区委关于健全和完善保持共产党员先进性长效机制的若干意见内容显示中　　区委关于健全和完善保持共产党员先进性长效机制的若干意见
　　（讨论稿）
　　××年月日
　　为了进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，推进我区党员教育经常化、党员管理规范化、党内生活制度化、服务群众长期化、发挥作用具体化，根据上级有关要求，结合我区实际提出如下意见：
　　一、充分认识建立健全保持共产党员先进性长效机制的重要性和必要性
　　建立健全保持共产党员先进性长效机制，是使党的建设适应新形势、新任务的要求，使党员教育管理工作经常化、制度化、规范化，使广大党员永葆先进性的根本制度建设。胡锦涛总书记指出，要积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制；要以这次先进性教育活动为契机，认真总结新时期以来我们党在自身建设方面积累的丰富经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强和改进党的建设的长效机制，不断推进党的建设新的伟大工程。由此可见，建立健全保持共产党员先进性长效机制，对于提高党员素质，改进党的作风，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，永葆先进性，具有现实意见和历史意义。
　　二、建立健全长效机制的指导思想和基本原则
　　建立健全保持共产党员先进性长效机制工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕党的先进性建设这一根本任务，着眼于提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作，建立健全科学合理、系统规范、衔接紧密、运行有序的保持共产党员先进性的制度体系，使新形势下党的建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，为落实科学发展观的要求，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，全力推进湄洲湾港口城市建设提供坚强的组织保证和制度保证。在建立健全长效机制中，要坚持全面推进与重点突破相结合的原则，坚持继承与创新相结合的原则，坚持系统性和可操作性相结合的原则，坚持求真务实和与时俱进相结合的原则。
　　三、建立健全长效机制的主要内容
　　建立健全保持共产党员先进性长效机制要着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利，建立健全融党员教育、管理、监督和服务于一体的党员队伍建设工作机制；着眼于强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，进一步增强创造力、凝聚力和战斗力，建立健全基层党组织建设工作机制；着眼于把领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，建立健全加强各党委思想政治和作风建设的工作机制。
　　（一）建立健全党员学习教育机制。
　　党员学习教育制度。坚持和完善“三会一课”制度，对不同类型党组织分类提出不同的规范性要求，不断改进学习内容和形式，增强吸引力和实效性，以适应新形势新任务的需要。坚持和完善党委（党组）中心组学习制度，根据上级要求和本地区本部门实际，制定年度学习计划和阶段性学习安排，明确学习内容，各级党委（党组）中心组每月学习四次，其中集中学习和交流二次，分散自学二次。完善考勤、建档、通报、经验交流、个人自学制度和考核的具体办法，党员领导干部要定期为党员上党课或作辅导报告，为广大党员当好学习的表率。
　　党员谈话教育制度。支委会成员按分工定期同党员谈心，沟通思想，交换意见，肯定成绩，指明努力方向。对党员存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒，早打招呼，防微杜渐。对于比较落后的党员，党组织负责人要与其结对帮扶，经常与其谈心，指出不足和努力方向，帮助其提高。完善党员领导干部谈话制度，在提拔任职或岗位调整时进行廉政谈话，群众有反映时进行提醒谈话，发现有苗头性问题时进行诫勉谈话，防患于未然。
