税务局加强基层和基础建设实施方案

小编寄语：按照党章规定，党的基层组织是指在工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。下面是我们的小编为大家整理的税务局加强基层和基础建设实施方案，请大家参阅！

基层是全面推进依法治税的前沿阵地，也是联系纳税人的窗口和纽带。基础是基层地税机关履行工作职责、完成工作任务过程中所必须进行的一般性、日常性的业务工作。加强基层建设，夯实基础管理，是新时期地税事业科学健康发展的根本保证，加强基层建设是地税部门永恒的主题，夯实基层基础是提升工作水平和工作质量的根本保障。根据《全国税务系统基层建设纲要》和《国家税务总局关于加强税务系统基层建设的指导意见》（税总发〔2015〕89号），进一步巩固提升全市地税系统标准化、现代化分局创新成果，推进系统基层和基础的规范化建设，结合xx地税工作实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢记“为国聚财、为民收税”的使命，坚持实抓、抓实的工作基调，围绕“抓牢基层、打实基础、注入活力、激发动力”的基本要求，突出基层税务干部在地税系统的主体地位，进一步加强基层队伍建设、业务建设、文化建设、保障建设，推动xx地税事业实现新的发展与跨越，为xx经济社会发展做出积极贡献。

（二）基本原则

1、全面建设，突出重点。有效整合现有资源，围绕中心，统筹兼顾，加大薄弱环节和薄弱地区工作力度、重点解决突出问题的同时，整体推进各项工作上水平。

2、以人为本、激发活力。始终以基层地税干部为核心，充分尊重基层、依靠基层，真正为基层办好事、做实事、解难事，不断促进基层干部全面发展，激发基层干部队伍的生机和活力。

3、上下联动，密切协作。牢固树立全局一盘棋的思想，坚持统一领导、分级负责，基层加强自身建设与机关转变作风强化服务并重，系统上下各尽其职，形成合力。

4、因地制宜，务求实效。坚持实事求是、因地制宜，有针对性地开展工作。做到目标合理、措施可行、鼓励创新、务求实效，反对形式主义。

二、总体目标

经过3年努力，实现基层班子明显加强、人员精神面貌显著改善、队伍素质整体提高、基础工作更加扎实、税收执法更加规范、纳税服务进一步优化、各项管理科学高效、信息化程度明显提高、地税形象显著提升，开创xx地税事业科学发展、和谐发展新局面。

总体目标分三步实施：第1年，全面部署、重点突破；第2年，典型带动、整体推进；第3年，拓展深化、全面提高。

三、工作任务

（一）加强队伍建设

1、加强基层党建工作。完善党组织设置，坚持把党支部建在地税分局（稽查局），实现党的组织和工作在基层全覆盖。严格执行党章和党内法规，贯彻执行上级党组织的决议决定，保证基层党建的正确方向。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析等制度，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。深入开展“两学一做”专题教育，加强基层党建工作的述职评议考核，形成大抓基层、狠抓党建的鲜明导向，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。

2、加强基层党风廉政建设。推进从严治党向基层延伸，压实基层分局长、支部书记从严治党的主体责任，切实解决“上热下冷、层层衰减”问题。严格落实中央八项规定精神，切实改进基层工作作风，树立清风正气，让为民务实清廉扎根基层，以优良党风凝聚党心民心。严守纪律规矩，强化纪律约束，狠抓重点岗位、重点人员、重点事项、重点环节的监督制约，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。加强基层纪检监察队伍建设，基层分局明确一名班子成员主抓党风廉政建设。

3、加强基层领导班子建设。优化基层领导班子结构，加大基层领导干部交流力度，不断增强基层领导班子的活力，配齐、配强、配合理基层单位领导班子，原则上3年内80%以上的基层分局班子配备至少1名40岁以下的班子成员，努力把基层领导班子建设成为具有领导现代税收工作能力、团结坚强的领导集体。基层单位主要负责人要具有强烈的事业心和责任感，具备良好的驾驭全局的能力、依法科学组织收入的能力、有效沟通各方面的协调能力，能以自己的品德、言行和作为树立威信、凝聚人心。

4、注重培养优秀基层干部。坚持“干部在基层成长、干部从基层选拔、干部到基层培养”的用人方针，进一步加强上下双向干部交流挂职工作，鼓励年轻干部到基层锻炼成长，砥砺品质、锤炼作风、增长才干，培养机关干部对基层的深厚感情。各县市区局每年要安排不少于2名具有培养潜力但缺乏基层工作经验的年轻干部到基层开展为期不少于3个月的挂职锻炼，同时，以适当的方式选拔2-3名基层优秀年轻干部到市、县（市、区）局机关进行不少于3个月的培养锻炼。要树立立足基层的用人导向，干部选拔注重基层工作经历和基层群众的认可度。

