兼评当前农村税费制度改革试点中的“费改税”问题目了然。按2000年的统计数字，农村人均收入2000元左右（全国水平不一样，为了计算上方便取整数），人均土地1点5亩上下，农业税人均约14元（资料来源：《沂南统计年鉴》）。费的负担是2000元的5%即100元，加上农业税负担，农民人均税费负担为114元，折合到地亩上是每亩税费负担为76元。按土地常产亩产值500--800元计算，税费率大约在土地产值的10%--15%之间。这与封建社会和资本主义社会的地租率30%--50%相比，农民的税费负担非常的轻，仅相当于过去国家收取的赋税。1958年我国颁布的《农业税条例》中规定的农业税税率是百分之十五点五。拿我国的台湾50年代进行的土地改革来说，改革的方法就是“把每年收成的25%作为土地投入以后，将剩余部分在地主和佃农之间平等分配。即‘三七五减租计划’。规定地租不能超过主要农作物年收入的百分之三十七点五。1951年5月通过一项减租法案即《农业地租减至百分之三十七点五的法案》，并于同年6月颁布实行。”（参见：李国鼎，《台湾的现代农业》，东南大学出版社，1996年8月，SS号：1016775，第64页。）。因此，无论是与我国社会主义初期相比，还是与我国的过去相比，现在农民的税费负担不是重了，而是轻了。 那么，人均收入的5%，这样的费率是个什么概念呢？农业税率及地租率，这在历史上无论是中国还是外国，都没有以人均收入为标准衡量的，都是以土地的主要农作物的收成为标准而制定的。要想进行历史或理论上的比较，只有将现在的人均收入的费率折算成亩均收成的费率。以上已经粗算过，现在的农业税率不足土地收成的2%，包括税在内的费率不足土地收成的15%。历史上的或理论上的农业税率大约是土地收成的10%，地租率大约是土地收成的30%，一般的，国家向地主收税是地主向农民收租的三分之一。也就是，地主向农民征收土地收成的约30%的地租，然后将地租的三分之一向国家交税。这是封建社会、资本主义社会租佃制下的国家、地主、佃农三者间的经济利益关系的一般规律。我国是社会主义国家，农村集体代替了地主的位置，承包户为集体的佃户，现在国家、集体、农户三者间的利益分成关系却是：国家的农业税率才是土地收成的2%，集体的地租率仅是土地收成的15%。这种分成比例的失调不符合社会的经济规律，既不利于国家事业的发展，也有弊于农村事务的管理。社会主义社会，国家依然存在而且需要发展，作为土地经营主体的农村集体经济组织不可或缺，而且需要改变农民的生产生活条件，因此，国家的税率不应该降低，农村集体的地租率更不应该低于过去的私人地主的地租率，降低税率和地租率没有道理。 我国农村土地的经营状况令人担忧，现在实际上仍是“大锅饭”，虽然实行了土地承包制，但在税费负担问题上，不分土地地力的差别和土地位置的不同，统统一个标准：人均负担制或亩均负担制。在土地经营者的意识里根本不存在“级差地租”这样一个概念。也就是说，根本不存在对土地的经营。人们还没有建立起这样的土地经营理念：土地经营的唯一手段就是根据土地的地力、位置的差别来收取不同的级差地租，使不同级别的土地承担不同的地租额；土地经营的目的就是鼓励土地使用者加大对各自承包土地的投入，使土地得到改良，以便今后获得更多的地租收入。这一手段与目的是对应的。如果好地坏地负担的税费一样，坏地承包者和好地承包者都不会有对土地增加投入的积极性。下等地承包者不愿意做出大力不讨好处的事，因此没有加大投入的积极性；上等地承包者感到土地承包费轻用不着费一些力出一些资就能有比较好的收成，因此也不会有加大投入的动力。当前我国的承包制下的土地使用就属于这种情况，农民对承包地既没有投力的积极性也没有投资的动力，一个重要的原因就是，税费负担非轻即重。 目前，在我国农村进行的税费制度试点改革中所实行的“费改税”，我认为是不科学的，与我国当前的法律相矛盾。因为，“费改税”直接否定了农村集体经济组织即村委会的土地经营职能和土地经营权的经济实现。费本来就是地租，是农村集体经营土地的收入，也是税的来源。实行“费改税”后意味着取消了地租这一级收入，或者说弱化了农村集体作为土地经营者的主体地位。这将会严重影响到农村集体经营组织对土地的经营能力和热情。过去，土地经营者是私人地主，地租收入归地主个人，这是我们所反对的。现在，土地经营者是农村集体，地租收入归集体所有，这是农村社会主义性质的根基。土地的经营主体是不可缺少的，我国农村土地的社会主义性质也不能丢。土地的社会主义性质不是表现在过去那种土地“归大堆”，而是表现在地租归农村集体所有。因此，我国农村目前的税费改革应该是“费改租”，实行社会主义租税制，即在保证农村集体的地租收入基础上的税收制度。这有利于农村土地的经营。 我国农村土地经营机制设想和实行社会主义租税制建议： 1、农村土地国家所有，集体经营，家庭使用 目前我国的两种公有制形式必须坚持，两种公有制形式就是国家所有与集体所有。但观念上要来个比较彻底的转变，必须明确国家所有的是包括土地在内的资源的所有权，集体所有的是土地或资源的经营权。土地作为国家的重要资源不能被分割为两块：归国家所有的城市土地和归集体所有的农村土地。无论是城市土地还是农村土地，其所有权都是国家的。土地的所有权是不可分割的。所谓的农村土地集体所有指的是农村土地的经营权为农村集体所有，农村集体经济组织即村民委员会是土地经营者，而不是所有者。在这个方面我们的法律需要尽快做出修改。农村土地的所有权的经济实现形式是农业税即土地税，是国家的县或乡一级政府的财政收入。土地税的承担者是土地经营者，即农村集体经济组织（村委会）。按照历史的惯例，土地税的税率是土地常产的10%。我国1958年制定的农业税条例确定的农业税率是土地常产的15%，实际上包括地租在内，是在没有地租的情况下制定的，15%作为税率是偏高了些，但作为地租率又是偏低了许多。 2、土地经营理念 地租是农村土地经营组织存在的物质基础，也是农业税的来源。按照历史的惯例，在经营权与使用权分离的情况下，土地经营者收取的地租，地租率是土地常产的三分之一。