　　党员培训制度。针对不同领域、不同类型党员的特点，制定和落实党员年度培训计划和中长期培训规划，有计划、分步骤地对党员进行集中培训。根据不同阶段形势任务的要求和不同层次的培训对象，分类研究培训内容，做到既有共性要求、又有特色内容。坚持集中培训与送学上门、专题辅导与电化教育、课堂教学与座谈讨论相结合，努力提高培训质量。建立和落实领导“领学”、专家“讲学”、培训“助学”、讨论“互学”等具体制度，提高学习效果。
　　党员学习检查考评制度。要落实述学、考学、查学、评学等措施。一是日常学习的检查考核。本级党委、上级党委在检查指导下属机关的工作时，要注意了解党政领导干部和机关的理论学习情况，掌握干部理论学习的动态，为年终机关干部考核积累第一手资料。二是阶段性的检查考核。机关党组织一般每季度对相关学习教育情况进行一次小结，每半年自查一次。每年底，上级党委要在平时掌握动态资料的基础上，组织专门力量对下属单位党组织和机关党员干部的理论学习情况进行全面检查考核。三是对中心组学习情况的检查考核。各党委（党组）在每年底前，都要对中心组的学习情况进行自查，并报上级党委组织、宣传部门备案。在自查的基础上，上级党委组织、宣传和有关部门要对党员领导干部参加中心组学习情况进行检查和抽查，并将结果予以通报。
　　党员学习培训约束激励制度。各级党委要高度重视党员学习，把党员学习培训工作列入重要议事日程，在制定经济、社会发展计划时，把人才资源开发和党员学习培训作为重要内容，同步考虑，统筹安排，落实和完善党员学习培训工作责任制。要把党员的学习培训作为年度党员民主评议的内容。按照分级管理的原则，建立党员干部学习档案，详细记录参加各类学习、个人自学以及学习考试等情况，作为评价依据。考评结果与党员干部评先、评优、晋升、晋级挂钩，对于一定时间内累计学时达不到要求，或者学习考评不合格的，不能提拔使用。每年要结合检查考评情况，进行党员学习培训先进单位和先进个人表彰，从而营造浓厚的学习氛围。
　　（二）建立健全党员管理监督机制。
　　加强基层党组织建设制度。认真贯彻执行中国共产党基层组织工作条例和相关法规，强化组织体系，理顺组织关系，使党组织工作进一步规范化、制度化。选好配强基层党组织书记，充分发挥书记的作用，把基层党组织书记作为培养人锻炼人的岗位。健全基层党组织书记岗位培训制度，运用多种渠道分期分批安排基层党组织书记和专兼职党务干部参加党校或其他形式的理论、业务培训，提高作好党务工作的能力。深入开展农村党支部“三级联创”建设活动，探索总结在税费体制改革下加强党的基层组织建设的好经验、好做法，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加强农村思想政治工作，使干部经常受教育、农民长期得实惠，促进农村改革发展稳定。积极探索充分发挥国有企业党组织政治核心作用的具体途径和方法。扩大党的工作覆盖面，重点做好新经济组织和新社会组织党的建设，符合条件的都要建立党组织，推行向非公有制企业、农村基层党组织选派党建工作指导员、联络员制度。合理调整理顺农村、机关、企事业、学校等单位的党组织设置方式和隶属关系，建立健全党员教育管理工作网络。加强与流入地联系协调，加强流动党员的教育管理，把流动党员管活、管好。
　　党员目标管理制度。根据提炼的体现时代精神、反映不同群众特征、符合岗位实际的保持共产党员先进性的具体要求，对不同领域、不同类型党员实行分类管理。党支部按照定量与定性相结合的原则，每年对党员应承担的责任和义务实行目标管理。依据党章对党员的有关要求和保持党员先进性的具体要求，坚持自报与公议相结合，确定党员参加党内生活、履行工作职责、发挥党员作用的具体目标。对党员完成目标情况进行定期检查，采取党员自评、群众测评、组织定评的方式，对党员完成目标情况进行综合考评，并及时公布和讲评，完成目标好的给予表彰，完不成目标的要求其限期整改。
　　组织生活会制度。针对党员思想和工作实际，每年组织召开专题组织生活会，集中解决一两个实际问题。生活会前，要认真组织学习，为开好生活会奠定思想基础；采取各种方式，广泛征求各方面的意见；开展谈心活动，坦诚交流思想；认真撰写发言提纲，深刻进行自我剖析。生活会上，开展积极健康的思想斗争，勇于亮出自己的缺点和不足，真诚开展相互批评。生活会后，认真制定和落实个人整改措施，从思想、工作和作风等方面进行整改，努力使党员自我改进、自我完善、自我提高。党员领导干部都要参加双重组织生活会，既要以普通党员身份参加所在支部、小组的组织生活会，又要参加定期召开领导干部的民主生活会。党内民主生活会每年定期召开一次，也可根据实际需要，随时召开。民主生活会召开前要先确定中心议题，并广泛征求党内外群众意见、民主生活会应充分发扬民主，开展积极的思想斗争，达到统一思想、增强团结、互相监督、改进工作、共同提高的目的。民主生活会后要及时制订好整改措施，并落实整改责任。民主生活会情况和解决的主要问题，要按照有关要求，及时用书面形式向上级党组织汇报。要用适当的方式将民主生活会的有关情况和整改措施，向党内外群众反馈，取得群众的监督和帮助。
