二六年全市基层组织和党员队伍建设工作要点　　
　　二六年全市基层组织和党员队伍建设工作要点
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会这个大局，把握全力推进“强基工程”这一重点，紧扣加强先进性建设这一主题，以能力建设为核心，以党建项目为抓手，以健全机制为保证，以创设载体为动力，建设具有凝聚力的党组织，具有创造力的领导班子，具有战斗力的党员队伍，为全市经济和社会的率先发展、科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证。
　　二、工作目标
　　⒈总体目标：确保全市基层党建工作居于南通各县（市）前列；巩固全省党建工作先进县（市）的成果；争创全国农村基层组织建设工作先进县（市），努力使全市基层党建工作更加扎实有效地融合于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，最终实现“和谐党建”的总体目标。
　　⒉具体目标：
　　——农村基层党建以创建“双创”乡镇党委、“双带”五星村党组织为重点，确保以上的乡镇党委、以上的村党组织达到“五个好”目标。进一步加强村干部队伍规范化管理，确保“双强”型村干部达到以上。
　　——社区基层党建以创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区为重点，加大社区党建工作示范点的建设力度，确保个社区建成南通市党建示范点，并将示范效益辐射到农村社区。大力推进社区专职工作者规范化管理，建立社区专职工作者教育培训和目标考核机制。
　　——非公企业党建以巩固两个“百分百”的成果为重点，加大非公企业党务工作队伍建设的力度，举办培训班，对人以上的非公企业党组织主要负责人全部轮训一遍。通过“公推直选”、“公推公选”等选拔非公企业党组织负责人，力争建成省级示范点个，南通市级示范点个，海门市级示范点个。
　　——党员队伍建设以建立和健全永葆先进性的长效机制为重点，确保“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”。加强入党积极分子队伍建设，进一步规范党员发展工作制度。通过主题教育、电化教育、远程教育等多种手段对党员进行开放式教育。加大流动党员管理和监督的力度，做好机关党员与社区党员结对共建、先富党员与困难党员扶贫解困工作，发挥农村无职党员和党员经纪人的作用，确保无职党员上岗率达以上。
　　三、具体措施
　　⒈适应“能力建设”的新要求，把基层领导班子和党员队伍建设成为谋发展、善创业、干实事的优秀群体。
　　①以先进性教育活动为契机，增强党员干部的党性修养。认真抓好面向农村基层的第三批先进性教育活动，围绕建设社会主义新农村这个主题，重点抓好现职村干部、村后备干部、业主党员、年轻党员、党员经纪人等教育对象。在工作推进上，主要开展“六个一”活动：一是培训以村党组织书记为主体的教育骨干队伍；二是开展“争做创业标兵、争做带富能手、争做和谐模范”的主题教育活动；三是组建优秀党员事迹报告团和理论宣讲团，深入第三批参学单位进行宣传演讲；四是建立机关党员与农村党员挂钩助学、促学机制；五是深化农村无职党员在教育活动中的定责上岗工作；六是结合建党周年，表彰一批优秀党务工作者和优秀共产党员和优秀基层党组织。通过系统的集中学习教育活动，在全市党员干部中营造创业、创新、创优的浓厚氛围，从而不断提高党员意识，加强党性锤炼。
