在农村土地政策落实情况监督检查培训班上的讲解

在农村土地政策落实监督检查培训班上的讲解

一、怎样看待这次农村土地政策落实监督检查工作。

（一）要明确检查的内容。农村土地政策主要分两个方面：

一是农村土地承包法律法规和部门规章制度等。主要有：

1、《中华人民共和国农村土地承包法》；

2、《江西省实施＜中华人民共和国农村土地承包法＞办法》；

3、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》；

4、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》；

5、《中华人民共和国物权法》中的有关条款；

6、党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府一系列文件通知等。

二是土地管理法律法规和部门规章制度等。主要有：

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

4、《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》；

5、各级党委政府的一系列文件通知等。

鉴于我省近年来已经多次开展了土地管理执法专项检查，去年还专门开展了土地管理年活动，所以，省里对本次农村土地政策落实情况检查偏重于农村土地承包政策的落实。

（二）要认识检查的重要性。记住4句话：

1、农村土地实行家庭承包经营，是党在农村一系列政策的基石。

2、农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，写入了《宪法》。

3、农民对承包的土地拥有长期而有保障的使用权，写入了《农村土地承包法》。

4、农民的土地承包经营权属于用益物权，写入了《物权法》（第三编第十一章）。

各级党政干部特别是农村基层工作人员，要脚踏实地、不折不扣地抓好农村土地承包政策落实。能否贯彻落实好这些政策，是我们执政能力高低的根本标志。

二、当前我县农村土地政策落实的基本状况及存在的问题

我县的农村第一轮土地承包从1981年开始、到1982年基本承包到户，根据当时中央的规定，承包期为15年，到1997年底时全部到期。1998年，我县根据中央及省、市要求，全面开展了二轮延包工作。由于当时农民承担的正常税费任务较高，种田效益不是很理想，使得年轻人大都外出务工去了，那时候群众的种田积极性一度进入低潮，很多农户不肯来领全省统一样式的《农村土地承包经营权证》，导致5.49万份权证的大多数沉积在村委会发不出去。99年以后的几年间一直到20xx年，县里针对发证不到位的情况，一直在开展后续扫尾工作。通过几年的努力，基本上将二轮延包权证发到了农民手上。20xx年，《农村土地承包法》正式实施，根据法律的规定，发包方应与承包方签订书面承包合同，我县又全面开展了合同补签工作，当年共补签合同5.4万份。20xx年9月，省政府针对我市一些地方证书发放不到位的情况，决定在全省全面开展换发全国统一样式的《农村土地承包经营权证》工作。我县从20xx年3月全面启动了这项工作，并通过了20xx年3月市政府组织的检查验收。到去年底，全县发证率达到91.6%，略低于全市的平均发证率。

从总体上来说，我县的农村土地承包政策落实是好的，也得到了市政府检查组和市农业局的肯定。当然，实际工作中也还存在不少问题，这些问题是这次检查的重点：

一是换发证工作还未全面完成。从各乡镇去年上报的农村土地突出问题专项治理情况表来看，除4个乡镇换发证工作全面完成外，其他乡镇都或多或少没有把权证发放到户，其中发证率在95％以上的乡镇2个，发证率在90％～95％之间的乡镇1个，发证率在85％～89％之间的乡镇1个，发证率在75％～79％之间的乡镇1个，发证率低于50％的乡镇1个。当然，这还是各乡镇主动上报的数字，实际发证率恐怕还要更低。这个问题不能不引起我们的重视。那些没有发出去的权证基本上还积压在村组干部手上，不发出去的原因各异，如城郊、乡村结合部，已经或即将规划征地的地方，乡、村怕发证后加大征地难度，根本就没有开展换证工作；有的因发生土地承包纠纷，理不清、说不明，干脆就整村延缓发证；有的因村规民约违反法律政策规定，村民有赞成的也有反对的，相互争执不下，理论不出结果，也就暂停发证，如此等等。

二是土地承包合同没有全面签订到户。对土地承包合同，我们有规定，凡是20xx年已经补签到户，村组留底并保存完整的地方，20xx年换证时可以不再重新签订承包合同。但是，如果20xx年没有补签到户，或者村组虽补签了承包合同但没有留底的，一定要重新签订合同。从各乡镇去年上报的农村土地突出问题专项治理情况表来看，土地承包合同签订率达到了99.8％，这项工作表面上看起