学习十八届五中全会党课讲稿

今天的党课主要是和大家一起深入学习中纪委十八届五次全会和省纪委九届五次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省委**书记有关要求，为进一步做好我委党风廉政建设和反腐败工作明确方向。下面，我讲三个方面的意见。

一、冷静清醒判断形势，增强反腐倡廉建设的紧迫感和责任感

党的十八大以来，中央把党风廉政建设和反腐败斗争放到了更加突出重要的位置。习近平总书记多次强调，反腐败斗争关系人心向背，关系党的生死存亡，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。两年来，中央始终保持惩治腐败高压态势，取得了新的重大进展，赢得了广大党员和人民群众的广泛支持和衷心拥护，初步建立了标本兼治的反腐败机制。一是建立了“不敢腐”的惩戒机制。主要是开展了强力反腐，老虎苍蝇一起打，取得了阶段性成果，有效遏制了腐败的蔓延势头。仅2014年一年，中纪委监察部已结案处理和正在立案审查涉嫌违纪违法的中管干部68人，全国各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。可以说，强力反腐是十八大后新一届中央领导集体执政的最重要特色。二是建立了“不能腐”的防范机制。主要是从制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督。第一，减少政府部门掌握的权力，降低以权谋私的空间。通过简政放权，大幅度削减行政审批权，减少政府控制的实权和领导干部寻租的空间。以国家发改委为例，2013年以来，已经取消和下放44项行政审批事项，使中央层面核准的项目数量减少76%；市发改委从今年也全面下放项目备案权。第二，加强对权力运行的制约与监督，把权力关进制度的笼子。从内部监督、人大监督、法律监督和舆论监督四个方面着手，加强对权力运行的监督，形成党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合的监督体系。如明确加强了党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。第三，铲除滋生腐败的不良制度，塑造良性的制度环境。党的十八大以来，反腐倡廉制度建设持续推进，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，迈出了用制度约束权力的重要一步；中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，提出在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败；《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究；另外中央还出台实施《中共中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等17项规定，省委省政府和市委市政府也分别出台了《贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的若干意见》，加强反腐倡廉党内法规制度建设。三是建立了“不想腐”的保障机制。主要是加强了思想教育，通过群众路线教育实践活动的开展，树立正确的理想信念和服务宗旨。同时，还推进了和经济增长相适应、职务和职级并行的工资制度改革，提升和保障公务人员尤其是基层公务员的生活水平。大家信念坚定了，生活水平提高了，“想腐”的想法自然就会减少。建立的三个机制中，“不敢腐”的惩戒机制是治标之策，“不能腐”的防范机制和“不想腐”的保障机制是治本之策，用治标的办法为治本赢取时间。

从我们发改系统来说，我们在去年紧抓党风廉政建设，组织学习中央和省委领导重要讲话，扎实开展群众路线教育实践活动，认真履行领导干部“一岗双责”责任，落实中央“八项规定”和省委、市委廉洁从政有关要求，进一步提升了机关工作效能。但是，我们也感觉到党风廉政建设和反腐败的严峻形势，认识还不够清，估计还不够足，工作力度还不够大。今年，中央纪委监督和查办案件的重心下沉，要到地市级，下一步还要继续下沉到县级。所以对党风廉政建设和反腐败的形势要有清醒的认识，要充分认识党风廉政建设和反腐败不是一阵风，而是要根植于我们的思想和工作行为中。我们要按照习近平总书记在中纪委十八届五次全会上提出的“深化改革巩固成果积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入”和省委**书记在省纪委九届五次全会上提出的“不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面”的要求，从政治上思想上组织上行动上自觉与中央和省委、市委保持一致，树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把党风廉政建设和反腐败斗争作为我们工作中的“新常态”，切实增强做好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感和紧迫感。