5、提升基层人员业务素质。基层单位要以开展“大学习、大练兵、大比武”活动为载体，提倡“能者为师”，多渠道、多形式、多层次地开展日常学习，开展好《征管规范》、《纳服规范》学习活动，积极参加系统举办的各类专项业务竞赛；开展信息化应用能力等级考评工作，基层分局人员（分局长）考评达标100%。市、县（市、区）局要结合实际，制定配套办法，激励基层干部积极参加省、市局组织的高层次人才培养、业务抽考和能手竞赛活动；大规模开展基层一线全员培训，全面提高基层干部税收专业素养和业务技能；鼓励基层人员参加税务师、注册会计师和司法资格等职称等资格（职称）考试，力争3年内取得中级以上职称（资格）的税干人数达到系统总人数的8%以上；鼓励非财税专业毕业的干部职工参加财税专业为主的学历教育；建立健全学用结合、学习能力与工作能力、学习成绩与道德品行紧密结合的考评机制、人才评价和管理使用机制，激励更多基层干部职工成为德才兼备、更符合岗位需求的人才。

6、持续优化基层队伍结构。科学分析干部总量和人员年龄、专业结构的增减变化情况，积极争取更为宽松的进人政策，有计划地逐年招考部分人员充实基层单位，特别是及时补充基层急需的懂税收、经济、财会、法律等知识的专业人才，科学合理安排基层人员轮岗交流，逐步解决好基层人员总量不足、队伍老化和专业人才断档、复合型人才匮乏等问题，确保地税事业可持续发展。新进人员要充实到基层一线，没有2年基层工作经历一般不参加市、县（市、区）局进机关人员遴选、不异地调动。

（二）加强文化建设

1、培育基层的精神文化。积极引导基层税干参与地税精神大讨论、大征集，并在此基础上提炼出富有时代特点的xx地税精神，引领干部职工向学向上、向善向好。基层分局要结合实际挖掘和提炼形成具有特点的工作理念，干部个人也要提炼自己的工作格言，做到“一局一训”、“一人一铭”。把文化建设活动和文明创建活动有机统一起来，以培育和践行社会主义核心价值观教育为主线，以丰富文体活动为载体，开展富有特色、有内涵的基层精神文明创建活动，树立地税部门形象。积极推动“最美地税人”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”及争当优秀共产党员、爱岗敬业模范、优秀公务员、岗位能手等活动广泛开展，努力营造争先创优的工作氛围。

2、完善基层的制度文化。建立健全并不断规范、完善基层工作纪律、评先评优各项管理制度，采取有效措施确保制度落实。结合绩效管理和各种创先争优活动，按照各项制度加强工作督查、纪律检查、绩效考评，严厉查处违反规章制度的行为，做到令行禁止、违者必纠，努力使法规制度成为干部职工必须遵守的行为准则。

3、优化基层的行为文化。规范基层税干的执法服务行为，统一服务礼仪，推广文明用语，规范着装，端正税容风纪，树立窗口形象。培养具有示范性、代表性、典型性的先进集体和模范个人，定期开展道德模范、最美地税人等评选和岗位能手竞赛，努力使先进典型行为在基层产生普遍的示范效应。开展廉政文化进基层、廉政文化进窗口、廉政文化进纳税户活动，营造廉洁从税的文化氛围。开展社会公益活动，组织开展扶贫、助学、党员干部结对帮扶、志愿者服务等社会公益活动，进行敬老好儿女、五好家庭评选，将地税爱心撒播全社会，引领时代新风尚。

4、建设基层的健康文化。针对当前基层干部职工工作压力大、心理负担重的现状，切实关心干部职工身体健康、心理调适和人格培养。建立健全干部职工健康档案，每年至少集中组织一次健康检查，对患有重大或疑难疾病的干部职工及时跟踪帮扶措施；每年至少开展一次心理健康辅导活动，引导干部职工保持自尊自信、理性平和、与人为善、积极向上的心态，正确对待权力和义务，正确对待组织、自己和他人，正确对待荣誉、困难和挫折；市、县（市、区）局探索试行定期组织优秀公务员、先进典型等休假疗养，让有“为”的同志有面子、有位子。

（三）加强业务建设

1、依法组织税收收入。认真落实组织收入原则，依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收税收收入，确保完成上级机关下达的税收任务。依法依规加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。完善落实税收政策的工作机制，不折不扣地落实各项税收政策，不断提高税收收入质量。

