民主生活会召开情况汇报

按照中央、省、市委“两学一做”专题教育活动总体部署及市纪委、市委组织部《转发省纪委、省委组织部转发中纪委、中组部<关于认真开好**年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知>》（延市组发〔**〕454号）要求，经市委第五督导组审核同意，我办于2018年1月12日召开了领导班子领导干部**年度民主生活会。我办5名县级领导参加会议，11名科级干部列席会议。会议由党组书记、主任王明山同志主持。现将具体情况报告如下：

一、会前准备情况

（一）深化学习研讨，打好民主生活会基础。在前期“两学一做”学习教育学习研讨的基础上，组织党员领导干部继续深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是在党的**届六中全会上的重要讲话精神，学习掌握《准则》基本精神和《条例》基本要求，深刻认识新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重大意义，切实增强加强党内政治文化建设、从严从实开好民主生活会的思想自觉和行动自觉，全体班子成员深刻领会了精神实质，准确把握基本要求,为开好**年度民主生活会夯实思想基础。

（二）确定主题，制定方案。我办民主生活会以学习贯彻党的**届六中全会精神为主题，围绕“两学一做”学习教育要求，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），对标聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，结合思想和工作实际，进行党性分析，开展批评和自我批评，不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力，推动形成昂扬向上、风清气正的政治生态，推进我市人防“十三五”规划的落实和人防建设事业的全面发展。党组书记王明山主持研究制定方案，撰写班子对照检查材料，并审阅班子成员发言提纲，认真研究解决存在的突出问题，带头开展批评和自我批评，以身作则、以上率下，发挥示范引领作用。领导班子和班子成员对参加专题党课、专题学习研讨情况进行回顾梳理，查缺补漏、巩固成果，从而确保了**年度民主生活会质量。

（三）广泛征求意见，开展谈心谈话。领导干部通过谈心谈话、个别访谈、网络平台等多种形式，广泛征求班子成员、分管领域、党员、群众的意见和建议。重点听取对领导班子和领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩、继承发扬党的优良传统和作风、有担当敢作为推动事业发展等方面的意见和建议。注重从涉及群众切身利益的具体工作中，从群众反映领导干部工作生活的细节小事中，筛查问题、找准症结。向社会各界征求意见，向相关部门、各县人防办、服务对象等发放“市人防办领导班子及领导班子成员征求意见表”30份，经梳理归类后，征求到意见和建议12条。

（四）理清问题剖析根源，认真撰写对照检查材料。领导班子和班子成员深刻进行党性分析，检视党性修养的差距。认真反思近年来中央查处的典型案例，特别要将人防系统违纪违法案例作为民主生活会的反面教材，用身边事教育身边人，汲取教训，反躬自省，引为镜鉴。认真撰写个人对照检查材料。对本人重大事项报告、配偶子女从业情况以及组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻。**年12月25日前，党组书记主持起草办领导班子对照检查材料，经党组会讨论确定后报市委“两学一做”学习教育督导组审定；经反复修改完善，审核通过后，决定召开民主生活会。

（五）严格审核把关，确保会议质量。我办领导班子对照检查材料，经党组会讨论确定后报市委“两学一做”学习教育第五督导组领导审阅把关；班子成员撰写个人对照检查材料经党组书记初审把关，再由市委第五督导组领导审阅签字，定稿后报市委专题教育办备案。班子和班子成员的对照检查材料严格按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，进行逐级审核，审核通过决定召开。

二、会议召开情况

我办领导班子和领导干部**年度民主生活会于2018年1月12日上午在市人防办四楼会议室召开。首先由党组书记王明山代表党组班子进行对照检查，随后，办党组书记王明山，党组成员高北平、南有柱、寇智勇分别围绕“两学一做”学习教育要求，重点对照《准则》和《条例》，对标聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，结合思想和工作实际进行党性分析，深入查摆问题，严肃认真开展批评和自我批评，深入剖析原因，明确整改方向和措施。特别是王明山代表领导班子作的对照检查，提出了主要问题，分析了问题产生的原因，制定了强有力的整改措施。

