暑期学校安全培训讲义

强化安全教育 落实安全制度

实施精细管理 确保平安发展

各位领导、校长、园长，大家好！

非常感谢局领导对安全工作的重视，安排综治科在暑期干部培训会上对学校安全工作做一个专题培训，给大家通报一下全区的安全工作状况，沟通交流安全工作看法，培训学习安全知识，实施安全

精细化管理，确保学校平安发展。说实话，安全工作说起来我们在座的每一位都有同感，提起头痛，干起来心烦，出了问题受罪，干部分工都不太愿意搞，原因是：责任重大，防不胜防。一位安全工作工作同仁曾在在QQ工作群里的留言：

面对复杂的社会形式和校园安保状况，你会越来越感到紧张、郁闷、愤怒、痛恨。紧张是检查的越多，就觉得问题越严重，情况越糟；郁闷是情况都那么严重了，在自己的辖区里竟然还那么的松懈；愤怒是那么多的通知、通报、电话嘱咐，到了下面都没有落实；痛恨是痛恨干部麻痹、门卫玩忽，恨自己无力，恨社会无耻，你会对校园安全工作感到有些失望和绝望。

我们从中读出：使命、责任、压力、忧虑、着急、义愤、遗憾、无赖。也是一个安全员的工作心声，是安全工作的真实写照。尽管安全工作很难，心理很烦，但还得认真去搞，既然坐到了校长、园长的位置上，那我们只能对师生负责、对教育局负责、对政府负责、对自己负责。

从我们全区教育系统来看，一年来在大家的共同努力之下，校园还比较安全，有责任且对教育影响大被追责的安全事故还没有，但在一定范围有一定影响的安全维稳事故还是有一些，涉及在校学生受伤、怀孕、杀人、被非法喂药以及校园火灾、交通事故、受聘人员受伤、非法上访等方面的安全事故，赔偿数十万元，给学校带来了一定的经济损失。

我们有哪些职责？

就工作范围（对象）而言：

主要职责：校内（校园、门房、教职工、学生）

关联职责：校外（周边、校车、家庭）

延伸职责：校外（家长、社区、社会）

就工作内容（手段、途径）而言：

教育责任：生命安全教育、心理健康教育、应急演练、校内及校园周边氛围、师德教育、家长教育

安全教育（包括日常安全、溺水、交通、消防、食品、法制、卫生与流行疾病防控、防性侵、网络信息、禁毒、防艾、人防、应急演练）

监管责任：责任分工、制度、指导、培训、检查、督办、考核

协调工作责任：综合治理、校车工作领导小组，其他安全工作类领导小组；发挥部门和专业机构指导监管作用，依法检查督办

宣传责任：参与校外环境、家庭、社会

就工作规则而言：

所有学校安全工作方面的政策文件（包括标准）

法律法规（包括内部管理制度、规定，岗位责任分工）

上级部门和各级领导批示

就防范手段而言：三防

安保人员（25岁-55岁，专职保安每校至少2名；规模超过1000人的学校，每增加500名学生增配1名；寄宿制学校每增加200名寄宿生增配1名）

监控视频系统（数量足够，监视室设在警务室或门房，专人值守，配储存盘）

防暴八件套设备、警务室（1000以下设治安报警点）、报警系统

一 、中小学 幼儿园校舍与建设安全管理

一）已建成校舍的安全管理

1、失去生命的呐喊 是我们永远的伤痛

a、**年11月6日14时10分左右，四川泸州市纳溪区龙车镇靠近中心学校围墙外一民房墙体在拆除过程中倒塌，致9名学生受伤，受伤学生迅速被送往医院救治，3名学生经抢救无效死亡，6名受伤学生生命体征平稳，正在接受救治。

b、2012年12月28日上午8时10分,广东罗定市泗纶镇中心小学厕所屏风墙意外坍塌,造成当时正在上厕所的4名男生受伤,其中2人经抢救无效死亡。

c、2012年12月28日上午8时10分,广东罗定市泗纶镇中心小学厕所屏风墙意外坍塌,造成当时正在上厕所的4名男生受伤,其中2人经抢救无效死亡。

d、13年10月8日，广西灵山县初二女生黄某在教室里听课，天花板上的吊扇突然坠落，转动的风扇叶片刮到其左脸颊，脸部及眼角鲜血直流，构成毁容。灵山县人民法院判校方负全责，向学生赔偿后续治疗费用和精神损害抚慰金。