二、勇于责任担当，认真落实党风廉政建设责任制

去年，市委印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，我们也制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察监督责任的实施意见》，签订了党风廉政建设责任书，明确了各自承担的党风廉政责任。今年，我们在党风廉政建设方面重点安排五项工作：一是继续坚定地落实“两个责任”，尤其是党组的主体责任。我作为党组书记，就是落实党风廉政建设党组主体责任的第一责任人，带领党组对全委党风廉政建设负总责、支持纪检监察派驻机构查办案件是我的分内之事、应尽之责，我将带头履行好这项责任。各位党组成员负责分管科室党风廉政建设的指导、督促和检查，把作风建设廉政建设与分管业务有机结合，突出重点，统筹兼顾，落实党风廉政建设的各项要求。机关各党支部、各科室也要做到“一岗双责”，对本支部、本科室党风廉政建设负直接责任。二是全面落实党风廉政建设目标责任制。作为党组书记，我将同党组成员签订党风廉政建设目标责任书，各党组成员要同分管科室负责人签订党风廉政建设目标责任书，把责任具体到人、具体到事；同时，全面落实党组约谈制度，党组书记对每位党组成员开展党风廉政建设和落实“两个责任”进行约谈，各党组成员也要对分管科室负责人开展党风廉政建设工作约谈，建立约谈全覆盖，层层传导压力，树立全委机关干部党风廉政建设的责任感。三是严格把控风险点。下一步，我们要认真排查廉政风险点。先从党组成员开始，对自己分管领域风险点开展排查；然后科级以上干部根据自己的岗位职责、职能，排查科室和个人的风险点。风险点排查清楚后，党组成员和各级干部都要针对风险点制定防范措施，作出防范承诺，杜绝廉政风险和作风建设问题发生。委党组、各科室要承担好各自的责任，看好自己的门、管好自己的人，把问题抓早抓小，做到守土有责、守土尽责。四是认真履行监督责任。在这里，我表个态，发改委党组坚定支持纪检监察室开展监督检查，执好纪、问好责、把好关。纪检监察室在日常工作中要对照排查出的廉政风险点，加强监督检查，定期不定期开展廉政风险和作风纪律专项检查，防控廉政风险。同时，要勇于向不正之风亮剑，加大对违纪行为问责力度。今后，如果哪个科室和个人出现党风廉政建设方面的问题，我们一不庇护，不论出问题的是谁，我们都无条件支持纪检派驻部门调查处理；二要追责，追究主体责任、监督责任和领导责任；三要“高压”从严处理，切实做到有错必究、有责必问，以儆效尤。

三、严明政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好党风廉政建设

今年，面对机遇与挑战交织、有利条件与不利因素并存的经济形势，如何保持经济平衡稳健康运行，是我们发改工作面临的一项艰巨任务。要想圆满完成市委市政府交给我们的任务，就必须以党风廉政建设进一步提升机关工作效能，以干部队伍建设进一步提升机关工作水平，全委机关干部齐心协力，正视困难、把握机遇、因势利导、乘势而上，才能牢牢把握经济工作的主动权。为此，我们要：

（一）要坚持廉洁从政的职业操守。从大的方面讲，就是要守纪律、讲规矩。今年，我们要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，要按照习近平总书记的要求，把党章作为我们遵循的总规矩，遵守国家法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。我们在座的各位同志都是公务员，大部分同时又是一名党员，遵守党的纪律和国家的法律是我们的义务和责任，要遵守政治纪律和政治规矩，同党中央保持一致；遵循组织程序，不允许超权限办事；管好自己和亲属，不利用特殊身份谋取非法利益等。我们领导班子包括各科室负责人要发挥领导带头作用，在守纪律、讲规矩上作表率，要把守纪律当成底线，把守纪律形成自觉。同时，我们将着重加强对组织纪律落实和执行情况的监督检查，严肃处理不守纪律、不讲规矩的行为，使纪律和规矩真正成为“高压线”。从小的方面讲，就是要把好政治关、经济关、亲情关“三关”。政治关，大家都是公务人员，对从学校毕业、工作入职、职务晋升自己一步步走过的历程中巨大的付出都深有体会，走到今天不容易，如果一旦因为腐败问题身陷囹圄，自己一生的付出和拼搏就将一无所有，自己的政治声望、社会地位也会一落千丈，到头一场空。经济关，我们举个例子，如果今天我们每个同志到76岁的死亡年龄还有30年，以每年4万元的工资和退休工资计算，我们可以拿到120万元的工资。如果我们因为一些蝇头小利的诱惑而发生问题，失去了30年的工资待遇，那不就是捡了芝麻丢了西瓜。所以我们要算长远的经济账，不要为眼前小利而迷惑。亲情关，如果我们因为腐败出问题，我们的妻儿老小在家将终日以泪洗面，出门在外也要受人指指点点，抬不起头，伤己更伤亲人。归根结底，只要我们守纪律、讲规矩，算好政治账、经济账、亲情账这三笔账，我们就能站得住脚、睡得好觉，不用天天受惊、日日受怕。

（二）要驰而不息抓“四风”。作风建设永远在路上，只有进行时，没有终结时。去年我们很好地执行了中央和省市有关规定，今年我们要锲而不舍、驰而不息地抓好中央八项规定精神和省委省政府、市委市政府有关规定的落实，巩固扩大成果，注重拓展深化，坚决防止反弹。我们将进一步坚持机关厉行节约、公务接待、公车使用制度的执行和落实，坚决杜绝公款吃喝、旅游和送礼等问题。这一点，我们领导班子将继续带头执行中央八项规定，以身作则，切实履行好责任书明确的事项，执行好“一岗双责”的责任，还请机关全体同志对我们监督。另外，我们还要进一步治庸、治懒、治散，虽然我委的工作作风总体来说比较好，但也在个别时候、少数同志身上存在一些“庸、懒、散”的问题，比如纪委来检查时就发现个别同志在上班时间干与工作无关的事上，有的同志在工作纪律上不能严格要求自己。各位分管领导及科室负责人既要干好本职工作，也要管好部属，齐心协力使全委作风不断向好的方面一步步来转变，树立良好的个人及团体形象。同时也希望同志们要珍惜自己，用好手中的权力，不该拿的不拿，不该做的不做，对个别同志吃、拿、卡、要和直接违反程序向项目单位要东西的现象，一经发现，严肃处理。在这方面我们要互相帮助，互相监督，互相提醒，互相关爱。