（一）存在的主要问题和整改措施。经过深入剖析，认真梳理，我办领导班子存在的突出问题共有15条，主要表现在以下六个方面。

1.坚定理想信念方面（2条）。

办党组班子始终坚持把提高思想理论水平摆在首位，不断完善学习制度，严格学习纪律，创新学习方法，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话和中省市有关会议精神，深刻领会精神实质，准确把握科学内涵，坚持不忘初心，坚定理想信念，自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，维护党中央权威，维护党的领导核心，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记党中央保持高度一致。经对照检查，领导班子在坚定理想信念方面还存在一些不足和问题：一是对加强理论学习的重要性认识不足，政治理论学习的自觉性、系统性和全面性不够。有的班子成员党性意识、党员意识淡化，把自己等同于普通群众。二是有的班子成员组织纪律观念不强，不能很好的发挥带头作用，要求别人做到的，自己却没有做到。

整改措施：一是班子成员带头自觉学习，努力提高班子成员的政治理论水平和业务素质。二是自觉把理论学习与改造主观世界相结合、与工作实际相结合、与开拓创新相结合，在理论联系实际、指导实践、研究解决问题方面下功夫。努力做到理论上清醒，政治上坚定，作风上清正，树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻保持共产党人的蓬勃朝气，昂扬锐气和浩然正气。三是在“两学一做”学习教育中，原原本本、反反复复学党章，全面、准确掌握基本内容，把握精神实质，做到融会贯通，学以致用。四是以党章为镜，对照党章做好自我检查，查找自身差距和不足，列出问题清单，制定自身补短板方案，明确努力的方向，做到政治信仰不动摇、政治方向不偏离。

2.严守政治纪律和政治规矩方面（2条）。

办党组班子不断加强纪律建设，“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，坚持遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”要求，听从党中央指挥，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。牢固树立大局观念和全局意识，在贯彻执行中央决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通。不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和非法活动，不逾越底线、不触碰红线。经对照检查，领导班子在严守政治纪律和整治规矩方面存的主要问题，一是有个别党员领导干部纪律意识淡漠，政治纪律松弛，对违反政治纪律和政治规矩的危害认识不足，对上级提出的要求消极应付，搞“上有政策，下有对策”。二是习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为干部只要没有违法违纪等腐败问题，履行职责任务不到位等问题都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。

整改措施：一是要加强党性修养，提高政治觉悟，增强政治敏锐性和明辨是非的能力，始终保持清醒政治头脑，自觉维护党和政府在人民群众中的形象。要认真履行党员义务，做到“四个服从”。二是要用好制度武器，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。三是要坚持党内政治生活准则和党的组织原则，积极开展经常性的批评与自我批评，对党章、党内政治生活准则和各项纪律规定贯彻执行情况进行经常性监督检查，对违反规定的行为坚决制止纠正。

3.作风建设方面（3条）。

办党组始终把加强作风建设作为班子建设的重要政治任务抓紧抓好、抓出实效，持续推动中央八项规定精神落地生根。以反“四风”为突破口，以点带面，抓早抓小，动辄则咎，扎实开展机关作风整治。坚持从班子成员抓起，发扬党的优良传统和作风，从严要求自己，从严教育管理家属和身边工作人员，以身作则、率先垂范，持之以恒加强作风建设。经对照检查，领导班子及其成员在作风建设方面存的主要问题，一是执行“八项规定”仍需不断加强，“四风”问题没有完全根除，行文运转缓慢，时效性不强，如一些有时限要求的文件，收阅时就过了期限，致使工作出现被动局面，文风会风有待继续改进；二是各类会议人员迟到、早退、无故缺席现象仍有发生，如一些干部迟到早退、上班期间串岗、会议说话、随意走动、接打电话的情况仍有发生。三是干部职工精神状态不佳，不作为、慢作为等庸、懒、散现象依然存在。

整改措施：一是加强党员干部教育，不断提高党员干部队伍的思想政治素质，针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展专题党性党风学习教育活动，突出针对性、实效性，坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。二是加大整改力度，对党员干部存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。三是建立完善相关制度，不断规范领导班子和领导干部的工作程序和工作方法，确保全办机关作风建设取得实效。