2、加强税（费）源管理。按年开展税源普查，健全完善纳税人税源资料和重点企业、重点工程项目税源管理台帐。按季开展漏征漏管户清查活动，堵塞跑、冒、滴、漏现象。做好企业纳税人日常巡查调查、申报（备案）受理等涉税基础事项的属地管理，对低等级风险事项实施集中纳税辅导和风险提醒。按收入和资产对自然人纳税人进行分类管理，做好上级推送的高收入纳税人税收风险分析结果应对。加强信息管税，推进国地合作，充分运用第三方信息，加强税源管控，查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。坚持税费并重原则,同征、同管、同查，做好基金、社保费等非税收入项目的源泉管理。

3、规范税收政策执行。认真落实全面推开“营改增”试点工作，重点加强营业税专项清理，联合国税部门做好数据交接、征管衔接和业务对接等工作。认真落实各项税费优惠政策，促进小微企业发展、支持创业创新投资、推动大众创业万众创新。认真开展税种管理，落实资源税改革、土地增值税清算、耕契税管理等工作。做好企业所得税管理，按期完成所得税汇算清缴报告和汇算清缴数据报送工作 。

4、深入推进依法治税。全面实行行政审批一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件。督促基层分局扎实开展相关法律、法规学习活动，保证广大税干切实掌握行政执法相关知识技能。深化执法管理系统学习应用，规范税务行政处罚等税收执法行为，推进执法公开、公平、公正，严格责任追究，推进税收执法责任制。

5、优化纳税服务工作。落实“便民办税春风行动”的各项举措，细化落实便民措施。认真落实合作规范2.0版，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合目标的快速实现；确保基本合作事项2016上半年基本落实到位、年底前全面落实到位。扩大同城通办的地域范围和业务范围。推进基层办税服务平台建设，实施基层办税服务厅标准化改造，推广xx地税微信公众号。健全纳税服务投诉机制，畅通纳税人投诉渠道，建立纳税人、第三方对纳税服务质量定期评价反馈制度，引导建立不同层级纳税人权益保护组织，开展基层纳税人学堂建设。

6、提升税收征管质效。加强税务登记管理，适应“三证合一”登记管理制度要求，转变管理方式，探索信息比对、协同管理新模式。严格停（歇）业登记、非正常户认定和注销登记管理，规范“三代”管理。加强催报催缴管理。通过短信、微信、办税场所、电子税务局公告提醒服务告知纳税人，加大限期申报、限期缴纳工作力度，督促纳税人依法申报缴纳地方税费。加强报表报送管理。对所有独立核算正常状态查账户企业财务制度及报表备案，银行账户账号报告率达100%。加强欠税管理。按照欠税管理流程，发布欠税公告、采取强制措施，督促欠税纳税人及时清缴税款，提高清理欠税效率。加强自然人申报管理。确保自行纳税申报人数平稳增长。加强信用管理。开展纳税信用等级评定和税收信用不良记录管理，联合国税部门优化纳税信用评价的具体操作办法，对纳税信用好的纳税人提供更多办税便利，减少税务检查频次。加强发票管理。做好营改增期间发票管理工作，重点加强发票发售、开具、盘存、清理和存档工作，确保“营改增”期间业务顺畅衔接、纳税服务准确到位。

7、推进税收风险管理。以风险管理为导向，进一步完善风险管理工作的各项制度、机制，重点加强“金三”软件税收风险管理模块中纳税遵从、管理监控、执法管理等三类风险指标、模型的学习和应用。根据不同的纳税遵从风险等级，合理界定各种应对方式的业务界限和应对层级，综合采取风险提醒、纳税辅导、纳税评估、税务稽查（日常检查）等应对方式，重点发挥纳税评估的引导遵从作用，做好与税务稽查（日常检查）的衔接。

8、深化金税三期系统应用。提升运维水平，确保系统运转和数据安全。加强数据管理，定期开展数据清理，提升数据质量。基层分局、办税服务厅等一线对新产生的各项征管基础数据要确保其来源的唯一性和可靠性，确保整个征管数据的真实、准确、全面和实用。适应金税三期系统平稳运行需求，强化信息设备管理，加强信息系统和计算机终端安全管理，终端违规外联事件零发生。推进财税库银联网缴税工作，提高电子缴税业务比例。

9、规范征管资料管理。扎实开展“两个规范”的学习活动，让基层税干全面熟悉掌握“两个规范”的具体内容。在明确和理顺纳税服务事项工作职责的基础上，对前台、后台业务事项再次进行认真梳理分析，全面分解征管规范事项，使每一项规范都分解到岗位、落实到个人。严格遵照“两个规范”规定的资料清单，规范资料收集工作，结合“三证合一、一证一码”和金三软件流程，及时归集征管资料，做到征管资料收集及时、内容完整、合法有效。加强资料传递与归档管理，制订管理办法，明确管理责任，创新管理方式，采取纸质资料与电子资料相结合的方式，做到资料传递手续齐全，按月或按季定期归档。

