金融与烤烟产业结合助力扶贫开发实施方案

为落实好上级扶贫政策，扎实推进我州扶贫开发工作，结合省领导“要坚持扶产业就是扶根本，做好产业扶贫这篇大文章，推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路”的要求，我州积极探索金融扶贫与产业扶贫开发新方式。通过金融扶贫与产业扶贫的有机结合，切实做好精准扶贫富民产业培育工作，把烤烟产业培育成促进贫困群众脱贫致富的主要产业之一，有效推动烤烟产业发展与金融扶贫、精准扶贫的深度融合，千方百计增加农民收入，助力脱贫攻坚。结合我州实际，现提出如下实施方案：

一、工作目标

认真贯彻党中央、国务院关于扶贫开发工作的总体部署，积极探索财政、金融、烟草等部门统筹协调共同推进扶贫开发的新路子，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，完善金融基础设施，优化金融生态环境。

（一）烤烟产业。实现《中共**委、**人民政府关于加快推进现代山地特色高效农业发展的实施意见》(州党发〔2016〕2号)中关于烤烟产业的要求目标。即到2020年，全州建成高标准基本烟田轮作100万亩，产值达65亿元；建成烟叶基地单元20个，年烟叶生产能力达100万担。

(二）农户贷款。农业银行**分行从2016年开始每年对烟农新投放信贷资金1亿元，到2020年共投放烟农贷款额达5亿元以上。

（三）扶持烟农。通过烤烟产业和金融信贷的联动，解决烟农担保难、贷款难问题，发挥信贷资金的杠杆作用，增加扶贫资金总量，更好更快地提升帮扶对象自我发展和可持续发展的能力。计划每年扶持烟农4000户15000人，并通过种烟大户带动2000户贫困户就业，加快贫困乡(镇)、贫困村及贫困农户脱贫致富步伐。

二、基本原则

（一）开发式扶贫原则。突出产业扶贫主体地位,坚持发展现代山地特色高效农业脱贫攻坚战略举措，助推脱贫攻坚精准落实。以产业发展为引领，通过完善金融服务体系，提供强有力的农业银行信贷支持，不断培育壮大地方特色产业和支柱产业相结合的烤烟产业，扩大其对扶贫对象增收和脱贫致富的引领带动作用。

（二）商业可持续原则。坚持以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场配置资源的决定性作用，健全激励约束机制，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向烤烟产业中的贫困扶持对象倾斜，贷款利率上浮不超过同期基准利率的30%，切实降低烟农在当地的融资成本。

（三）部门协作联动原则。建立财政、金融、烟草、扶贫、农业等部门之间的协作联动机制，促进金融政策、产业政策、财税政策及其他扶贫政策的有机结合，营造良好发展环境和氛围，推动扶贫开发工作全面有序推进。

（四）以点带面原则。确定一批重点支持或帮扶的示范县、示范基地、示范村、示范帮扶农户和农业银行金融扶贫示范窗口等，以点带面，有序推进，适时推广示范取得的经验和做法，全面改进完善贫困乡(镇)、贫困村的金融与烤烟产业融合支持和服务。2016年先以晴隆县、**县、普安县为合作服务区域，以后再逐步扩大合作服务范围。

三、重点工作

（一）完善金融组织体系建设，进一步发挥农业银行支农优势。深化农业银行“三农金融事业部”改革，加大对烤烟产业、农业开发、农村基础设施建设、公共服务设施建设和新型城镇化建设的中长期信贷支持力度，不断提高“三农”贷款占比。

（二）建立烤烟产业扶贫机制，争取上级定向扶贫优惠政策。全州主要发展和培育种植面积达20-50亩的职业烟农。为解决烟农种烟投入困难，在争取上级定向扶贫优惠政策的同时，争取向金融部门申请中低息贷款扶持政策。

（三）改善农村支付环境，提高金融服务普惠程度。农业银行加快推进贫困乡(镇)、贫困村支付服务基础设施建设，逐步扩展和延伸支付清算网络的辐射范围，畅通资金清算渠道，构建城乡一体的支付结算体系。大力推广贫困乡(镇)、贫困村非现金支付工具，优化银行卡受理环境，提高银行卡使用率，稳妥推进网上支付、移动支付等新型电子支付方式。扩大贫困乡(镇)、贫困村“金穗惠农通”银行卡助农取款覆盖面，确保每个行政村均有一个农业银行的银行卡助农取款服务点。丰富银行卡助农取款服务点功能，探索依托银行卡助农取款服务点构建农村金融服务网络。组织创建助农取款优质服务示范点，鼓励助农取款点在规范管理的前提下代理更多业务。优化助农取款服务点布局，提高单点单机的辐射面，在烤烟种植集中的区域，可增加助农取款服务点布设密度。