4.担当作为方面（4条）。

办党组班子坚持做到在其位，谋其政，把高标准履职尽责作为基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责。不断学习、不断实践、不断总结，切实提高自身担当重任的能力。树立正确的权力观、地位观和利益观，做到自重、自省、自警、自励，切实做到勇于担当，能够担当，敢于担当，勇于直面矛盾和问题，主动接受挑战，大胆开拓创新，努力创造经得住实践、人民和历史检验的工作业绩。经对照检查，领导班子及其成员在担当作为方面存的主要问题，一是部分党员领导干部工作中存在等靠思想，对上级安排的任务敷衍了事、得过且过；对承担的工作能拖则拖，不推不动。二是工作标准不高，满足于一般化，不求过得硬、只求过得去。三是有的心思不在工作上，拈轻怕重，不愿吃苦受累，只要享受生活、吃好玩好，饱食终日、无所用心，出工不出力，工作成效不高。四是有的功利思想严重，自己愿意做的事就主动去做，自己不愿干的事情就想方设法往外推，消极怠工。

整改措施：一是改造干部主观世界，不断自我完善，增强敢于担当的内在动力。树立正确的权力观和责任感，自觉为党分忧、为国尽责、为民解难，培养敢于担当的无私情怀，经常自重自省自警自励，克服不良心态的干扰。二是建立健全干部激励和惩处机制，鼓励干实事的干部不断有所作为，惩处精神懈怠、工作漂浮、弄虚作假的干部。三是对干部的履职、成长情况进行监督，充分发挥党内监督的作用，以监督机制的建立健全促进干部自觉担当。四是进一步完善干部考评体系，健全绩效考核机制和退出机制，发挥考核评价的激励引导作用，让勇作为敢担当的干部得到重用。

5.组织生活方面（2条）。

办党组班子能认真落实党建工作责任制，切实担负起党建工作的主体责任，认真落实好“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动等各项制度，进一步推进组织生活制度化、规范化，提高党内组织生活质量。班子成员都能以身作则，以普通党员身份积极主动参加所在支部安排的各项活动，按照规定自觉缴纳党费，定期向组织报告个人重大事项。经对照检查，领导班子在组织生活方面存在的主要问题，一是个别党员领导干部的党性意识淡薄，参加组织生活积极性不高，参加组织生活存在应付思想。二是对组织生活的认识一直停留在政治学习层面上,在组织生活时不愿自我深刻剖析，自我批评轻描淡写，流于形式，对同志不能直言点评。

整改措施：一是认真组织学习，不断提高办党组班子的政治理论素养，积极按时组织开展参加党内组织生活，充分明确认识组织生活的重要性，把讲政治的要求内化于心、外化于行。二是严格按照组织生活的相关要求，做好准备工作，明确相关要求，做到有的放矢。三是通过班子民主生活会的方式进行自省、自查，坚持批评与自我批评的方法，进行自我监督和互相监督，做到咬耳扯袖、红脸出汗，提升组织生活的质量，达到“团结—批评—团结”的目的。

6.落实全面从严治党责任方面（2条）。

办党组班子严格落实全面从严治党责任，牢固确立主责主业意识，把抓好党建作为最大政绩，做到知责、尽责、负责，对全面从严治党做到统一领导、直接主抓、全面落实。领导班子成员认真履行“一岗双责”，抓好分管范围内党的建设工作。坚持从自身做起，率先垂范，带头学习《准则》和《条例》，按照《准则》和《条例》规定办事，凡是要求党员干部做到的自己首先做到、要求党员干部不做的自己首先不做，以上率下推动党风政风民风实现根本转变。经对照检查，领导班子及其成员在落实从严治党责任方面存的主要问题，一是抓党建工作存在“虚”、“空”、“飘”问题，认为抓党建比较虚，不容易出成绩，抓业务才是硬指标，抓党建反而会影响业务工作，党务要给业务“让路”，党建工作抓偏、抓轻问题较多。二是从严治党责任落实不到位，党组成员对党建工作谋划少、抓得少，主动谋划党建工作较少，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核做的不够。

整改措施：一是加强责任意识教育，要把主体责任意识教育作为重要培训内容，作为党员领导干部特别是党组书记的必修课，作为党组中心组学习的重要内容，切实增强党组和领导干部主体责任意识，自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任。二是坚持书记抓、抓书记，使“一把手”真正把责任担起来，把党风廉政建设真正摆上突出位置，与人防改革发展工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”。三是建立健全责任分解机制和压力传导机制，将主体责任层层进行分解，科学划分领导班子、党组书记和班子成员等责任主体之间的责任界限，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。四是要突出问责，让落实责任不力追责问责成为新常态，对责任落实不到位，履行主体责任、分管责任不力的，要严肃责任追究，确保全面从严治党责任得以落实。

