农村公共服务运行维护机制建设实施方案

各村（社区）、镇属各部门：

为进一步深化农村改革，加大统筹城乡发展力度，实现城乡基本公共服务均等化，提升农村公共服务保障能力，完善乡村治理机制。加强农村基础设施不断完善，解决落实好村级公共服务运行维护问题，根据上级相关文件精神，结合本镇实际情况，特制订如下实施方案：

一、明确指导思想，认真落实

农村公共服务运行维护机制示范点建设工作涵盖了农村基础设施和环境项目、农业生产服务类项目、农村生活服务类项目、农村社会管理类项目的运行维护等内容。以科学发展观为指导，坚持“建管并举、重在管理”的原则，加大资金投入，重点支持农村公共服务项目运行维护，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题，是围绕统筹城乡发展，实现城乡基本公共服务均等化的重要要求，是中央提出的“生产发展、生活充裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，明确村级公共服务管护队伍建设和管护制度建设，切实提高群众的生活质量，进一步改善农村的村容村貌，全面实现小康目标。

二、工作开展基本要求

（一）突出重点维护建设。鉴于目前补助资金较少，运维项目除重点支持村内道路、桥涵、水利设施的日常管护外，要重点关注推进农村社会管理创新、丰富村民精神文化生活、美化整治村内环境等三个方面，各村围绕本村村民最关心、最急需解决的事情，优先实施，集中解决群众的出行难、饮水难、生活环境脏乱差等问题，加强基础设施建设，建立长效维护机制，保障基础设施持续优质为群众服务。

（二）整体推进，项目决策实行“三步分量法”。各村根据村情和现有基础，由“村两委”干部和村、社议事会成员开展入户调查，采取“一户一票”量分，征求群众对项目的建议；村委会汇总入户调查情况，确定项目建议，群众充分讨论，采取“百分制”量分，按照打分情况确定拟实施项目；召开村民会议，审议项目实施草案，采取“一人一票”量分，确定项目实施方案。

（三）优化项目实施。一是购买专业服务。对专业技术性较强或者能够由社会组织提供的运维项目，必须全部采取公开竞争的方式择优确定服务队伍（人员），确保服务质量，坚决防止暗箱操作。二是照顾弱势群体。对技术含量低、操作简单的运维项目，要差别化选择运维人员，优先利用农村富余劳动力，特别要重点照顾农村留守老人、妇女和残疾人，以及贫困户、低保户。

（四）坚持村民做主、民主管理。按照“村内事、村民议、村民定”的原则，公共服务维护项目须经过民主议事程序确定，积极推行村务公开、政务公开，增强公共服务运行维护的透明度，村内公共服务运行维护的项目，须经民主议事程序确定，实行大家事、大家议、大家定、大家管。

三、运维资金的管理和使用

（一）严格公示。坚持运行维护项目资金公示制，年度资金规模、村民大会和村民代表大会议定内容、资金使用结果严格按要求公开公示，自觉接受群众监督。

（二）坚持资金整合。充分发挥运维资金的主平台作用，把各部门已经安排的零星补助资金整合起来，统筹使用，发挥整体效益。运维资金到位后，坚持做“加法”，原有已安排的资金要继续安排，不得退出或降低标准。鼓励社会资金投入，解决运维资金缺口问题。

（三）坚持“合同报账”制。运维项目必须与提供服务的单位（人员）签订服务合同，明确时间、内容、标准及监管要求等。项目完成后，经“村两委”、村民理财小组、质量监督小组等群众自治组织、镇上验收合格后，资金按“财政报账”制度的要求结算，坚决做到“五不准”。

四、保障措施

（一）加强组织领导，确保工作开展。镇党委、政府高度重视公共维护工作，认真组织召开会议学习有关资料，并成立领导组，以分管领导魏禄华副镇长为组长，各联村村负责人为成员的，下设办公室在财政所，并落实专人负责日常工作。领导组和镇纪委定期和不定期对该项工作进行检查和督查，并列入年终目标考核。

（二）强化工作责任，明确责任主体。农村公共维护工作，重点支持农村公共服务项目运行维护，着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题，是围绕统筹城乡发展，实现城乡基本公共服务均等化的重要要求，这就要求镇属个部门必须相互配合，齐抓共管，坚持按上级文件精神办事，狠抓落实。各村严格执行上级规定，确保资金按实、按需落实到实施项目上来，做到抓建设与运行维护长效管理同步，明确工作分工，落实工作责任，确保取得实效。

（三）严格制度管理，加强资金监管。研究制定切合实际的各项维护管理制度，严格规范程序，对资金使用范围、资金管理等作出明确的规定，确保资金重点用于农村公共服务运行维护项目的工程建设支出，器械损坏、设备购买和运行维护人员工资的发放不列入保障范围。这部分费用，另行安排资金解决。村级公共服务运行维护保障经费，重点用于目前没有资金来源渠道、以满足农民生产生活需要为目的、以农村居民为主要服务对象的设施、场所和项目的运行维护。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用专用资金。对弄虚作假、骗取维护保障经费的，严肃追究当事人及相关责任人的责任，并及时追回补助资金。

（四）加大宣传力度。广泛利用会议、广播、粘贴标语等形式，加大宣传力度，大力宣传有关政策，充分调动村社干部群众的积极性，形成推动工作的强大合力。

五、考核奖惩

（一）考核内容。主要包括各村组织领导情况、资金使用情况、公共服务运行维护成效等。

（二）现场检查验收。定期不定期到现场查看，并督促整改。

（三）奖惩措施。在检查过程中，发现公共服务设施管理使用存在严重问题的村，下达限期整改通知书，并公示；对在全年农村公共服务运行维护工作中成绩突出、成效显著的，予以表彰奖励。