第一章公文概述本章教学目的：
　1·了解文件的概念，了解公文的特点，能正确界定公文与非公文。　2·了解公文分类的基本情况，明确各类公文的内涵。
　3·了解公文的功能及其表现形式，明确认识公文的有效作用领域。
　4·了解公文的效用等级与效用范围，掌握公文生效的主要条件。
　5·了解公文处理的性质与地位。
　　　学时分配：4小时
　　　教学环节：讲授写小论文
　　　主要内容：
第一节公文

　　一、文件的概念
　　文件是人类社会活动中为处理事务的需要，而直接形成并使用的具有规范体式和法定效用的信息记录。
　　二、公文的特点
　　公文是国家机构及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。公文的特点是：由法定作者制发；具有法定的现行执行效用；具有规范的文体、结构、格式；需要履行法定的程序。
　　第二节公文的分类
　　通用公文、专用公文、对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文、秘密公文、机密公文、绝密公文、上行文、下行文、平行文、规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明性公文、平件、急件、特急件、收文、发文。
　　第三节公文的功能与效用
　　一、公文的功能
　　公文的功能在于，能够逾越时空的限制，有效地传递公务活动所需的信息。公文可用于传达贯彻方针政策和有关指令；沟通上下级机关；发布法规和规章；沟通机关之间的横向联系；教育干部和群众；印证有关事实。
　　二、公文的效用
公文的效用就是指公文的实际效力和功用。公文有两个方面的效用，第一是现行执行效用，也就是公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响；第二是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。
公文的效用范围、效用等级。
第四节公文处理工作的基本内容
　　（一）创制公文，即由从事公务活动的机关和其他社会组织（以下统称为机关），对有关的信息材料进行系统的收集、加工、整理，创造出适用的信息，然后将其记录下来撰拟成文稿，经完善并确认其正式效用之后，再经印制等工作环节最终形成正式公文。
　　（二）传递公文，即将创制完毕的公文，根据一定的规则以多种通信方式递送给收受机关。
　　（三）办理公文，即根据法定的职责权利，收受来自各有关方面的文件，经过分办、批办、拟办、承办、传阅等工作环节，对文件进行阅读、加工，从中提取有用信息，了解有关事物的面貌，解决公文所针对的工作问题（包括以创制新公文的方式）。
　　（四）处置办毕公文，即根据一定的标准分别对已办理完毕的不同公文的归宿作出安排：立卷归档、清退、销毁、暂存。
　　（五）管理公文，即为使上述四项任务能有效完成，而对公文所实施的科学、系统的保管料理措施：公文的收发、传送、登记、清理分类、用印、签注，建立检索体系，提供查阅；对公文运转过程的组织与监控，以及对公文机密与安全的维护等。
第五节公文处理工作的性质
　　公文处理的基本性质是机要性、分布性、技术性。
　　机要性是指公文处理涉及事关国家、民族和团体根本利害得失的机密、要务，从而须注重保密与安全的特点和要求；分布性是指公文处理由各级各类工作人员共同参与、分散承担任务的特点；技术性是指公文处理已经形成一整套行之有效的经验和应用性的知识、程序、方法和技巧，有关管理技术、信息技术得到普遍应用，因而需要遵循特定技术规律的特点和要求。
第六节公文处理工作的地位
　　将公文处理活动分别放在机关和社会文化事业的大环境中去考察，得出的结论是：在机关内部，公文处理是机关实现管理职能的必要条件；在社会文化事业中，公文处理是国家档案事业的基础。

　　思考题：
　1·公文的特点是什么，怎样正确界定公文与非公文？
　2·怎样才能充分发挥公文的功能效用？
　3·公文处理的基本性质是什么，它们对做好公文处理工作提出了哪些要求？
第一章公文概述