我办将对检查出来的问题，建立问题清单台账，逐条逐项落实责任，明确办结时限，限期办结销号，确保每一项问题得到真改实改。并以此次民主生活会召开为契机，全面贯彻落实党的**届六中全会、省委十二届九次全会和市委第五次党代会精神，为实现我市人防改革发展“追赶超越”做出新的贡献。

（二）产生问题的原因剖析。针对以上问题，我办党组召开专题会议，认真进行了对照检查，剖析了思想根源，认为原因主要有以下几个方面。

一是思想认识不到位。存在“求稳怕乱”的守摊子思想，认为人防办干的是人防大事业，但却是个小单位，在市上的话语权很小，也没有多大权力，干部队伍成长进步慢，工作只要过得去、不出事就行了。在思想上对世情、国情、党情和办情的深刻变化认识不足，对我们党所面临的“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”认识不足，对中央开展“两学一做”专题教育的重要性认识不足。

二是理论学习不够深入。学风不实，放松了政治理论学习，缺乏对政治理论的深刻理解和系统研究，运用科学理论解决实际问题的能力还不够强，导致理论学习与工作实践有所脱节，不能很好地指导工作实践不够；没能很好地运用科学理论指导思想改造，致使一些同志的世界观、人生观、价值观产生了偏差，满足于现状、不思进取，革命意志消退。

三是理想信念有所动摇。坚定的理想信念是党员干部安身立命之基、修身立业之本，一些领导干部放松了自我修养的提高，不能严格按照共产党员标准从严要求自己，思想信念不够坚定，缺乏正确的理想信念和人生价值追求，导致思想有所滑坡、信念有所动摇、精神有所缺“钙”，不严不实的问题随之而来。

四是宗旨意识有所淡薄。通过“两学一做”专题教育，领导班子在理论上深化了群众观点、强化了宗旨意识，但在实际工作中深入群众做得还不够，导致在服务群众，推进人民防空事业建设中缺乏谋事创业的担当意识和责任意识。

五是纪律观念有所弱化。党的纪律和党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和准则，是党的生命线，严守党的纪律和规矩，是从严治党的中心环节。一些领导同志纪律意识淡薄，对严格执行纪律认识不足，认为只需要管好身边人身边事就行了，对自己作为党员领导干部更应该带头遵规守纪的意识还不够强。特别是对新常态下持续加强作风建设和廉洁自律建设感到无所适从，还没有真正形成遵守《准则》和《条例》自觉意识，没有养成提高法治素养、坚持依法办事的良好习惯，对把纪律和规矩挺在前面、严守党的政治纪律和政治规矩的认识也还不够深刻，不自觉地产生了一些懈怠和麻痹思想。

六是党性修养有所松懈。一些同志时常把坚持党性修养挂在嘴边，但在工作和生活实践中付诸行动的较少，主动性自觉性还不够强，平时在工作、思想和学习上自我要求过宽、自我约束能力过松，对自觉加强自身党性锻炼的重视程度不够，导致“四风”问题有所反弹，艰苦奋斗的优良传统有所松懈，归根到底是自己世界观、人生观、价值观这个“总开关”没有拧紧关牢。

（三）整改方案。在征求意见环节，我办共发出征求意见函（表）30份，收回 29份，对班子意见建议综合归纳起来共分六大类15条；对班子成员的意见和建议综合归纳起来共分六大类65条。**年度民主生活会后，我办又进行综合归纳梳理。围绕这些意见建议，办党组专门召开专题会议进行了研究，将从以下几个方面进行整改落实。

一是要加强政治思想教育，努力提升政治素养。要切实加强马克思主义理论学习，尤其要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，进一步强化大局意识，认真落实好中央、省委和市委的各项决策部署，增强政治定力，站稳政治立场，在大是大非问题面前始终保持清醒头脑。

二是要坚定理想信念，遵守纪律规矩。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，强化党章意识，带头严格遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，切实加强廉洁纪律建设，严格遵守群众纪律、工作纪律和生活纪律，真正把纪律和规矩挺在前面。

三是要加强人防业务知识学习，努力提升履职能力。要按照中央“关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定”总体要求，扎实认真学习人民防空业务知识，满足于履行各个领导岗位业务工作需要，真正成为人防战线行家里手，努力推动我市人民防空事业创新发展。