　　②抓住乡镇党委换届的有利时机，加强镇村党组织领导班子建设。进一步强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备和干部队伍“四化”方针，把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的人选进乡镇村党组织领导班子。选择至个乡镇，做好党委书记的“公推竞选”试点工作。认真总结村党组织“双推直选”和村委会主任无候选人直接选举的做法和经验。注重选配致富群众有能力、服务群众有本领、凝聚群众有办法的“双强”型村党组织书记。做好从农村致富能人、回乡青年学生、退伍军人、外出经商务工人员中培养村后备干部，切实解决好村干部队伍后继乏人的问题。继续推行村干部规范化管理，增强村干部的岗位吸引力，调动村干部的工作积极性。办好村党组织工作研讨会，加强村干部队伍的岗位培训和实践锻炼，适当组织优秀村干部外出考察学习，不断开阔思路，拓宽视野。妥善解决部分离任村干部的生活困难问题。
　　③探索不同类型党员管理的新路子，发挥党员先锋模范作用。大力推进党员素质和能力提升工程，深入开展创建“党员责任区”、“党（更多精彩文章来自“秘书不求人”）员先锋岗”等活动，引导党员立足本职、建功立业、发挥作用。在农村，进一步深化农村党员科技素质培训、无职党员定责上岗工作，继续开展“双培”活动，把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员培养成致富能手，增强农村党员带头致富和带领群众致富的“双带”本领。在企业，组织党员深入开展“争当岗位标兵，争作社会贡献”的“双争”活动，促进企业党员提高经营管理和业务技能水平。在机关事业单位党员中开展与困难群众结对帮扶、与农村或社区基层党组织结对共建活动，发挥机关事业单位党员服务发展、服务群众的“双服务”作用。加强农民党员经纪人队伍建设，建立行业临时党组织，充分发挥党员经纪人在传播市场信息、带领农民改革等方面的积极作用。加强对流动党员的管理和引导，建立流动党员服务中心，为流动党员发挥作用提供舞台。
　　⒉适应“项目建设”的新要求，把基层党组织建设成为功能全、覆盖广、合力强的坚强堡垒。
　　①健全组织设置，改善基层党组织的管理格局。结合新农村建设活动，合理调整农村基层党组织设置，进一步探索村党组织“建在产业链上”、“建在行业协会中”等设置方式，在全市左右的村实行党总支建制，不断增强村党组织的承载能力。确保全市新农村建设先行村各项工作走在前列；示范村发挥应有的示范效应；特色村特色更亮。继续加大在新经济和新社会组织中组建党组织的力度，力争人以上的非公有制企业都建有党组织。进一步抓好改制的原市属企业属地化管理工作，进一步理顺关系，健全组织，确保改制后党组织正常开展工作。通过建立楼幢党支部（党小组）等形式，不断扩大社区党组织的覆盖面。
　　②加强阵地建设，改善基层党组织的活动条件。××年确保全市所有村要落实党组织活动场所。继续采取市财政拨一点、镇补一点、村级组织筹一点、帮扶部门助一点“四个一点”的办法解决村级组织活动场建设问题。市财政补助资金重点向集体经济相对薄弱村倾斜。引导乡镇党委和村党组织通过购买、改建、修建、相互调剂、赠送等方法，充分利用村集体的闲置房屋、学校布局调整的闲置校舍、镇及有关站所等单位的弃用公房等途径进行党组织活动场所。重点抓好异地新建村部的规划论证活动，凡需新建办公场所的，必须与村集中居住同步规划，发挥好村部办公场所对“三集中”的引导功能、服务功能。引导企业主加强对企业党组织阵地建设工作，为争新建规模以上企业党组织阵地同步规划，同步建设。不断改善社区基层党组织活动阵地。
　　③坚持探索创新，改善基层党组织的工作模式。针对基层党组织在构建和谐社会中越来越重要的地位和作用，探索充分发挥基层党组织作用的有效途径，进一步创新基层党建工作的模式。坚持把服务群众作为基层党建工作的价值取向：一是拓宽服务领域和服务内容，以群众安居乐业于为目标，从单一的扶贫帮困向满足政治、经济、文化需求转变；二是完善服务主体和服务方式，发挥党组织和党员动员组织群众、整合社会资源、维护社会稳定的作用，建立起社会化和产业化相结合的开放式服务体系；三是健全服务制度和服务规范，形成一套切实可行、运转灵活规范化的组织制度、工作制度和监督制度。完善基层党建项目管理制度，抓住基层党组织建设中的一些难点，热点、重点问题，科学选定有典型意义、有时代特征、有推广价值的项目作为全市创新项目，注重党建项目成果的考评，培养一批有影响的重点项目，加大重大项目的推广力度，提高基层党建工作的整体水平。
