促进经济持续健康较快发展实施方案第2页

运枢纽中心、外向型临港制造业基地和国家级物流进出口基地建设。加大临港产业招商力度，积极培育壮大装备制造、电子信息、食品加工、临港物流等主导产业，培育肉类、粮食等大宗货物临港贸易园区；加快推进综合保税区申报、指定口岸和大通关建设，加快推进郑蒲港综保区围网等对外扩大开放监管设施建设，力争进口肉类指定口岸建设通过国家验收，做好《xx郑蒲港新区现代产业园区总体规划》修编工作。支持开辟内外贸航线，对新开辟或已开辟外贸内支、内贸直达、国际航线，且符合条件的，一次性分别给予每周班航线10万元、20万元、100万元奖励；对在xx港出运的集装箱重箱给予xx长江大桥过桥费、省内高速公路通行费全额补贴；对在xx市经营的涉外码头，集装箱、件杂货、散货吞吐量年增幅同比达到10%的，各奖励30万元；理货企业理箱量较上年同比增长5%，且符合条件的，奖励10万元。鼓励进口资源类产品，对年进口铁矿石规模超过100万吨的企业，按属地报关数据，增量部分给予1元/吨的补贴，单个企业最高400万元。鼓励企业加强进出口活动，对企业产品国际认证费用、商标国际注册费用、境外专利申请费用和境外贸易摩擦应诉费用等合计超过50万元的重点企业，按照20%给予资金支持，单个企业不超过50万元。（市商务局、市财政局、市港航管理局、xx海关、xx出入境检验检疫局）

25．支持企业“走出去”。加强境外投资指导服务，充分发挥“走出去”公共服务平台作用，助推企业“走出去”。发挥十七冶、中冶华天、马钢工程技术、建诚国际等龙头企业在“一带一路”沿线国家的多年经营优势，主动参与“一带一路”互联互通和基础设施项目投资建设，并带动我市成套设备、建材、原材料出口。支持我市企业通过多种方式并购境外具有自主知识产权的先进制造业企业，主动参与全球研发分工，积极融入全球创新网络。支持我市企业利用“一带一路”沿线国家要素资源，建立境外生产加工基地，转移富余产能，优化产业布局，规避或减少国际贸易壁垒，提升企业国际竞争力，拓展新的发展空间，鼓励本市有实力企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化创意、房地产开发、软件和信息技术等领域的投资，增强我市服务业国际竞争力。（责任单位：市商务局、市发展改革委（物价局））

六、深化重点领域改革

26．深化项目审批制度改革。全市投资项目审批事项一律进入xx省投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，推进协同放权，实行限时办结。推动我市政府权力运行平台与省投资项目在线监管平台进行技术对接，实现统一受理（办理）、监管、维护，进一步提升服务水平和审批效率。（责任单位：市发展改革委（物价局）、市编办，市各有关部门和单位，各县区政府、开发园区管委会）

27．深化商事制度改革。完成存续企业“三证合一、一照一码”换照工作，实施网上申请、网上受理、网上核准、网上发照并公示的企业登记全程电子化。推进“先照后证”改革，履行“双告知”职责。推进市场监管等领域综合监管分类执法改革，建立“双随机”抽查机制，规范事中事后监管。（责任单位：市工商局、市编办，各县区政府、开发园区管委会）

28．深化财税体制改革。深化预算管理改革，持续推进预算信息公开，积极盘活政府存量资金和资产资源，进一步扩大部门编制三年滚动预算范围，健全政府债务分类纳入预算管理机制，加强政府债务限额管理。落实税收制度改革，扩大营改增范围，力争全面完成营改增任务，做好资源税、消费税等其他税制改革，落实小微企业等税收优惠政策，优化税制环境。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局，各县区政府、开发园区管委会）

29．深化国资国企改革。以管资本为主推进国有资产管理和监管机构职能转变。按照“推进企业重组、上市（挂牌），完善现代企业制度、完善国资管理体制，防止国有资产流失”的思路，推进国资国企改革。对充分竞争领域的商业企业，以推进上市（挂牌）为主要路径，引入其他资本实现股权多元化，积极发展混合所有制经济，不设股权比例限制。探索采取优先股的形式实现国有资产保值增值。探索建立中长期激励机制，推进市属国有企业负责人薪酬制度改革。（责任单位：市国资委、市住建委、市供销社、市人社局、市属国有企业）

七、着力保障和改善民生

30．进一步加大民生投入。调整优化财政支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，加大民生投入保障力度，按照“以人为本、统筹兼顾、量力而行、雪中送炭、突出绩效、共建共享”的原则，继续实施33项民生工程及6件为民办实事项目。（责任单位：市财政局，市各有关部门和单位，各县区政府、开发园区管委会）

31．深入推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方针，以贫困村、贫困户脱贫为目标，以贫困村为单元，实行扶贫开发整村推进，实现贫困村出列、贫困户脱贫。加大产业扶贫力度，开展技术培训，增加贫困户收入。加大贫困村基础设施建设投入，促进财政扶贫资金与其他涉农资金有效整合，改善贫困地区基础设施和公共服务条件。加大政策兜底力度，做好保基本、兜底线的救助工作，提高最低生活保障水平。（责任单位：市扶贫办、市人社局、市财政局，含山县、和县政府，郑蒲港新区管委会）。

32．大力促进和稳定就业。对符合条件的企业发放稳岗补贴和促进就业补贴。积极做好化解产能过剩和处置“僵尸企业”过程中的职工安置工作。认真实施稳定就业岗位补贴政策，及时兑现补贴资金，积极争取省级失业保险调剂金支持我市政策性关闭、破产企业化解过剩产能和淘汰落后产能等企业职工安置，实施积极的就业创业政策，加大对城乡劳动者的职业技能培训和创业培训力度，积极落实促进就业创业各项补贴政策。（责任单位：市人社局、市教育局）

八、防范化解政府债务和金融风险

33．积极化解政府债务风险。完善全口径政府债务管理，实行地方政府债务规模限额管理，严格限定政府债务举借程序和资金用途。做好政府置换债券和新增债券资金管理、使用工作，优化债务结构，降低债务成本，保障在建项目有序推进。拓宽融资渠道，创新融资方式，推广使用政府和社会资本合作（PPP）模式，探索资产证券化、海外融资等新型融资工具。建立地方政府性债务风险预警机制和债务风险应急处置机制，密切关注个别地区债务增长较快和隐性债务苗头，防范债务风险。（责任单位：市财政局、市发展改革委（物价局）、市政府金融办、江东控股集团，各县区政府、开发园区管委会）

34．防范化解金融风险。建立完善各级政府联动的防范机制，落实属地管理责任和监管部门责任。支持金融机构加大不良资产核销和处置力度。优化金融生态环境，打击恶意逃废债行为。加大非法集资防范和打击力度，研究制定规范投资理财行业发展的指导意见，统一部署开展互联网金融风险专项整治行动，对排查出的风险线索予以分类依法及时处置，坚守不发生区域性和系统性金融风险底线。（责任单位：市政府金融办）

各级领导干部要自觉按照“三严三实”的要求，进一步提升谋划、执行和服务的能力，充分调动各方面积极性、创造性，贯彻“三个区分”精神，勇于担当，坚持激励和约束并举，完善容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围，努力在新常态下有新作为。各牵头部门要制定具体实施细则，狠抓工作落实；市政务督查目标办要会同有关部门加强跟踪督查，确保各项决策部署落地生根。各县区政府、开发区管委会及市各有关部门和单位贯彻落实情况于xx年9月30日前报市政府。