　　民主评议党员制度。结合实施党员目标管理，每年在召开组织生活会时对党员的实际表现进行民主评议，激发党员保持先进性。搞好党员自评，引导党员联系个人思想和工作实际，自觉反思自己，检查言行，明确努力方向。搞好党员互评，组织党员开展互相评议，客观肯定成绩，帮助指出不足。搞好群众测评，采取座谈会或民意测评等方法，听取党外群众对党员的意见。搞好组织评议，召开支委会对党员自评、党员互评、群众测评的情况，进行实事求是的分析、综合，确定优秀党员、合格党员和不合格党员，并向党员个人反馈。
　　纯洁党员队伍管理制度。严把“入口”关，疏通“出口”关。按照发展党员的有关规定，加强对入党积极分子的教育培训，严格入党积极分子推荐程序和发展对象确定程序。认真把好政治审查、党员标准、入党手续、上报审批等关口，确保党小组讨论、党外群众测评、谈话考察、支部大会通过等环节。要向科研、生产一线适当倾斜，优先发展优秀人才入党，优先发展具有市场经济知识和较强工作能力、创业能力的年轻同志入党，注意把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，为党组织注入新鲜血液，完善党员队伍结构，保持党员队伍的生机与活力。疏通党员“出口”工作，要坚持原则、严格程序，切实把好民主评议、考察认定、组织处理三个重要环节，在处置不合格党员时要坚持惩前毖后、治病救人的方针，坚持党要管党，从严治党，依章办事的原则，对那些不合格又不愿意改正的，劝其退党，劝而不退的，予以除名；对虽然不合格但愿意改正并有决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，继续帮助、教育，到期不改的予以除名；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定给予纪律处分或组织处理。
　　（三）建立健全党员联系群众机制。
　　党员领导干部挂钩联系点制度。区五套班子处级党员领导干部分别挂钩联系个乡镇或区直单位，各乡镇领导班子党员领导干部和区直各系统党委、公安、医院、盐场党委成员各确定个联系点。区级领导干部每年至少到联系点（更多精彩文章来自“秘书不求人”）次，乡镇领导干部要与基层联系点保持经常联系。每位领导干部要深入联系点，带头上党课或作形势报告，开展调查研究，帮助查找差距，理清思路，解决问题。联系点建设应做到工作要细、要求要严、探索要新、成效要实，通过抓点带面，分类指导，使联系点成为工作示范点，发挥示范带头作用，指导面上工作。继续深化“进企业解难题，抓项目促落实”活动，每位处级党员领导干部挂钩一个以上企业或项目，经常深入企业或项目地解决实际问题，促进发展。
　　机关部门单位挂钩村制度。坚持与扶贫帮困工作紧密结合、与选派机关党员干部驻村任职工作紧密结合、与农村发展的实际需要紧密结合，组织全区区直机关和市属单位、乡镇机关部门和垂管单位挂钩个相对贫困薄弱村，机关部门单位负责人带领有关人员深入挂钩村调研、解决问题每年不少于两次。通过开展挂村联户活动，及时协调解决群众反映强烈的热点难点问题，经常倾听农村党员和群众对机关部门和党员干部保持先进性、服务发展、服务群众的意见建议，适时举办农村实用技术培训，协助引进项目、技术、人才和资金，帮助找准农业产业发展定位，培育壮大支柱产业，探索脱贫致富路子，发展壮大村集体经济，努力改善农村基础设施、环境卫生状况和村容村貌，完善宣传文化阵地，积极化解民间纠纷，建立健全农村党组织党员活动室，建立村级后备干部和入党积极分子队伍，进一步建立健全“科技联姻、部门挂钩、村企对接、村会协作”制度，把挂钩村工作作为单位工作的延伸，推动农村工作机制创新。
　　党员帮扶孤寡病残特困户制度。组织区直机关、事业单位在职党员和乡镇副科级以上党员干部（本人家庭特殊困难的除外）挂钩孤寡病残户。统一制作《党员挂钩帮夫登记卡》，实行“一人一卡”制，由党员干部详细记录帮扶对象的家庭情况、困难原因和主要帮扶任务等情况，以及挂钩帮扶的落实进度情况。每名党员每年⒎月份及春节期间深入挂钩户，制定切实可行的帮扶措施，从衣、食、住、医、教等方面入手，协调解决具体困难，帮助提供生产、资金、技术等方面信息和支持，增强自我发展能力，努力塑造党员干部“亲民、爱民、为民、富民”形象。