2、落实四项安检制度 是我们不能懈怠的责任

a、每学期开学前对已使用房屋、围墙进行一次安检，确保安全。

b、出现极端天气、地震等自然灾害后要及时巡查房屋、围墙有无异样，出现安全隐患要及时排除，比较严重的涉及师生安全的要实行双报制度，逐级上报教育局、当地乡镇政府集体决择，不允许越级上报。

c、每学期开学前对校舍配套设施要进行专门安检，重点是电路、气管、悬挂电扇、电灯的检查。

d、随时对外墙面进行检查，防止外墙砖脱落造成伤害事故。（**小学、三中多次发生过房顶、外墙砖脱落现象，要引起高度重视）

3、建立电子和文本台账 是我们履责的护身符

严格按照谁主管，谁负责，谁检查，谁签字的原则建好档案，电子档一律在平安校园栏目登载，便以教育局随时检查。

二)在建项目学校的安全管理

全区中小学、幼儿园新建、改建、抗震加固项目很多，大多是利用假期高强度的完成建设任务，有效避开师生在学校的密集期，但也有很多学校项目要在师生的上学期间还要继续施工，这期间车流量大，人员混杂，安全问题变得非常突出，必须引起我们校长的高度注意，要细化该期间的安全工作方案，加强巡查，安全文明施工。具体来讲要做好下面几个方面的工作：

1、吸取血的教训 增强安全工作的预见性

**年5月20日，湖北麻城市五里墩小学，有一名福建男子闯入学校砍伤学8名生。原因是该校正在进行项目建设，门卫误认为是施工工人，没有盘问，此人从施工缺口直接进入，导致事故发生。

2、明确各自职责 共同维护师生安全

施工学校要主动与施工方签订施工期间安全生产责任书，内容包含： （1）严格按照建筑作业管理规范，安全施工，实行施工区域与学生活动区域完全隔离，封闭管理 ,设置醒目的安全警示牌；（2）、合理科学编制施工流程，上下学、课间休息时段严控工程车辆进出。其余时间校内严格控制车速在每小时5㎞以内； （3）、所有施工及管理人员服从学校安全和秩序管理，主动向学校提供施工人员基本休息登记表：性别、姓名、身份证号、常驻地； （4）、配合学校办理施工期间出入证，施工方所有人员凭证进校，门卫凭证放行。出入证：姓名 、编号 、照片，学校将所有人的照片按编号张贴在门卫室，按照凭证或报号对人的程序核对放行，施工结束，证件自动作废。（5）、所有施工人员不准随意进入学生寝室、教室，教师办公区域，影响正常工作秩序；。

二、 中小学 幼儿园消防安全教育

“火”象征着温暖、吉祥、喜庆，“火”为人类带来了光明，推动了社会的进步。可以说火是人类离不开的朋友。然而，“火”有时候却不那么温顺，他甚至有些狰狞、残忍。我希望通过今天的学习，让火那狰狞、残忍的一面永远远离我们的生活。

据统计，2000年以来，全国学校共发生火灾3700余起，全国学校平均每天发生火灾2.3起，共造成44人死亡，79人受伤，直接经济损失2200余万元。

2019年，湖北省各类学校共发生火灾121起，致2人受伤，造成直接财产损失13.7万元；2020年上半年全省各类学校共发生火灾33起，造成直接财产损失2.98万元。

