低温雨雪冰冻灾害应急预案

一、总则

（一）编制目的。为保障在低温雨雪冰冻天气情况下，确保全乡春运期间交通运输平安、畅通、有序运行，农村公路、安全，结合我乡实际，制定本预案。

（二）编制依据。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》、《**市低温雨雪冰冻天气灾害应急救援预案（试行）》、《**市突发公共事件总体应急预案》等有关规定制定本预案。

（三）适用范围。**乡境内出现低温雨雪冰冻天气，群众生产、生活和运输发生紧急状况时适用本预案。

本预案所称紧急情况是指：

1．因低温雨雪冰冻天气造成路面封冻，交通中断，导致车辆、人员流动出现严重滞留和拥堵。

2．因低温雨雪冰冻天气造成人民群众生活必需品供应不足，出现脱销或市场价格上涨过快。

3．其它应该适用本预案的情况。

二、应急工作原则

（一）坚持以人为本、确保安全的原则。最大限度地减轻或避免因灾造成的人员伤亡、财产损失。同时，确保应急抢险救援人员的安全。

（二）坚持防灾与救灾并举、预防为主的原则。采取切实可行的管理和技术措施，提高对突发、紧急情况的预警、防范和应急处置水平，避免和防止出现严重后果。

（三）坚持分级响应、分级负责的原则。以属地管理为主，由乡人民政府负责组织实施。根据灾害的严重性、影响范围、所需动用的资源等，分级制定应急预案，明确责任人和责权范围。特别重大问题，报请乡政府协调解决。

（四）快速反应、及时有效的原则。建立和完善监测、预警和应急处理机制，强化应急响应机制，确保能够迅速启动应急预案，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，有效将负面影响控制在最小范围，把灾害损失降到最低程度。

（五）坚持资源整合、信息共享的原则。各村民委员会、单位、乡属有关部门按照职责分工，密切配合，协同作战。要充分利用和发挥现有资源作用，整合现有的各类应急处置系统和资源。

三、组织机构及职责

（一）组织机构。成立**乡低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组，统一领导指挥我乡低温雨雪冰冻天气下各项应急工作。由党委书记杨永健任政委，乡长郑松林任组长，党政班子成员任副组长，乡党政办、文广站、、农业站、水利站、农机站、司法所、交管站、财政所、卫生院、国土所、民政办、安监站、学区、畜牧站、电管所、电信、自来水厂等部门负责人为成员。应急领导小组下设应急处置领导小组办公室和六个工作组（信息保障工作组、道路保畅工作组、救灾和市场保障工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、新闻宣传工作组）。领导小组办公室设在乡党政办，办公室主任由乡党政办主任易艳梅兼任。

（二）领导小组及各工作组职责

1．应急领导小组职责：（1）组织开展低温雨雪冰冻天气造成的灾害和突发公共事件的应急处置、抢险救灾工作；（2）督促检查应急工作所需人、财、物的落实情况；（3）负责紧急调运抢险救灾所需的各类物资、设备和人员；（4）根据气象情况成立抢险救灾现场指挥部，及时组织人员疏散、物资转移等工作；（5）研究解决其他有关重大问题。

2．应急处置领导小组办公室职责：（1）负责收集、分析低温雨雪冰冻天气造成的损害情况，并根据低温雨雪冰冻天气造成的灾情程度确定应急等级上报应急领导小组，提出启动应急预案的建议。（2）落实应急领导小组安排的各项任务，执行应急领导小组下达的应急指令。（3）跟踪掌握低温雨雪冰冻天气造成的影响和灾害，向应急领导小组提出应急行动建议。（4）在天气恢复正常时，及时向应急领导小组建议解除应对低温雨雪冰冻天气应急状态。（5）督促应急领导小组各成员单位制定应急子预案。

3．信息保障工作组职责：（1）负责提供当前和近期气象的预测、预报情况；（2）负责提供受灾情况；（3）负责提供疫情情况。

成员组长：易小花；参加单位：乡党政办、乡农业站、乡民政办、乡畜牧站、乡文化站。

4．道路保畅工作组职责：（1）及时掌握低温雨雪冰冻天气灾害下道路交通方面的综合情况，并向乡应急处置领导小组办公室报送；（2）制定道路保畅应急预案；（3）负责协调解决保持道路畅通的重大突发问题，协助和指导各地及时开展清雪除冰，保障道路畅通，跟踪和督促各村民委员会、乡属有关部门落实道路保畅的各项措施；（4）协调解决春运中的重大事项；（5）协调抢险救灾物资、设备以及运送鲜活农产品等车辆的应急通行；（6）负责协调有关部门做好对重要交通设施、路段、桥梁的安全保卫；（7）完成应急领导小组交办的其他工作。

成员组长：向庆华；参加单位：乡党政办、乡安监站、乡农机站、派出所、乡武装部、乡综治办、乡司法所、交管站、。

5．救灾和市场保障工作组职责:（1）及时掌握受灾情况、灾区群众生活困难和需要，监测市场供求和价格动态，以及抗灾救灾有关方面的综合情况，并向乡应急处置领导小组办公室报送；（2）制定救灾和市场保障应急预案；（3）协调解决抗灾救灾和紧急物资供应的重大问题，建立支持灾区的应急商品短期商业储备等市场供应应急机制；（4）动员社会力量向灾区进行捐助，并负责管理捐款捐物的接收、分配、运输、发放工作；（5）及时组织保险理赔、拨付保险赔偿金；（6）完成应急领导小组交办的其他工作。