　　⒊适应“机制建设”的新要求，不断健全和完善开放的、民主的、协调的工作机制。
　　①围绕夯实执政基础，健全管党机制。市委成立基层党建工作领导小组，定期研究和协调全市基层党组织建设中的重大问题。建立由“市委自身、市委对基层党委、基层党委对支部、支部对党员”逐级负责的四级目标管理体系。调整充实市委常委党建联席点，形成组织部门牵头抓总，有关部门共同参与的基层党建工作领导制度。研究制定乡镇、村党组织工作规范，健全完善村、社区党组织领导下的充满活力的村民、居民自治机制。积极探索多渠道筹集基层党建工作经费的有效途径，设立基层党建专项资金。完善基层党建考核评价体系，着重检查和考核基层党组织发挥作用的状况和党员干部服务经济和社会发展的实际成效。
　　②围绕党员保持先进性，构建长效机制。建立健全党员永葆先进性的长效机制，重点在以下八个方面进行探索：党员意识强化机制、党员能力增强机制、党员责任落实机制、党员联系群众机制、党员发挥作用机制、党员自我约束机制、党员队伍纯洁机制、党员进步激励机制。研究制定对流动党员、下岗失业职工党员、农村无职党员、离退休党员等实施有效管理的办法，建立健全动态管理机制。主动关心生活困难党员，加大对建国前老党员扶持的力度，建立健全长效服务机制。
　　③围绕扩大党内民主，推行党务公开制度。进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，研究乡镇党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和办法。全面推进基层民主政治建设、完善村务、乡镇政务、社会事务以及公共事业单位事务公开制度。推行党务公开制度，广泛听取基层群众对党建工作的意见及建议，及时总结基层党建成功实践的做法和经验，努力使基层党建更有效地推动经济和社会的协调发展。
　　⒋适应“载体建设”的新要求，不断培育和塑造立得住、叫得响、辐射广的示范典型。
　　①注重示范引导。进一步抓好基层党建各类典型的培育、总结、推广工作，按照分层抓、分类抓的方法，更好地发挥典型的示范引导作用。一是实施“”典型培育工程。重点培育名优秀党务工作者、个优秀基层党组织典型。指导基层党委（党组）抓好名优秀基层党组织书记、名优秀共产党员的典型，确立一批奋发向上的典型群体。二是认真抓好典型的管理工作，通过定向指导、定时交流、定点跟踪，在农村基层、非公企业、社区等培育省、市级示范点，提升典型的精神内涵。三是发挥典型的示范效应，通过举办事迹报告会、制作优秀电教课件、召开现场会、在市“两台一报”开辟专栏等，及时宣传和推广典型。
　　②创设工作载体。围绕全力推进“强基工程”创设工作载体。一是以创出特色为重点，继续深化“三级联制”活动，重点抓好“双创”乡镇党委“双带”五星村党组织的创建工作。二是以增强活力为重点，开展党员主题教育系列活动，在机关、企业、事业单位，引导基层党组织结合各自的实际，创新符合实际的活动载体。三是积极探索和研讨新组织和社会组织等领域党建工作的热点、难点和前瞻性的问题，加强调查研究，建好党建联系点、办好指导点、提高基层党建的整体水平。
　　③发挥传媒作用。充分发挥新闻媒体加强基层党建工作中的重要作用，确保组织工作有宣传。开展农村党员干部现代远程教育。建成覆盖全市乡村和部分企事业单位的终端接收站点网络。继续抓好“无职党员电教片”、“党员电教致富户”工程。遴选各类典型，精心制作课件。整合党员电教中心现有的摄录采集制作线性编辑系统和非线性编辑系统，建立多媒体资源库，进一步扩大电教制品和电教网络在党建工作中的影响力。加快基层党建工作信息化建设，大力推进党员和党组织信息化管理，努力把基层党建载体建设提高到一个新的水平。