四是要勇于担当，全面落实好责任制。要全面落实好党组书记“两个”（党建、廉政）主体责任，全面落实纪检监察干部监督和执纪问责主业，认真落实好班子成员和其他党员干部的“一岗双责”责任制，夯实各项目标任务，敢于担当、迎难而上、较真碰硬，以落实党要管党、从严治党的实际成效为人民防空事业发展提供根本保障。

五是要落细落小，慎独慎微。从小处着手，坚决守住做人做事的底线，绝不逾越党纪国法红线，保持共产党人崇高品质和浩然正气，自觉接受群众、舆论和纪检等方方面面的监督，教育约束好家属和身边工作人员，决不允许他们利用特殊身份谋取私利。

六是要民主集中，增强合力。要把民主集中制这个根本工作制度坚持好，严格党内生活，落实好“三会一课”、双重组织生活、警示教育等有效制度和做法，用好批评和自我批评的武器，把坚持原则和促进团结统一起来，努力建设团结、务实、高效、廉洁的领导班子。

七是要认真梳理民主生活会查摆和批评问题。民主生活会后，及时梳理出问题清单，并建立问题清单台账，制定整改措施，逐条逐项落实包抓领导、主办单位、主办责任人和协办单位与人员，明确办结时限，限期办结销号，确保每一项问题得到整改落实。

三、对民主生活会情况及时通报

这次民主生活会后，我办及时召开全体干部职工大会，通报民主生活会情况，对查找到的问题进行认真整改，按照问题逐一制定整改方案并要狠抓落实，着力解决突出问题，推动各项工作又好又快发展。

四、点评情况

由于市委督导组、市委组织部和市纪委同志公务繁忙，未能参加指导我办的民主生活会，办党组书记王明山对本次民主生活会进行了总结点评。会后，我办及时将民主生活会召开情况报告市委督导组和市委组织部、市纪检委有关同志。他们分别对我办民主生活会取得的成效给予充分肯定。他们指出:我办领导班子**年度民主生活会气氛活跃，坦诚务实，组织严密，民主氛围浓厚，达到了预期的目的，收到了良好效果。具体有六个方面特点，一是准备充分。市人防办班子和班子成员都能够认真对照“两学一做”要求，积极做好**年度民主生活会议筹备，会议组织程序规范。二是会议主题鲜明。紧扣**届六中全会精神和“两学一做”主题，办党组亲自主持研究制定方案，撰写领导班子对照检查材料，并审阅班子成员发言提纲，认真研究解决专题教育中存在的突出问题，带头开展批评和自我批评，以身作则、以上率下，发挥好示范引领作用。三是对照检查剖析深刻。对照检查时单刀直入，直奔主题，对“两学一做”方面存在的问题没有回避，勇于解剖麻雀。四是整改措施明确、可行。对今后努力整改方向措施全面、可行，便于下一阶段整改落实。五是开展批评尖锐。达到了客观公正、实事求是、敢于脸红、揭短亮丑。六是会议的实效性比较好。是一次贯彻延安整风精神高质量的民主生活会，为今后建章立制奠定了基础。同时，他们对下一阶段教育工作提出三点新的要求，一是要按照市委有关要求，以良好的态势抓好整改阶段的相关工作。二是要抓好民主生活会中剖析和批评指出问题的消化完善，要认真研究制定整改方案和整改措施，切实抓好问题的整改。三是要及时召开专题组织生活会，通报办领导班子**年度民主生活会情况，并认真做好基层组织专题组织生活会的指导工作。

总之，我办**年度民主生活会紧紧围绕**届六中全会精神和“两学一做”主题，对照《党章》、《准则》和《条例》等党内规章总要求，认真解决人防事业发展中的突出矛盾和群众反映强烈的突出问题。这次会议气氛活跃，坦诚务实，组织严密，民主氛围浓厚，达到了预期的目的，收到了良好的效果。班子成员之间的相互批评，开门见山，直截了当，开诚布公，推心置腹。每位班子成员都能够虚心接受，并诚恳地表示在今后的学习、工作和生活中加以改正。通过这次民主生活会，每位班子成员都经受了一次党内组织生活的严格锻炼，思想上受到了深刻的洗礼。