成员组长：肖彬彬；参加单位：乡党政办、乡民政办、乡财政所、乡农业站、乡畜牧站、卫生院、乡武装部。

6．安全保卫工作组职责：（1）及时掌握社会治安及稳定方面的信息，并向乡应急处置领导小组办公室报送综合情况；（2）制定安全保卫应急预案；（3）组织警力和民兵对现场及周边地区进行警戒、控制、实施交通管制，维护社会治安秩序；（4）完成应急领导小组交办的其他工作。

成员组长：向庆华；参加单位：乡派出所、乡安监站、乡综治办、乡司法所、乡武装部。

7．医疗救护工作组职责：（1）及时掌握卫生防疫和医疗救护方面的相关信息，并向乡应急处置领导小组办公室报送；（2）制定医疗救护应急预案；（3）组织对现场进行消毒、防疫处理；（4）组织医疗机构对伤员实施救治；（5）负责食品药品安全的组织协调、综合监督，依法查处重大食品药品安全事故；（6）完成应急领导小组交办的其他工作。

成员组长：吴伟华；参加单位：乡党政办、卫生院

8．新闻宣传工作组职责：（1）制定新闻宣传工作预案；（2）正确引导舆论，统一组织有关新闻单位及时报道应急处置和抢险救灾工作情况；（3）负责组织开展自然灾害和有关突发事件预防及应急、自救、互救知识的公益宣传；（4）按照应急领导小组的指令向社会发布应急预警信息等。

成员组长：易小花；参加单位：乡党政办、乡文广站。

四、预警和应急响应

（一）预警。应急领导小组办公室根据气象部门和其他相关单位发布的低温雨雪冰冻灾害预报和预警级别，及时传达预警信息。

（二）响应级别。根据低温雨雪冰冻天气的强度、持续时间、影响方位、危害程度，设定三个响应等级，即发生一般灾害为Ⅰ级响应，发生较重灾害为Ⅱ级响应，发生严重灾害为Ⅲ级响应。

一般灾害：本乡出现低温雨雪冰冻天气，在5个村范围内发生群众生产、生活紧急问题，由相应村民委员会决定启动应急预案，并及时向乡应急处置领导小组报告。

较重灾害：本乡出现低温雨雪冰冻天气，在10村以上范围内发生群众生产、生活紧急问题达到启动应急预案的，由乡低温雨雪冰冻天气应急处置领导小组决定启动应急预案，并及时向乡政府报告。

严重灾害：本乡出现低温雨雪冰冻天气，在一半以上村（居）发生群众生产、生活紧急问题，报乡政府启动紧急预案，乡低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组执行上级应急指令。

（三）启动程序。根据灾害变化和监测评估，应急处置领导小组办公室及时向应急领导小组提出应急响应建议，由应急领导小组决定进入应急响应。

（四）应急措施。低温雨雪冰冻灾害发生后，各村民委员会、乡属有关单位要按照应急预案的要求，集中人力、物力和财力做好群众紧急转移安置和生活安排工作，做好因灾伤亡人员的医治和善后工作，组织好因灾损坏通讯、电力、交通以及生产生活设施的抢修和农作物的抢收，努力争取最大限度地降低因灾损失。密切关注社会动态，加强治安防范，维护社会稳定。同时做好灾情调查、评估和报告工作。

五、应急终止

由发布预警和启动应急预案的乡低温雨雪冰冻天气灾害应急处置领导小组，根据低温雨雪冰冻天气灾害天气发生、发展趋势和灾情发展情况，决定解除预警状态、终止应急响应并通过新闻媒体发布结束应急状态的公告。

六、灾害评估

按照交通运输、安全生产、医疗救治、宣传等工作分工，分别由交管站、运管所、安监站、卫生院、文广站等牵头部门，对因低温雨雪冰冻天气灾害引发的公共突发事件及次生灾害进行总结评估，报乡应急领导小组。必要时组织有关领域的专家进行会商，提出下一步工作建议。

七、恢复重建

善后处置工作按属地原则，村委会、乡级各单位在乡人民政府协助下积极主动，及时有效地开展善后工作，做好受灾群众的物质帮扶和心理安抚，帮助他们尽快恢复正常生活。各村民委员会、乡属有关单位应及时组织评估低温雨雪冰冻天气灾害造成的损失情况以及重建能力和可利用资源，制定恢复重建计划和方案，落实资金、物资和技术保障，迅速组织开展恢复重建工作。

八、附则

（一）各村（居）民委员会、乡属有关单位要高度重视低温雨雪冰冻天气可能对全乡生产、生活造成的重大影响，要结合实际情况，制定相应子预案，落实应急保障措施，切实做到有备无患。

（二）本预案自发布之日起施行。

（三）本预案由**乡人民政府办公室负责解释。