　　为民办实事制度。从本地本部门实际出发，针对广大干部群众反映比较集中的热点难点问题，每年确定一批为民办实事项目。实行项目负责制，分解细化任务，制定具体措施，明确责任部门和责任人，规定完成时限，实行全程跟踪督办，确保抓好项目落实。切实改进机关作风，完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，推行政务通报、政务听证会、公开办事流程等做法，研究制定“工作作风工作纪律督查制度，服务对象、相关单位评议制度，工作指标考核制度，区直部门主要负责人效能责任追究制度”等效能建设四项制度，对依法行政、办事效率、服务态度等情况，进行督查评议；开展区政府工作部门和乡镇政府绩效评估，对评估发现的问题予以通报；增加政府工作透明度，进一步规范区政府工作部门政务公开，把水、气、电、公交等公用事业单位纳入公开主体范围。通过进一步深化效能建设，转变机关工作作风，严肃工作纪律，提高工作效能，为加快湄洲湾港口城市建设提供制度保证。
　　（四）建立健全党内民主参与机制。
　　党内情况通报制度。党的各级委员会作出的决议、决定，要通过各种党内会议、文件、报告等形式，向下属党组织和党员通报和传达，组织和引导党员参加讨论，让党员清楚决策的过程、结果和依据，并提出合理化建议；认真贯彻《党员权利保障条例》，创建党员参与党内活动、实现党员民主权利的平台，确保党员的知情权，促进党员积极参与党内活动，关心党内工作；党的各级委员、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间，要根据需要将有关决策、重要情况向党代会代表通报；党的各级常委会每半年要向全委会报告工作，接受委员们的审议和监督；党的各级委员会应定期以通报会形式向党内离退休老干部通报工作情况和重大事项，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。
　　党务公开制度。进一步发展党内民主，不断增强党组织工作的开放度和透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，做到该公开的及时公开，该通报的及时通报。凡是党内监督条例和其他党内法规要求公开的内容，凡是本地区、本单位党员干部关注的重大事项和热点问题，对涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金的使用等内容，只要不涉及党内秘密，都必须通过党内有关会议、文件、通报、活动栏等形式进行公开，征求党员意见，并建立督查员和意见反馈制度，确保党员知情权的落实。充分利用现代传播手段，尤其是充分利用新闻媒体，发挥其作为党的舆论宣传工具的喉舌作用，使党内的不良现象受到批评揭露。通过推行党务公开，将党员群众普遍关心的有关经济社会发展的重大政策、为民办实事的内容进度等热点问题和农村征地、城市拆迁、社会保本文来自秘书网障等难点问题实行公开，使党员群众享有充分的知情权。
　　党内民主决策和民主选举制度。进一步发挥全委会在决策中的作用。坚持民主集中制原则，健全党委全委会的工作制度，根据不同情况适当增加全委会的次数，定期举行，形成制度，落实全委会的职责，重大问题实行全委会集体讨论、集体研究决定；完善党内选举制度，采取自下而上由党员经过充分酝酿后选举产生党代表，逐步扩大直选党代表的范围，注重代表结构比例的改革，把各种新经济成份、服务组织和各类经济实体中的党员考虑进去。健全和完善代表候选人提名方式，拓宽选举人了解候选人的渠道，可考虑实行由组织提名和党代表（或党员）提名“双提制”，甚至也可以让党外群众参与候选的推荐，在条件许可情况下，可适当划小选区，增加党内选举的透明度，真正体现选举人的意志。按照党章规定，按期召开党员大会和代表大会，改选党的基层委员会，委员的选举实行直接差额选举。认真总结借鉴我区“三推两考一选”选拔乡镇领导班子成员和“两推一选”选举村党组织成员的经验做法，进行乡镇领导班子成员直选的试点探索，拓展村党组织书记、副书记直选面。
