建设生态旅游城打造闽东后花园　　建设生态旅游城打造闽东后花园
　　——县参与宁德新兴港口城市建设战略分工的发展取向研究
　　
　　
　　青山碧水、绿草如茵、鸟语花香之地谓之“花园”，后花园则是人们放松心情、陶冶情操、休闲娱乐的场所。在城市发展的战略定位中，“后花园”被引申来作为一种城市发展的战略概念，如上海市的后花园——杭州，广州市的后花园——清远，更有甚者江西省提出要建设沿海发达地区旅游休闲后花园，广西与云南争做粤港澳的后花园。“后花园”经济的发展符合现代人追求自然、生态、返朴归真的消费特点。
　　在宁德市建设海峡西岸经济区新兴港口城市的战略中，旅游业是重点发展的朝阳产业之一。县基于其丰富而独特的旅游资源和已有一定发展基础的旅游产业，被市委、市政府定位为宁德三大旅游中心城市之一，列为优先发展区域，这对而言既是机遇又是挑战。如何紧跟新兴港口城市建设的发展趋势，寻求在宁德大发展的区域分工中占据一席之地，我们认为要立足县域特色，全面推进生态旅游城市建设，努力打造“闽东后花园”，发展“后花园经济”。
　　一、三大现实可行性催生“闽东后花园”
　　宁德作为闽东发展的前沿，规划建设新兴港口城市，必将凝聚更大规模的人流、物流和资金流，而且我国实行每周小时工作双休制和“五一”、“十一”、春节七天长假制，居民对旅游、运动与休闲的需求日益增加。某年福建旅游业的总收入就达到亿元，占比重的。同时，限于闽东居民的整体收入水平，这些旅游需求又绝大多数以国内旅游和中短途旅游为主，这为城市后花园的建设提供了稳定而丰富的消费群体。在这一基础上，打造“闽东后花园”基于自然天赋、文化积淀和发展现状，还具有三大现实可行性。
　　⒈具有打造“后花园”必备的自然条件。良好的生态环境，丰富的旅游资源，是“后花园”的必备条件。县平均海拔米，县城海拔米，居全省之冠，属典型的亚热带季风气候，四季分明，温和湿润，盛夏日平均气温仅℃，享有“天然空调城”之美誉，是八闽避暑胜地。境内青山叠翠，满目葱郁，森林覆盖率达，空气质量高于国家二级标准，是清心涤脑、陶冶情操、紧张工作之余放松身心的好去处。大自然的鬼斧神工又造就了诸多俊秀绮丽的山川河流，首批省级“十大风景名胜区”，华东第一瀑——九龙漈瀑布群雄浑壮美；“八闽首景”——滴水岩湖光山色；八闽第一高山湖——芹山湖烟波浩淼；省级森林公园——仙风山木秀花香；闽东的“西双版纳”——后垅溪大峡谷木古猴欢；以及千年古刹灵峰寺、方广寺等佛教圣地令人神往；特别是已有年历史，神鲤戏谐、人鱼同乐的中华奇观鲤鱼溪，被福建省某年旅游总体规划列为三大民俗风情区之一。在平方公里范围内竟汇聚了瀑布群——鲤鱼溪——鸳鸯溪——森林公园——湖泊——奇岩异石——千年古刹等诸多风景名胜，造就了“青山不墨千秋画，碧水无弦万古琴”的美韵，使成为华东地区发展潜力巨大的生态避暑、休闲娱乐、疗养度假的旅游胜地，是打造“后花园”的理想城市。
　　⒉具有打造“后花园”必备的时空条件。“后花园”作为人们可以经常光顾的场所，距离不能太远，交通上的时间不能太长。去年，接待游客量突破万人次，其中闽东南地区游客占一半以上，一日游或二日游的方式居多，而且较多集中于双休日，这是“后花园”旅游的典型特征。随着近年来，县交通基础设施建设的长足进步，县已经进入宁德市“一个半小时”交通圈，县际公路距同三高速路福安互通口仅公里；况且宁邵高速公路规划取道已经确定，预计于年动工建设，年通车，到时与宁德新兴港口城市之间的交通时间仅分钟左右，与福州的交通时间将缩短到个小时以内。而且，从宁德未来规划建设大型港口城市的角度出发，与宁德多公里的范围，正是一个大型城市辐射与包容的半径范围。这种地理区位，在时空距离上是闽东甚至闽东南的居民节假日、双休日旅游休闲的最佳选择，客观上为县打造闽东“后花园”提供了有力的保障。