（四）创新金融产品和服务方式，支持贫困乡(镇)、贫困村发展现代农业。农业银行为烤烟种植农户打造专属的信贷产品，负责为烟农发放信用贷款。信用贷款采取“订单种植、三方协议、批量贷款、封闭运行、代扣还款”方式发放和管理。切实为群众提供高效快捷的信贷服务，贷款采取无抵押、无担保的方式，贷款额度单户最高可达100万元。但为提高信用度和尽可能防控风险，烟农以无抵押、无担保方式贷款需同时具备以下条件：一是烟农须与烟草公司签订具有法律效力的订单种植合同；二是由烟草公司委托农业银行代付烤烟销售款、补贴款等。

（五）加大金融政策和金融知识宣传培训力度，加强贫困乡(镇)金融消费权益保护工作。加强对基层金融机构信贷业务骨干小额信贷业务技术培训，提升金融服务水平。对贫困乡(镇)、贫困村基层干部进行金融扶贫、产业政策、小额信贷、农业保险、资本市场及合作经济等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆发展贫困乡(镇)、贫困村经济的意识和能力。相关部门、金融机构要加强协同配合，主动开展“金融惠民工程”“送金融知识下乡”等农村金融教育培训活动，积极开展对贫困乡(镇)、贫困村烟农、农村创业青年等特定群体的专项金融教育培训。加强金融消费权益保护工作，提升贫困群众金融意识和运用金融工具的能力以及风险识别、自我保护意识和能力。培育和提升对扶贫对象的金融扶贫能力，提高金融与产业扶贫项目覆盖带动扶贫对象的精准度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保金融支持产业扶贫的顺利开展，各县（市、试验区）人民政府（管委会）要成立以分管农业的负责同志为组长，扶贫办、农业局、烟草公司、农业银行、乡（镇）人民政府为成员单位的金融与烤烟产业结合助力扶贫开发工作领导小组，负责对金融与烤烟产业结合扶贫工作的组织领导和协调。领导小组下设办公室在烟草公司，烟草公司主要负责同志兼任办公室主任。

（二）落实部门职责。相关单位要明确一名分管负责同志和具体工作人员负责该项工作，明确工作责任。扶贫办负责相关扶贫资金和项目的监督管理，统筹、协调信贷扶贫工作，提供建档立卡贫困户相关资料、做好信贷贴息工作；农业局负责管理农业劳动力和指导其合理转移，指导、监督减轻农民负担和农村土地使用权流转工作，指导优质、高产、高效农业基地建设；烟草公司负责加强工作指导，做好支持对象的规划，监督信贷资金的合理、规范、有序使用并协助贷款扣划和到期贷款催收，积极为烟农提供烤烟生产的相关技术支持；农业银行负责加强金融支持产业扶贫工作的组织、协调和推动，扩大扶贫信贷资金来源，做好扶贫信贷的营销和贷后管理，管控好信贷风险，确保扶贫信贷资金真正用于支持烤烟产业；乡（镇）人民政府负责对烟农做好相关金融及产业政策的宣传、引导，配合开展信贷调查、管理、催收工作，将金融与烤烟产业结合助力扶贫真正落到实处。

（三）做好宣传引导。通过各种形式大力宣传金融与产业融合支持扶贫工作的意义和工作流程，做到家喻户晓，人人皆知。各乡（镇）人民政府和有关部门要引导烟农及贫困群众积极参与并树立正确创业观念，教育扶贫对象树立良好的诚信意识，动员广大农户积极参加信用体系创建工作，做到讲信用，及时还贷，努力提升自身的信用等级，并配合金融机构作贷前信用等级调查与评估工作，形成良好的金融信贷支持扶贫工作格局。

（四）抓好监督检查。各级农业银行、烟草公司及扶贫部门要做好信贷资金的流向和使用监督检查，杜绝信贷资金挪作他用或夸大种植规模骗取信贷资金等行为。对查出信贷资金挪作他用或骗贷等行为，除提前收回信贷资金外，还要作为不良信用记录在案。

（五）做好信息反馈。建立信息反馈制度，对金融与产业融合支持扶贫工作中出现的新情况、新问题，各相关单位要及时发现并及时向当地政府部门、监管部门和业务主管部门报告，以便及时采取妥善的应对措施。同时，要及时总结和反馈此项工作中的典型经验和做法，全面推动此项工作的健康持续发展。