（四）加强保障建设

1、加大基层建设投入，改善基层条件。根据城区与农村不同特点，因地制宜，区别实施，力争3年内系统基层单位办公环境、生活条件等得到明显改善，基层税干的“获得感”明显提升。市局每年拿出一定的专项资金，用于基层建设的补助和奖励。县、市、区局要建立稳定的经费增长保障机制，优先保证基层建设经费需要。按照相关规定，逐步改善基层工作条件和环境，加大资源整合力度，因地制宜地美化、绿化、优化环境，为基层税干提供良好的工作和生活配套设施，配备文体活动室、职工心里疏导室、图书资料室、职工休息室、职工小食堂等设施并保持正常运转。阅览室图书要涵盖法律法规、政治理论、经济理论、税收征管实务、信息技术、健康保健、文学艺术等多类书籍，数量上不少于人均40册，并要逐年根据需求保持至少20%的更新（递增）率，同时标配至少1台外网连接电脑，方便资料查阅。优先更新、配备基层电脑、打印机，笔记本电脑等设备。

2、转变领导作风，建设服务型机关。市、县（市、区）局机关要切实转变领导作风和工作作风，加强对基层的调查研究、工作指导和服务，帮助基层解决实际问题，努力建设服务型机关。要带着感情、带着责任深入基层，听实话、察实情、摸实底、办实事，不给基层添麻烦。要认真落实联系点制度，市、县（市、区）局领导成员划片分工，加强对基层的指导，密切与基层的沟通，做到每个基层分局都有联系领导、联系科（股）室；联系人和联系部门定期到基层走访调研，及时掌握上级重大工作部署在基层单位的落实情况，总结完善基层创造性的工作经验，使其发挥更大价值和作用，对基层遇到的难题和合理需求，畅通诉求渠道并及时跟进帮助和服务，开通局长信箱。

3、加强统筹协调，切实减轻基层负担。立足于减轻基层负担，逐步完善部门之间的工作通报制度、文件会签制度、信息共享制度，并形成长效机制。凡涉及到基层单位的工作部署、情况调度、调查研究、总结评比、检查考核，均要统筹兼顾，能够合并的尽量合并，能够从简的尽量从简，能够压缩时间和规模的尽量压缩，能够通过网络获取的信息一律不要求基层报送，最大限度地减少基层不必要的负担，让基层腾出更多的精力安排好工作和学习。

四、工作要求

（一）加强组织领导。加强基层建设和基础建设（以下简称“双基建设”） 工作是全市地税系统一项长期的重点工作任务，各单位都要把“双基建设”作为重点工作列入议事日程，摆上重要位置，加强组织领导，明确责任分工。市局成立全市地税系统进一步加强“双基建设”工作领导小组，下设“双基建设”工作领导小组办公室，作为市局工作机构（临时）。各县（市、区）局要相应成立专门领导小组和办事机构，按照本《意见》要求，逐项分解目标，落实责任，一级对一级负责，确保工作落实。市、县（市、区）局各职能部门要按照目标分工和领导小组部署，明确自身目标，积极承担责任，抓好工作落实。基层单位要按照本《意见》要求，切实加强自身建设，不断提高工作水平。“双基建设”工作纳入县（市、区）局绩效考核的重点项目。

（二）加强工作宣传。要充分利用《地税信息》、内外网站等信息宣传平台，开辟基层建设专刊、专栏，及时反映“双基建设”工作相关情况，营造工作氛围。“双基建设”工作领导小组办公室要根据《意见》制定工作任务分解表，加强督察督办和情况调度，及时发现工作中的新情况和新问题，为领导决策当好参谋助手；市局每季度督导观摩2个县（市、区）局各2个分局“双基建设”工作情况，不断探索规律，及时发现和培养相关典型，发挥典型的示范带动作用；要加强部门协调，为各部门履行职责服好务、当好帮手，推动面上工作的开展。

（三）加强载体建设。“双基建设”工作是一项长期的系统工程，需要扎扎实实逐步推进。各单位要围绕工作的总体要求、基本原则、目标任务和工作重点，积极主动开展工作。要坚持科学精神和求实态度，不刮风、不走过场、不劳民伤财，以求真务实的作风推动“双基建设”取得实际效果。为促进工作落实，激发工作积极性，市局将联合市相关部门在全系统开展“双创”活动，以基层分局为主体，以基层分局自身建设的主要成果为标准，组织开展“双基建设优秀单位”评比活动；以市局和县（市、区）局各单位、部门为主体，以对基层指导、投入、服务的具体项目和效果为标准，组织开展“服务基层优秀单位”评比活动，树立典型，以点带面，并实行动态管理，通过典型示范，使广大基层税务人员学有榜样，赶有目标，推动全市地税系统“双基建设”工作健康发展。