浅谈如何撰写人大代表建议

谈谈如何撰写人大代表建议

代表法第十八条、第十九条分别规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”“县级以上的各级人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”可是，目前人大代表建议、批评和意见（以下简称人大代表建议）存在“对建议基本内涵和要求把握不准，案由不详、建议可操作性不强，政策法规掌握不够，建议难以办理和落实，撰写建议质量不高，反应问题涉及群体少，提出建议一案多议，超越管理职权和范围，文字书写不规范，过于潦草难以辨认”等的不足。笔者以为，人大代表要提写出高质量的建议，就必须在以下几方面下功夫。

一、熟悉和掌握人大代表建议的含义与议案的区别

（一）熟悉和掌握人大代表建议的含义

人大代表提出的建议、批评和意见，是人大代表向本级人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的看法、主张和意见等的总称，通常被简称为“人大代表建议”。

（二）熟悉和掌握人大代表建议与议案的区别

代表要准确地运用提出建议的方式行使代表职权、发挥代表作用，就要清楚地认识建议与议案的区别。

1.熟悉和掌握人大代表建议与议案的约束力不同。建议由承办单位根据条件，区别情况，研究办理，并答复提出建议的代表。而议案一经立案，则具有国家的意志力和强制力、法律约束力，承办机关必须办理，并向人民代表大会或人大常委会作出办理情况的报告。即使没有被大会列入议案，或由主席团审议通过列入议案也会引起国家机关的高度重视，有利于问题的解决。

2.熟悉和掌握人大代表建议与议案的主体不同。代表提出建议没有人数的要求，代表一人可以提出，代表联名也可以提出。代表提出议案必须达到法定人数，在全国人大需要一个代表团全体代表的过半数通过或者30名以上的代表联名，在县级以上地方各级人大代表l0人以上联名、乡镇人大代表5人以上联名。

3.熟悉和掌握人大代表建议与议案的范围不同。代表提出建议，其内容十分广泛，大部分属于政府工作范围。代表建议的写法比议案的写法灵活一些，但是必须要写清楚你要解决的问题，为什么要解决，你对解决这个问题有什么好的建议等。而代表提出议案，其内容应当符合本级人大及其常委会职权范围。代表议案的写法一般有：一是案由，提出你要解决的问题，包括解决问题的重要性和解决问题的迫切性；二是案据，即解决问题的依据，包括法律的、政策的、事实的根据；三是方案，即解决问题的具体方案，如果是法律法规案，最好附有法律法规文本和说明，并提供必要的相关资料。

二、熟悉和掌握人大代表建议的特点

（一）熟悉和掌握人大代表建议的法定性。人大代表向本级人大及其常委会或“一府两院”提出对其各方面工作的建议，是人大代表法定的重要职权之一，是人民当家作主的政治表现，不同于一般群众提出的建议和意见，有关部门必须按照一定的规定和程序进行办理和答复。

（二）熟悉和掌握人大代表建议的针对性。人大代表向同级人大及其常委会或“一府两院”提出建议，实质上是为国家机关及其有关部门的工作“出主意、想办法”。由于代表建议具有这些作用，因而它就必须具有针对性和可操作性。便于有关部门及时采取措施，加强和改进某方面的工作或解决存在的某些问题提供参考价值。

（三）熟悉和掌握人大代表建议的重要性。人大代表建议的内容必须是带有全局性、普遍性或人民群众反映强烈的“热点”和“难点”问题，坚持做到“五不提”。即：一不提那些正在审理案件的建议。也就是说，对司法机关、纪检监察机关正在审理和审查的案件，不要作为代表建议提出；二不提群众来信代转的建议。对人民群众请代表转交人大会议或人大常委会的各类建议不宜作为代表建议提出；三不提与议案内容相同建议。对同一个内容的问题，在作为议案提出之后，即不要再以建议的形式同时提出；四不提需要党委及其所属部门办理的书面建议。给党委及其所属部门提出需要办理的书面建议，法律没有这个规定。而且也不属人大及其常委会的职权范围。因此，给党委及其所属部门提工作意见和建议，可以市民或人民群众的身份，并通过适当形式提出。五不提与代表建议要求不符的建议。如涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；属于学术探讨、产品推介的；没有实际内容和其他方面的等。

（四）熟悉和掌握人大代表建议办理过程的程序性。对于人大代表建议的办理不等同于办理一般的群众来信来访，而是有一套严格的程序和要求的。一要准确地确定承办