频发的火灾事故不仅干扰了正常的教学秩序，还严重威胁着师生安全。学校消防安全工作是维护校园安全稳定，构建和谐社会的基本要求。做好学校消防安全工作，不仅关系到广大师生的健康成长，也关系到教育的改革、发展和稳定。

中小学校存在的主要隐患

（一）消防责任意识不强，容易产生麻痹思想或者抱有侥幸心理，最终小患酿大灾。

2001年5月16日，广州市的一所寄宿学校发生火灾，造成8名正在准备高考的学生死亡，25人受伤火灾是未熄的烟头引燃了一间休息室的沙发后引起的，消防部门的官员称，这幢建筑里的火警装置和灭火器都不能正常使用，校方和有关当局应对此负责。

(二）建筑先天性火灾隐患存在。

各类中小学校舍建筑修建年代不一，农村的中小学校，消防水源缺乏、基本未设置室内消火栓系统整体抗御火灾的能力还不够强。。 一旦发生火灾，将对学生的生命、财产安全构成严重威胁, 后果不堪设想。（邓村、赵勉河，及农村公立幼儿园）

(三）违章使用明火。

部分学生在学校晚上采取统一拉闸断电后，私自点蜡烛;还有些男学生喜欢吸烟，随地乱扔烟头，个别学生躺在床上吸烟，烟头一旦不小心引燃蚊帐或被褥，就会发生火灾事故。

（四）部分校舍疏散通道不畅。

很多中小学校、幼儿园校舍在每层均安装铁栅栏，只留一个出口，熄灯后学校宿舍大门紧锁，一旦发生火灾，学生们无法及时逃生自救，极易造成群死群伤的火灾事故。

（五）用电管理比较混乱。

一是违章用电比较普遍。乱接电线，超负荷用电等违章用电现象较为普遍。二是电气线路布置不规范，老化现象较为普遍。部分教学楼投入使用时间长，电线老化比较严重；许多电器、开关插座和电气线路直接安装在可燃材料上；图方便用铜丝或铁丝代替保险丝，使电路过载发生故障时不能及时熔断而造成电线起火。

（六）消防设施器材严重不足。

大部分民办幼儿园没有消防水源、没有消防栓，没有消防车道、农村学校当地远离消防基地。

（七）消防宣传教育力度不够。

有的学校对于消防宣传工作大多是应付差事，只做表面文章，“走过场”、“雷声大、雨点小”，没有真正形成一种长抓不懈的长效机制。绝大多数师生的消防观念也仅限于火警电话，对于火灾隐患排查整改、正确扑救初起火灾以及火场逃生自救等知识的掌握则显得比较茫然。

改善中小学校消防安全的要求：

1、牢固树立中小学校消防安全工作的意识，全面提高学校“四个能力”（消除火灾隐患的能力、组织疏散的能力、扑救初起火灾的能力、开展消防宣传的能力）建设，筑牢“防火墙”工程。

改善中小学校消防安全的建议

2、坚持开展“消防第一课”、消防知识进学校、创建“消防教育示范学校”等活动。真正通过对师生的消防宣传教育去实现“教育一个学生、影响一个家庭、带动整个社会”的效果。各校要按照7月15日发布的夷公消通〔**〕23号关于开展暑期消防安全宣传教育行动暨“消防安全教育示范学校”创建活动的通知要求，认真按照 **市“消防安全教育示范学校”创建考评标准，制定创建方案，开展创建活动。

3、 建立“三期”电路、设备检修制度。即每学期的开学前期，运行中期、运行末期要由电工对运行线路、配电箱（柜)、灯具、用电设备进行安全监测，并及时更换师生通道损坏的照明灯，以防短路、设备故障发生电失火事故。并建立检查文本、电子台账，这样的教训我们已经有过，希望昨天的故事不要重演。a.12年原冯小教师宿舍配电箱发生失火，土门初中商店夜晚发生小型火灾。b.14年6月18日上海中学厨房设备操作不慎引发火灾。