　　⒊具备打造“后花园”的产业基础和社会基础。某年，旅游产业总收入突破万元，同年，县第十次党代会明确提出了“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游兴县、劳务强县”五大战略，生态立县和旅游兴县两大发展战略在全县干部群众中进一步形成了共识，全县旅游开发总体规划顺利完成，各景区、景点开发和县城建设，涉及到耕地、山林、住房的拆迁和补偿，得到群众的理解和支持。全县无公害有机茶叶种植面积已居全省第位，反季节蔬菜也具备相当规模。全县人民建设生态旅游城市的热情高涨，去年投资多万元，完成了东洋溪河道专项整治，投资多万元完成了河滨路上下公园亮点工程建设，投资万元规划建设东大门广场和城雕，组织了“九龙漈瀑布·鲤鱼溪”国家级风景名胜区申报工作，在省道境内沿线新建了多块旅游宣传牌，一旦踏入境内，浓厚的旅游氛围扑面而来。经过十年来对生态旅游业的经营和积累，打响了一批旅游知名品牌，在“吃、住、游、行、购、娱”等旅游要素构筑上也大有突破，使具备了打造“闽东后花园”的产业基础和社会基础。
　　二、“闽东后花园”的总体构想和定位
　　世纪经济发展的一个共同点是——走可持续发展之路，后花园战略是集经济发展和保护生态环境于一体的战略，是一个可持续发展的战略。建设生态旅游城是后花园战略的核心内涵。所谓生态城市，是指社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式，自然与城市与人三者溶为有机整体，形成互惠共生结构，不仅能“供养”自然，而且能满足人类发展的需要。因此，打造“闽东后花园”的总体构想是：注重以人为本，突出生态主题，服务宁德新兴港口城市建设，实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大环境工程，坚持经济效益、生态效益和社会效益并举，建设闽东最佳人居、优美景观、极具魅力的绿色生态城市和文明花园城市。
　　根据这一总体构想，建设生态旅游城市的总体定位是：
　　市场定位——以闽东和闽东南居民为消费主体，辐射赣东南、江浙和闽南地区。
　　主体定位——以全县为统一整体规划生态和旅游功能区，建设高山明珠城；以提供服务需求为主，健全旅游城市功能体系。
　　产业定位——以休闲度假和中短途旅游为主，联系周边大中城市旅行社，构建产业拉动网络。
　　资源定位——发挥气候、生态、山水风光和民俗文化特色，突出资源差异性，建设生态、休闲旅游区。
　　三、全面推进“闽东后花园”建设系统工程
　　建设生态旅游城市，打造“闽东后花园”是一个庞大的系统工程。这一系统工程的核心目标是发展和壮大生态旅游产业，夯实“后花园”的基础，以“后花园”经济的发展促进和推动相关产业的发展，形成良性互动机制。
　　⒈高起点规划城市发展轴线。
　　“闽东后花园”的规划，必须瞄准生态旅游城市建设这一目标，科学修编《县城建设总体规划》和《县旅游产业发展总体规划》，凸显城市个性，明确今后发展方向，围绕“山中城、城中水”的特色，依山造势，傍水成型，顺势打造城市水陆两条轴线，为未来－年县域的空间布局、交通网络、产业发展提供科学依据。水轴以东洋溪为主，逐步向西推进，最终对接浦源鲤鱼溪，突出亲水性和观赏性，形成大鲤鱼溪风景轴；东洋溪两岸规划为旅游休闲娱乐服务区，使之成为水清鱼灵、竹翠草绿、宅美园秀的风景线。陆轴以狮浦十里大道为依托，注重层次性和多元性，从东到西依次规划为迎宾区、景观区、休闲服务区，连接避暑山庄、体育夏训中心、别墅住宅区和仙风山风景区，直达鲤鱼溪源头；并且引导陆轴向县城纵深拓展，将南街、中兴街、兴业街建成商贸购物区，保护和整修保存了历史风貌的中华街、西门街两条老街，建成风味小吃一条街，借此彰显的历史人文特色。旅游资源布局形态划分为五区，即：以鲤鱼溪为主的中华鲤鱼文化游览区，以三源避暑山庄和仙风山森林公园为主的休闲避暑度假区，以九龙漈瀑布为龙头连接将军山、官山的观瀑探奇游览区，以滴水岩·蝙蝠洞为龙头连接后垄大峡谷、陈峭鸳鸯溪的探险漂流游览区，以农业科技园区为中心的高位盆谷地生态农业物种观光区。同时，加强县城和景区基础设施建设，提高餐饮、商贸、运输、娱乐等旅游服务行业整体水平，将建设成为闽东旅游的主要目的地之一，成为周边区域旅游的中转站和枢纽，实现城市从一般居住型、生产型向生态旅游型转变。
　　⒉高品质打造城建亮点。
