提高市民综合素质。市民是城市的主体，市民素质是衡量城市文明的最重要标尺。要以市民教育实践活动为抓手，引导市民革除不良陋习，树立文明新风，提升整体素质。一是抓教育。深入宣传《公民道德建设实施纲要》，使基本道德规范和“五讲十不准”日常行为规范入社区、进家庭；广泛开展“共铸诚信”活动，大力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，深入开展“诚信企业”、“诚信单位”、“诚信家庭”、“诚信商场（店）”、“诚信学校”等创建活动，努力打造诚信张掖。二是攻重点。要引导市民从我做起，从细微处做起，摒弃随地吐痰、乱穿马路、随口脏话等不良陋习，养成科学、健康、文明的生活方式和行为习惯。要整治重点地区，突出抓好车站、交通路口、集贸市场、旅游景区、公交站点等重点地区公共秩序的整治工作，做到安全有序、整洁卫生。三是立规范。要针对企业职工、社区群众和青少年学生等不同人群制定和完善文明公约，鼓励群众自我教育、自我约束、自我提高。
　　三、加强领导，精心组织，确保创建目标如期实现
　　创建全国文明城市和中国优秀旅游城市，事关我市经济社会发展大局。是一项涉及面很广的社会系统工程，是各级各部门的共同责任，需要全社会的共同努力。我们一定要加强领导，精心组织，周密部署，落实责任，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保创建的各项工作落到实处，取得实效。在具体工作中做到“五个”到位：
　　一是领导到位。领导到位是创建文明城市的关键。在创建工作中，要实行一把手负总责，把创建工作列入领导干部岗位目标责任制进行考核。各级领导特别是主要领导思想上要高度重视，要认真履行第一责任人的职责，凡事想在先、干在前，求真务实抓好工作。要真正形成一级抓一级、一级管一级，上下联动、紧密协作、齐抓共管的良好局面。各部门、各单位不能拖全市的后腿，哪个部门单位出了问题，就要追究单位主要领导的责任。
　　二是责任到位。实行严格的领导责任制，是实现创建目标的有力保证。各部门、各单位都要按照《创建全国文明城市实施意见》中明确的职责，进一步靠实责任，把创建工作的目标和任务落实到基层，落实到每一个环节。今年，我们推行“三位一体”考核制度，创建工作各项目标任务已经列为有关部门、单位的考核指标，各相关部门单位要按照有关要求，把各项工作做细、做实、做好。各级、各部门各单位，都要牢固树立全局观念，切实履行各自职责，加强协调配合，保证各项工作有序推进。同时，要积极争取社会各方面的支持和配合，形成强大的工作合力。
　　三是发动到位。广大人民群众既是创建成果的受惠者，又是创建活动的主体。只有充分调动人民群众的积极性，广泛发动群众参与，创建工作才会有坚实的基础和不竭的动力。要利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，增强宣传工作的渗透力和影响力，让创建全国文明城市和中国优秀旅游城市的目标、任务和文明规范家喻户晓，人人皆知，在全社会营造浓厚的创建氛围，引导广大群众积极投身到创建活动中来。通过创建活动，不但要使我们的各项工作上一个新水平，而且要使人民群众在参与过程中得到教育和提高。
　　四是措施到位。创建工作不在于说得多好，关键是要有过硬的措施。最近，针对创建工作中存在的有关问题，市委、市政府多次召开会议进行安排部署。各部门、各单位要认真研究查找创建工作的薄弱环节，制定得力措施，花大气力解决存在的问题。要采取制定方案、量化指标、集中整改、靠实责任、目标管理、奖优罚劣等措施，促进工作任务的落实。
　　五是督查到位。各部门、各单位要对重点工作责任到人，明确时限要求，严格考核检查。会后，市委、市政府督查室要会同文明办、创优办，紧紧围绕创建活动确定的目标任务、重点工作开展全面督查，及时进行跟踪反馈，向市委、市政府报告落实情况。通过督查，发现和推广好的典型，对工作不到位的要进行通报批评，并限期进行整改，以此促进创建工作尽快取得实效。
　　同志们，创建全国文明城市和中国优秀旅游城市工作任务艰巨，责任重大。市委、市政府号召，全市上下要迅速行动起来，以饱满的工作热情，昂扬向上的精神风貌，求真务实的工作作风，认真落实创建工作各项任务。只要我们坚定信心，扎实工作，真抓实干，拼搏进取，创建全国文明城市和中国优秀旅游城市目标就一定能够如期实现！
　　谢谢大家。