　　党内民主监督制度。加强党内监督制度化、法制化的基础性工作。按照《党内监督条例（试行）》的规定和要求，完善制度建设，尽快健全完善符合时代发展和基层党组织需要的党内监督配套制度，健全完善已实施的党风廉政建设责任制、责任追究制、领导干部个人重大事项报告制度、经济责任审计制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度、民主评议以及质询制、问责制和罢免制等制度，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。建立监督保障机制，加强对党员民主监督权利的保护，对于任何侵犯党员监督权利的行为，都要追究其责任，情节严重的，要用党纪国法进行处理。拓展监督渠道，把党内监督和党外监督，专门机关监督和舆论监督、群众监督，自下而上监督和自上而下监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能。强化党员监督意识，进一步增强党员参与党内民主监督的意识，强化各级党组织和党员干部自律意识、服从监督意识，自觉接受党组织和普通党员的监督。同时，把强化监督与廉洁自律结合起来，要求党员自重、自省、自警、自励，防微杜渐，经得起改革开改和发展社会主义市场经济的考验。
　　（五）建立健全党员保障激励机制。
　　党员激励制度。进一步完善竞争上岗、公开选拔等制度，建立在中心工作中考察干部和实绩考察干部制度，把优秀党员选拔到重要岗位上来，让想干事的党员有机会，能干事的党员有舞台，干成事的党员有地位。进一步完善党员干部的推荐、考察、评价、任用、激励、管理、监督等制度，努力形成以发展论英雄、从落实看本事、凭实绩用干部，按贡献定奖惩的良好氛围。
　　党员帮扶制度。党组织要及时了解和掌握在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员的思想、工作和生活情况，通过走访慰问、组织党员结对帮扶、设立困难党员帮扶基金等措施，努力帮助解决实际困难，让他们感受到组织的温暖，进一步激发他们保持先进性的内在动力。
　　党员奖惩制度。对被评为优秀共产党员的，授予荣誉称号，大力宣传他们的先进事迹，并给予一定的物质奖励；对依法秉公办事、工作敢抓敢管、大胆开拓创新的党员给予支持、保护和宣传、表彰；对经教育不改、不符合党员条件的党员，根据党章和有关规定，按正常程序进行组织处理；对违纪的党员，按照有关规定，给予纪律处分。坚决查处党员干部违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。
　　四、建立健全长效机制的保障措施
　　保持共产党员先进性长效机制，是由一系列制度组成的一次系统工程。因此，要确保长效机制正常有效地运行，并切实落实到党员队伍建设的具体工作中，就必须建立相应的配套保障措施，促进党的先进性建设经常化、规范化、制度化，始终处于良性的循环状态。
　　一是要有强有力的组织领导制度。要围绕长期受教育、永葆先进性这一总体目标，把党员先进性教育工作纳入党建工作范畴，由各级党建工作领导小组在党委的领导下牵头抓总，切实加强对确保长效机制运行的领导。各党委（党组）书记要切实履行机关党建和先进性教育第一责任人的职责，党支部书记、机关各部门负责人作为各自职责范围内先进性教育的直接责任人，不仅要带头执行落实好各项制度，还要继续履行好各自的职责，教育引导广大党员自觉执行落实好先进性教育长效机制，要做到认识到位、责任到位、落实到位。要建立目标责任制，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的岗位责任制，层层落实，务见成效。
　　二是要建设一支专职党务干部队伍。各级党组织应大力培养和造就一批党性强、业务精、作风正、热爱党务工作的专职干部队伍，为建立健全长效机制，并确保这一机制的有效运行提供坚强的人才队伍保障。要认真选拔党务干部，选择思想政治素质好、文化水平较高，有一定党务工作经验的同志从事党务工作，按照有关规定配齐配强党务干部。有计划地挑选有培养前途的中青年业务骨干充实党务干部队伍，建立一支数量相对稳定的党务干部后备队伍，保证党务干部队伍的生机与活力。要切实关心党务干部，改善党务干部工作条件，各地各部门党务干部的工作条件与其他部门一视同仁；落实党务干部待遇，企事业单位党务干部的职称评定、生活待遇与本单位的行政人员一视同仁。
　　三是要开拓创新、务求实效。长效机制本身是动态的，而不是静态的，是需要日趋加以丰富完善的。要与时俱进地不断健全完善、丰富发展长效机制的各项制度，避免制度的保守和僵化。要加强党内交流和党外群众监督，认真听取群众意见和建议，不断研究机制运行中出现的新情况，提出相应对策建议，用制度为长效机制的健康运行提供一个良好的制度环境和广阔发展空间，用制度来及时总结、强化巩固长效机制所取得的成效，不断巩固和扩大保持党员先进性的成果，提高党员队伍建设水平。要加强制度建设的研究和探索，注意结合形势变化和工作推进的新要求，不断总结好的经验和作法，发现制度运行中的问题和不足，及时充实、调整各项制度，不断健全完善长效机制，使之更为科学合理、行之有效，真正起到提升党员素质、推进党的各项事业健康发展的作用。