减贫工作实施方案

减贫任务是2016年市委、市政府贯彻落实科学发展观精神，关注民生的重要举措，减贫是习近平主席在多次会议中提出的庄严承诺，是件大事，必须按质、按量、按时完成，为确保完成今年我镇减贫任务，特制定本实施方案。

一、减贫指导思想

以中央、省、市扶贫开发工作会议精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的重要指示，打通专项扶贫到户通道，为“大扶贫”格局搭建通用平台，加快推进农村贫困人口减贫进程，明确贫困户，实施精准扶贫，做到真扶贫、扶真贫，积极促进贫困群众增收致富，为全面建成小康社会作出不懈的努力。

二、减贫组织机构

成立**镇农村减贫工作领导小组，组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

各村（居）委员会负责人

领导小组下设办公室(设镇农业办公室内），由娄标兼任办公室主任，何磊、熊注任专干。

三、减贫目标任务

2016年我镇减贫任务是：净减少农村贫困人口527人。

四、减贫主要措施

（一）高度重视，确保扶贫攻坚职责落实到人

领导组职责：（1）贯彻中央、省、市、县关于扶贫攻坚工作的重要决策和部署；（2）落实县扶贫攻坚领导小组研究确定的工作事项和对全县扶贫攻坚工作的部署；（3）落实市县有关促进贫困地区发展的政策，做好贫困村扶贫攻坚及经济发展工作；（4）研究全镇扶贫攻坚政策、措施，制定全镇扶贫攻坚规划；（5）大力实施扶贫攻坚行动计划，充分发挥各职能部门作用，切实把扶贫攻坚工作放在全镇经济社会发展的突出位置，把促进扶贫对象增收放在全镇农民增收的重要位置。

工作小组职责：（1）认真摸排、核实本小组所负责的扶贫对象及其致贫原因，研究并制定帮扶措施，落实帮扶责任人，确保扶贫工作达到精准；（2）认真贯彻落实镇扶贫攻坚工作领导组对扶贫工作的安排和部署；（3）定期将扶贫攻坚工作进展情况报镇农村减贫工作领导小组；（4）结合自身工作，加强调查研究，抓好典型示范，认真总结经验，及时向镇农村减贫工作领导小组提出扶贫攻坚工作的政策建议和工作意见。

（二）真抓实干，确保扶贫攻坚措施落到实处

根据前期扶贫攻坚摸底调研工作的情况，自2015年年初，通过特色产业发展、就业创业和政策扶持，力争到2017年，逐步实现全镇贫困户的全面脱贫。

1、推进特色产业发展。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业，带动有劳动能力、有发展意愿的贫困户实现稳定脱贫。

发展特色产业促增收。根据贫困户的实际情况，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔，发展果桑、蔬菜、草食畜、血橙等特色优势产业，形成一村一品、一户一业的发展格局。2016年，每个有条件的贫困户掌握1至2项实用技术，至少参与1项养殖、种植等增收项目。

发展现代农业促增收。以工业化的思路和办法，加快传统农业向现代农业的转变，传统农民向新型农民的转变，传统农村向新农村的转变。因地制宜选准和发展主导产业，支持贫困村加强农旅结合，促进产业融合，发展特色产业。鼓励农业产业化龙头企业进入贫困村与农民群众采取各种有效的合作方式，建设产业基地，打造区域品牌，延伸产业链、价值链，提高农产品加工转化率。

2、推进就业创业致富。对有劳动能力、可通过务工实现脱贫的贫困人口，通过扩大转移就业培训和就业对接服务实现稳定脱贫。

支持就业创业促增收。落实财政支持、扶贫小额信用贷款和贴息等创新创业扶持政策。积极支持贫困村农民工返乡创业、大学生自主创业。支持鼓励企业和个人到贫困村领办、创办家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，带领贫困群众就业增收。扶持贫困群众开展加工装配、手工制作等居家就业，支持到农业园区（基地）、本地企业就近就地就业，因地制宜解决贫困群众就业问题。

3、加大医疗救助扶持。重大疾病是造成贫困的主要因素之一，也是造成返贫的重要因素，强化医疗保障，着力解决贫困群众看病就医问题。

调整完善新型农村合作医疗政策，逐步提高贫困人口新农合受益程度。加强新农合定点医院监管，严格控制医疗费用；改革新农合支付方式，重点将住院疾病排名、费用占比前十位的病种纳入支付方式改革，降低贫困人口就医费用支出。

加强医疗保险和医疗救助，资助最低生活保障家庭成员和特困供养人员等重点救助对象参加基本医疗保险。完善大病保险制度，提高大病保险报销比例。加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内给予补助。

大力实施优质便捷就医、卫生人才培养、医疗就诊减负和公共卫生保障“四大行动”，提升卫生医疗机构达标水平和公共卫生服务能力，提高农村贫困人口重大疾病医疗保障水平。

4、加强思想教育扶贫。当前贫困群众中多存在思想不积极，缺乏脱贫致富的信心和勇气等现象。因此加强对村民的思想教育是扶贫工作顺利有效开展的前提保障。为此，我镇将通过标语、电视、广播等形式大力宣传国家的扶贫政策方针，发动镇村干部、帮扶责任人定期对贫困户进行走访。了解贫困户思想动态让贫困户切实感受到中央、省、市、县集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决心和力度，增强脱贫致富的信心和勇气，同时转变“等、靠、要”的慵懒思想，变被动脱贫为主动脱贫。

5、推进政策扶持。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫，且符合农村低保保障条件的贫困家庭，全部纳入最低生活保障，做到应保尽保、动态管理。

（三）健全机制，确保扶贫攻坚工作取得实效

1、落实目标责任机制。镇党委、政府是扶贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体。镇扶贫攻坚工作领导组一要做好帮扶措施督促落实、扶贫信息统计、推进扶贫项目实施、监督管理、信息反馈等工作；二要定期研究重大问题，对扶贫攻坚工作做出总体评估和年度安排；三要建立完善“领导包片、部门包村、干部包户”的扶贫工作制度，全面落实扶贫责任、目标、措施、资金“四到位”制度。

2、探索社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是要搭建社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制，大力发展慈善事业，引导社会力量自发参与扶贫。二是要鼓励民营企业发挥资金、技术、管理等优势到贫困村投资兴业，倡导企业吸纳扶贫对象，使其实现本地就业、增加工资性收入。三是要倡导民营企业积极参与“结对认亲、爱心扶贫”等扶贫公益活动，通过捐款捐物、结对帮扶等形式解决贫困群众迫切问题。引导慈善组织积极开展扶贫募捐，鼓励公民个人扶贫。

3、严格工作考核机制。一是要建立精准脱贫指标体系，锁定总任务、总目标，分层次、分年度设立减贫指标，制定脱贫目标，倒排实践，分解任务，做到“目标倒逼进度、时间倒逼任务、结果倒逼责任”。二是要建立对扶贫攻坚工作小组的定期考核制度，加强对干部驻村帮扶工作进展情况的跟踪、重要指标的监测、工作成效的评估。三是要将扶贫攻坚工作纳入年终目标考核，对工作成效实行季度督查、年度考核，每年对目标任务完成情况进行通报。

4、完成时间要求。工作要求在2016年12月20日前全部完成。

五、组织验收

工作完成后，由镇扶贫工作站牵头，组织有关部门进行自查验收，并向市扶贫办提交申请验收报告，请市级验收。