第五章公文处理
第五章公文处理本章教学目的：
1·熟悉收文处理的一般过程，了解各工作环节的内容，掌握拟办、批办、承办 、注办、公文摘编的方法与要求，会编制文摘、提要、综述。 2·熟悉发文处理程序的一般过程，了解发文处理各工作环节的内容，掌握会商 、核稿、签发、校对、用印、对外发出的方法与要求，会核稿。
3·了解办毕公文处置活动的基本内容，掌握清退、销毁、立卷归档的范围及有 关规范性要求。
学时分配：8小时
教学环节：讲授模拟习题
主要内容：
第一节公文处理基本原则
公文处理基本原则是对客观规律的正确反映，是衡量公文处理活动优劣的质量标准。
公文处理基本原则是：法制、实事求是、全面质量、时效、集中统一、党政分工、简化。
第二节收文处理程序与方法
一、收文处理的一般过程
收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。
收文处理的一般程序为：签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编，拟办、承办、注办，组织传阅、催办、查办，处置办毕公文。
上述具体的工作活动，依其性质的不同可分为收文办理与收文管理两大类活动。
二、收文办理活动方法要点
（一）拟办
拟办实际上是一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可供选择的方案。
拟办的范围。
做好拟办工作应注意的事项。
（二）批办
批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动，它规定了对具体公文的处置方法、程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文效用的实现具有决定性影响。
我国各级行政机关的公文批办工作实行合理分工、分层负责的制度。批办的范围。
批办公文时应注意的事项。
（三）承办
由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是公文办理中的中心环节。承办公文的方式有多种。承办公文是公务机关各级工作人员的重要职责，承办工作的依据。
承办公文时应注意的事项。
（四）注办
注办的主要作用是备忘待查，为日后查考了解某一公文的承办过程、承办方式、承办结果提供依据。同时，这顶活动还有利于建立井然有序的承办工作秩序，避免重复和混乱。注办由承办人随手完成。
三、收文管理活动的方法要点
（一）公文签收
签收是指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续之后，分别从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备的通信设备收取公文。
（二）公文登记
公文登记的形式主要有簿式、卡片式、联单式三种。
（三）启封
公文在启封时必须注意遵循特定的规则。
（四）分办
分办的实质是为公文确定运转方向，它是一项事关公文能否准确、迅速、有效地得到实质性办理的决定性的工作。
分办的主要依据。
（五）公文摘编
摘编指对重要公文在投入办理之前所做的加工，包括编写文摘或提要，编写综述，汇集有关数据资料等。摘编的目的主要在于为公文的办理提供便利，节省办理时间，使公文能更加快捷、有效地得到办理。
摘编的方法。
（六）传阅的组织
正确组织公文传阅可使公文得到及时有效的运转处理，避免延误时机、空费时间和精力，从而实现并放大公文的效能。
为使组织传阅的活动能取得更好的效果，应注意遵循特定规则。
（七）公文的催办
催办是指根据承办时限和有关要求对公文承办过程所实施的催促和检查活动。这项活动有利于加速公文的有效运转，防止失控，有助于避免公文的积压延误，对公文效用的迅速有效地实现具有推动作用。
催办有两种形式，一种是内催办，一种是外催办。
（八）公文的查办
公文查办是指核查重要公文的执行情况，督促并协助承办单位全面、具体地落实公文精神，解决有关问题的活动。
查办工作的常用方式与催办方式基本相同，并往往结合并用几种具体方式。
第三节发文处理程序与方法
一、发文处理的一般过程
发文处理是指机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动。
发文处理的一般程序为：拟稿、会签、核稿、签发，注发、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。
二、发文办理活动的方法要点
（一）文稿撰拟