　　按照“东部提升、中部精品、向西拓展、南北完善”的发展思路，高标准建设旅游中心城市。一是打造“一溪两岸”精品。整治东洋溪，全天候保洁，定期清淤，放养鲤鱼。高标准、高品位重修河滨上下公园，通过招商引资开发建设沿溪两岸法院至宾馆片、印刷厂至工商局片、二建至外贸片土地，做到布局合理、规划统一、设计一流、建设精品，充分体现山城特色和个性，使“一溪两岸”成为水清鱼跃、绿树萌岸的城市中部精品休闲区。二是打造东大门亮点。东大门是县城的门户，要坚持高标准、高起点的原则，重新规划、设计东大门小区民宅和商宅建设，修建税务、电力大楼等标志性建筑，设计好迎宾环岛、城雕、绿地、停车场等建筑，与正在建设中的塔山公园相互辉映，形成集民俗、休闲、娱乐、游览为一体的综合性公园广场，让游客一踏入城关即能体味出与众有别的城市个性与魅力。三是打造“绿色”。建设多层次的绿色系统，从城乡大环境绿色生态圈，到道路、河流、广场的中观绿色景观，到一园一院、一街一景的微观绿色景致，做到点、线、面结合，浑然一体。保留东园绿化小广场、堂下洋绿地、体育场绿地；实施仙溪绿地项目；桥南街绿化带继续向两头延伸。争取在年内（更多精彩文章来自“秘书不求人”）使县城绿化覆盖率达以上，人均公共绿地至平方米。四是打造明亮夜。在合理安排好城市照明布局的基础上，进一步提高县城现有夜景品位，精心建造河滨公园灯饰造型和灯光喷泉，在狮浦大道、南街、桥南街和中兴街等主街道公建和民用建筑物上制作轮廓灯、讫光灯，做到“一路一灯、一桥一灯、一街一灯”，形成城市灯光带，使县城景观整体协调、色调明快，达到赏心悦目的效果。
　　⒊高标准构筑和谐舒适的人居环境。城市的灵魂不是宏伟的建筑，而是生活在城市中的人。为此，在城市的规划建设中，必须始终坚持以人为本，做好山水文章，实现人与自然的和谐共生。做好狮子山、马头山、塔山“三山”建筑规划，依山就势展开建筑布局，使建筑与山体有机结合，融为一体，使山因建筑而富有气息，建筑因山更显宏伟。并且结合组团布局和道路规划建设小型生态公园和自然保护小区，深入开展文明县城、文明社区创建活动，充分表达对自然的尊重和对人性的关爱。引导工业从中心城区退出，向郊区工业园区集中。加强环境治理，进一步完善公厕、垃圾场的布局和配置，建造污水处理厂，加强环境监测，实现污水、空气、噪音、废弃物处理达标，保持道路、广场、水面干净整洁，让天更蓝、水更碧、地更洁、环境更宁静，着力营造一个和谐、舒适的人居环境。
　　⒋高水平推进城市管理。
　　城市建设三分建，七分管。城市管理与市民的日常生活和切身利益密切相关，违规行为易发性强，反复性大，光靠一两个部门的工作远远不够，要求从领导到市民，从政府到社会，各个方面齐抓共管，通过持之以恒的努力，取得实效。一要建立健全城市管理各项规章制度，对市容市貌、环境卫生、园林绿化、道路交通等管理事项做出明确要求，落实违反管理规定的处罚措施，使城市管理工作有法可依，有章可循。二要综合管理，全方位监督。加大平安建设力度，成立由城管、交警、工商、环保、环卫、文明、水政等部门组成的联合执法队伍，抓好公共场所卫生、道路交通、摆摊设点、建筑工地、东洋溪河道等方面专项治理，解决垃圾、污水、停车、噪声等重点问题，做到空间上全方位、时间上全过程、内涵上全要素、监督上多层次。三要加大改革步伐，积极探索城市管理工作新机制。积极推行“门前三包”、综合治理、专项治理、定点定岗管理、承包管理、齐抓共管等措施，努力实现城市管理由突击管理向长效管理转变；由一般管理向格调管理转变，努力提高城市管理整体水平。四要加大宣传力度。在广大市民中开展管好县城，美化县城的大讨论，征求市民对县城管理工作的意见，对这些意见进行筛选后，由县委、县政府落实给职能部门执行，执行的过程又发动市民进行监督检查，年终对部门的工作进行评价。同时，充分发挥宣传媒体的导向和舆论监督作用，发动老人会、村居参与城市管理，形成人人参与城市管理的氛围，为生态旅游城市的建设贡献一份力量。
　　打造“闽东后花园”是抢占大宁德城市分工份额的一种战略抉择，也是较长一段时间的奋斗目标。当宁德、福州、温州的人们在工作之余，驾车到度假之时；当闽东、浙南的旅游者偕同物流、资金流向聚集之时，也就是真正成为“闽东后花园”之时。