失地农民就业安置必须坚持可持续战略　 关键词：失地农民；就业安置；可持续　 　 　　 在我国城市化和工业化推进的浪潮中，一个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊；刚刚失去土地这条生存底线的他们，希望能和城市人一样获得工作机会、社会保障来支撑起未来的生活，但却屡屡失望；他们处于弱势的生存、面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。对失地农民的就业安置，国家和各地政府做了很多工作，也进行了较多的努力，但是，结果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就业安置没有作到可持续化。　　 　　 一、失地农民就业安置的结症：就业安置不可持续性 　　 　　 有专家估计，目前全国失地农民的数量可能超过4000万人，有大约2000万处于无地、无业状态。从上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个。当时全国每年流失耕地数量在1000万亩以上，人为征占约为500万亩，如按当时人均2亩左右，失地农民是一个很大的数。失地农民失去土地后，由于就业安置不到位或是就业安置不能可持续，成了种田无地，上班无岗，低保无分的三无游民。为了自己的生存，为了今后的保障，他们不得不频频上访，成为城市化进程中的边缘人和不稳定因素。失地农民就业安置存在的主要问题是：　　 　　 1、征地补偿费用低，失地农民可持续就业缺乏经济基础。 失地农民失去土地后，只能用政府的征地补偿费重建家园和创立自己的非农事业，成为城市的一员。但是，现在政府的征地补偿费用普遍较低，失地农民很难用它作为自己的创业资金，失地农民想创业却缺乏资源。例如，2001年，浙江省金华市新狮乡道院塘村仅有的500亩土地，因为城北工业园区被全部征用。上级确定的土地补偿款是每亩2.6万元。经过村集体留存后，农户最后拿到的土地补偿款是每亩1.5万元左右。但是，由于农民失去土地后，建房子的费用高，就业安置连房子都建不起来，要他们去创业，那里还有资金呢？农民失地之后，不仅今后的生活保障无着落，而且马上面临居无定所的处境。　　 　　 土地是人类赖以生存的物质基础和经济来源，长期以来，农民祖祖辈辈靠土地生活着。一旦土地被征用，地补偿费便成为失地农民维持生活的保命钱。对以土地为生的农民来说，因为他们除了农业生产外，很少再能经营其他产业，基本上依赖农业的收入维持家庭日常生活。如胶州市南关办事处一农户，投资近2万元建了三个占地1.2亩的蔬菜大棚,主要种植黄瓜、西红柿、芹菜等蔬菜，年纯收入在1.5万元以上，一家三口，孩子上学，虽说不上富足，生活却比较宽余。如今，新城区建设土地被征用，蔬菜大棚不能搞了，但一时又找不到合适的工作，单靠2万余元的土地补偿费，仅能维持较短时间，原来宽余的日子变的紧张起来。征地补偿费用低，使农民无法很好就业安置，即使暂时就业了，被安置下来，今后的发展也因资金而成为问题。　　 　　 2、社会保障缺位，失地农民没有可持续发展的依靠。土地对农民具有生产资料和社会保障的双重功能。如果政府没有将失地农民纳为城镇居民社会保障范围。由于有些失地农民只注重眼前的利益，考虑的是今天能分到多少钱，很少考虑今后的出路问题，因此也没有一个村将土地征用款用于解决农民社会养老保险。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，收入明显下降。而生活消费支出却有所增长。原因是失地后农民消费中商品性消费比重增大，意味着相同消费量要多支出。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出没有办法改变现状和只能听天由命等低落情绪，有限的补偿费，坐吃山空，甚至参与赌博，个别家庭落到了生活无着落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就没有了来源。目前，农村正向老年社会进入，养老保障已成为迫切需要解决的问题。失地农民，今后该怎样寻求生活的出路，不少人显得焦急和无奈，特别是中老年人、病残人等弱势群体，失去土地之后，便依赖集体和政府来解决生活问题，但集体和政府又能解决多少呢？多少人在等待、在期盼！这是失地农民可持续发展的坚强依靠，但是，他们却遥远的很。　　 　　 3、就业培训跟不上，失地农民无可持续发展的主体优势。失地农民文化素质和劳动技能偏低，就业难问题比较突出。许多农民因征地从农业转产后，主要从事一些技术要求不高的体力劳动。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，素质低的失地农民就业难度大，部分农民还存在着高不成低不就的就业观念障碍。一些农民分到土地征用款后，很快就花光，他们中一部分人将成为没有土地、没有资金、没有生活保障的流民。 　　 　　 农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，尤为突出，虽然他们过去是农业生产的好手，但现在田地没有了，年龄又偏大，为不至于呆在家吃闲饭，不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。许多农户在全部或大部分耕地失去后，希望从事非农经营，然而由于过去他们主要从事农业生产，缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，同时又由于农民投资理财的知识和能力较为有限，面对变化莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。　　 　　 二、对策：可持续安置失地农民　 　 　　 1、强化就业培训制度。增强失地农民的可持续就业能力　　 　　 由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，在土地以外的其它工作岗位的竞争中处于劣势，大部分难以找到新的就业机会。据《经济日报》消息，某省针对失地农民现实状况的抽样调查显示，被调查的455户失地农民中，被安置就业的只占总数的1.1%。目前安置失地农民就业主要有两种途径：招工安置和就地安置，就实际效果来讲，均非长远之计。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人员还面临着企业减员增效、破产、停