（三）要加强制度建设和创新。去年，我们在落实党风廉政建设方面建立了一批制度，并在落实上下了不少功夫，取得了一定的成效。今年，我们还要着力在选人用人管人的制度上面下大力气，进一步健全和创新管理方式和方法，提高干部管理能力。我们初步考虑在两个方面对选人用人管人制度进行优化，一是实行业务工作例会点评考核制度。就是每个月抽选15个科室作为考核对象，由各科室科长及科室负责人对科室工作情况发言汇报，委领导班子作为点评考核人对发言情况进行公开、公正、公平地计分评价，点评考核结果将作为年度工作人员考核评定等次、各项评先争优及晋升、任免、轮岗等的重要依据之一。在以后的开展过程中，不仅各科室的负责人要代表本科室发言，科室工作人员也要参与进来，科长这一次汇报发言了，下一次再到你这个科室发言的时候，由其他工作人员汇报。每一个人都是科室的一员，都体现着科室的整体形象。二是增加评优评先考核中领导班子投票的计分权重。就是在年终评选优秀公务员、先进工作者、先进单位等荣誉称号时，委领导班子的投票分值权重占到整体分数的40%，委领导班子在投票时实名投票。同时，评选结果在提交党组会议研究时，要按照1：1.2的比例提交。这样做的目的，就是增加评选结果的弹性，充分发挥民主集中制，真正把踏实工作、遵纪守规的同志推举出来，让这样的同志享受到好的名誉、高的待遇，减少拉票贿选存在的空间。这两项制度，我们希望为全委机关干部创造一个比学赶帮超的工作环境，希望大家不断学习，全方位提高自身素质，我们不会让愿干事、能干事、干得成事的同志吃亏，重要的荣誉、重要的岗位、重要的机会我们都会优先考虑这样的同志，这就是我们选人用人管人的导向,我们要建设的是一支为民务实清廉高效的干部队伍。

（四）要紧密结合党风廉政建设和机关工作。今年，新领导班子上任以来，针对各项工作任务和党风廉政建设要求，已经采取了一些行之有效的举措。为了切实在工作中贯彻落实好党风廉政建设要求，委党组把党风廉政建设和反腐败斗争当做生死线、高压线，持继加强研究和探索，推动机关工作与党风廉政建设的紧密结合，制定了今年乃至今后几年的“两个争创”目标：争创学习型机关和争创省级文明单位。因此，我们从三个方面具体落实：一是持续不断地创建学习型机关。我们已经制定了《**市发改委2015年党组中心组学习计划》和《**市发改委2015年度干部教育培训计划》，并已经委主任办公会通过。在今年的计划中，我们不仅仅列入了业务知识的学习，还专门把党风廉政建设学习、法律法规的学习作为主要内容，目的就是通过不断的加强学习和思考，培养和造就高素质干部队伍，增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力，树立正确的思想道德修养和品质。今年，委党组计划每月组织二次党组中心组学习，委领导班子会继续带好头、作好表率、长期坚持，把党风廉政建设学习作为党组中心组学习讨论的核心内容，把学习切实融入到工作生活当中。二是持续不断创建精神文明单位。2014年，我们发改委已经被评选为市级文明标兵单位，今年还要继续努力，争取在2016年成功创建省级文明单位。这对全委干部职工综合素质、机关建设与管理、学习教育和行为规范提出了更高的要求，全委每位同志都要高度重视，积极参加文明单位创建，争做思想先进、行为规范、举止文明的表率，对在创建活动中成绩突出的同志，我们将进行表彰和物质奖励；对未完成安排工作任务、违反道德规范、行政乱作为的同志，我们将取消年度优秀公务员和先进工作者的评选。三是持续不断开展党性教育。我们要进一步巩固和弘扬群众路线教育实践活动成果，继续深入开展“三严三实”专题教育，加强全委党员干部的党性修养、道德素养和纪律观念，带头守正道、扬正气、作表率，以自身的行动体现严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求。我们不仅要以党风廉政建设推动严以修身、严以用权、严以律己，更要通过党风廉政建设和两个“争创”做到谋事实、创业实、做人实，树立逢先必争、逢一必争的工作劲头和逢难必上、永不服输的工作干劲。全委党员干部职工不仅要廉洁从政，还要在工作中有所作为、奋发有为、积极作为，通过不懈努力，实现我们党风廉政建设和“两个争创”目标。

2015年是新起点，我们要以委党组为领导核心，全面落实党组主体责任，全体干部共同打造高效率机关，构建反腐倡廉和公平、公正的工作环境，持续推动作风建设，恪守纪律，履职尽责，以党风廉政建设推动全市发改工作新进展。