4.加大消防演练的频率和效度，提升师生应急反应能力和意识。认真落实中小学幼儿园应急疏散演练指南（教育部教基一厅[**]2号）要求，完善方案,强化演练，有住宿学生的要做好夜间疏散演练活动。（赵勉河小学、雾渡河镇中心小学、三斗坪中心小学、江坪小学过去做的不错），有条件的利用消防日直接请消防大队到校演练宣传。

上海中学火灾反思：

存在的问题：1.大厨师点火操作不慎；2.烟道没有保持一学期一到两次的专业出油清洗。3.学校后勤部门安全监管不落实；

火灾体现的积极因素：1。学生的安全意识得到体现，向政教处报告及时；2信息联动处理迅速：a报警119；b报告教育局；c校长带人赶扑现场；3.抓住扑火的最佳时机。校长带头冲入火场灭火，其余人员跟进，及时控制了火势；4。消防演练、培训发挥了作用；5.消防器材保障有力；6、迅速通报火情，形成正确舆论导向；7.发挥综合力量，妥善处理火灾事故。

5、加大投入，增强中小学校自防自救能力。一是要逐步完善校内消防设施。市政水源没有到达的学校，可以在校内或者附近合适的地方的设置消防水池，并配置手抬消防机动泵作为室外消防给水；二是按规定配置灭火器数量的1.5倍配备灭火器。

三、中小学生、幼儿上下学交通安全管理

学生是祖国的未来，是民族的希望，加强中小学生交通安全管理，为学生创造一个良好的交通安全环境，事关下一代的健康成长和千家万户的幸福安宁。全国中小学生总人数约2.08亿，每天这2亿多中小学生都要通过各种不同的交通方式上学下学，在上下学途中，交通安全已经是一个不可忽视的问题，仅**年全国就有1324名中小学生因交通事故死亡（其中小学生709名、中学生615名）。

2011年3月24日，北京门头沟腾龙幼儿园因校车超载发生车祸导致一幼儿丧生，亡者家属拿着孩子的照片在幼儿园门口向幼儿园，汽车公司讨要说法。

2011年9月9日3时20分左右，湖南省邵阳县塘田市镇夫夷水向茶村地段许发生沉船事故。客船上包括两名船主共有45人，11人死亡，其中9名学生，2名成人，16人受伤，13人自行脱险回家或返校，3人失踪。

2011年11月16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞，造成19人死亡，其中17名幼儿。令人扼腕的是，核载9人的校车，却实载64人，超载了55人。

学校责任：教育 管理 保护。督导政府 承租协议签到位，家长与公司安全责任书签到位，中心学校协调监管到位，学校组织管理到位。

非学校责任 学校补充责任

（一）中小学生、幼儿上下学交通安全隐患

A、步行主要交通安全隐患

1、行人通过路口或者横过道路，不走人行横道或者过街设施；

2、横过没有人行横道的机动车道时，不直行通过，或在车辆临近时突然加速横穿、中途倒退、折返；

3、通过有交通信号灯的人行横道，未按交通信号灯指示通行；

4、在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；

5、在人行道内坐卧、停留、嬉闹；

6、通过铁路道口时，未按照交通信号或者管理人员的指挥通行；

7、走路时候听音乐；

8、走路时候和别人说话，没有注意车辆。

B、骑车上下学交通安全隐患

C、乘车上下学交通安全隐患

D、校车交通安全隐患——利少责重

我国义务教育阶段的学校都是“划片招生、就近入学”，加上前段时间对学校的合并调整，除少部分学生家庭距学校较近外，其余大部分学生离学生距学校还是较远的，尤其是在“城市里的流动人口的小孩、和农村的留守儿童要占很大比重”，因此，对校车需求量较大，而农村校车需求又是重中之重。有学者统计近5年媒体报道的74起校车安全事故数据后发现，在死亡人数中有74％是农村学生；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。

校车安全原因：监管不力、责任不明

管理主体：政府牵头，发改委、财政、公安、交通、安监、工信、质检、教育等部门互相配合，共同解决。

**年7月10日下午5时许，湖南湘潭市雨湖区响塘乡金桥村乐乐旺幼儿园所属园车，在送幼儿回家途中，途径湘潭市交界的长沙市岳麓区干子村时，翻入水库。此事故共致11人遇难，包括8名幼儿和3位成人。

（二）中小学生交通事故特征

1.农村学生交通事故明显高于城市

中小学交通安全事故中，27.68%发生在城市，72.32%发生在农村。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。

2.低年级学生更容易发生交通安全事故

中小学校园安全事故中，43.75%发生在小学，34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。小学、初中、高中事故发生数比为4.5:3.6:1，死亡人数比为6.6:4.8:1，受伤人数比为7.4:4.7:1。

3.事故多发地点主要集中在上下学路上

分散交通、多方式交通，多路况交通，多环境交通

4.安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因

全国各地上报的交通安全事故中，10%是因客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%；90%属责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的89.16%。

社科院公布的研究数据显示，交通事故成为中小学生意外死亡的第一死因，我国每年超过1.85万名14岁以下儿童死于交通安全事故,死亡率是欧洲的2.5倍、美国的2.6倍。

家长责任缺失：负表率作用、安全理念不强、教育培养不到位、监护不力

学生心智不熟：见识少，安全知识不够；心智不成熟，对危险不敏感；不够理智，心理缺乏警惕性；逆反心理，易义气用事；上下学途中兴奋

（三）交通安全宣传

一方面交通安全宣传为完成任务存在走过场的现象。另一方面宣传形式和内容单一、枯燥。上交通安全法制课、作交通安全宣传教育报告、播放电视光盘和图片展览几乎是惯用的几种宣传方式。缺少针对性、新颖性，效果相对较差。

（四）学校如何进行交通安全管理：

1、建立完善的交通安全领导机构和制度；

2、统计学生上下学交通方式，有针对性分类管理；所有学校上学后都要统计上学方式，签定上下学安全责任书，9月10日以前按高中、小学、初中以乡镇为单位汇总上报 ；

3、强化中小学生的交通法制教育；高速公路沿线学校还要加强高速安全教育；

4、建立“交通安全学校”、“交通安全班”、“遵守交规好学生”等评选制度；

5、加强校车管理，建立交通违法举报制度(6月开展了对太平溪乘车检查）

6、与驾驶人、学生家长及学生签订安全责任书；

7、强化交通安全预案制度。

8、联合交通、公安等部门对学校周边交通环境进行整治。

（五）教育行政部门应加强对学校的监督管理：

1、全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全并落实安全管理制度；

2、建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患；

3、及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开展学生安全教育，不断提高教育实效；

4、制定应急预案，指导、监督下级教育行政部门和学校开展安全工作；

5、协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作，协助政府组织对学校安全事故的救援和调查处理；

6、教育行政部门按照有关规定，与公检法司等部门以及高等学校协商，选聘优秀的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或法制辅导员。兼职法制副校长或法制辅导员应协助学校检查落实安全制度和安全事故处理、定期对师生进行法制教育等，其工作成果纳入派出单位的工作考核内容；

7、教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训；

8、教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导。

四、大型集体活动及集中上、下楼梯安全

一）大型集体活动要求

1、必须上报活动方案和安全应急预案（校内活动报备；校外活动报批，审查方案、预案的科学性、合理性和安全性；交通工具的选择：4月11日有规定）

2、必须建立活动安全管理组织系统（领导小组、医护人员）

3、必须进行安全教育、纪律教育、注意事项提示，全程关注学生行为（观察、制止、纠正）

4、必须严格特殊体质学生活动管理（禁止安排或限制特殊体质学生参加不适合的活动）

不讲程序酿事故

**年4月10日上午，海南文昌市澄迈县欣才学校在未向主管部门报备的情况下，擅自