2017年防汛抗旱应急预案

第一章 总则

一、目的

为做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，确保我镇社会稳定和经济社会全面、协调可持续发展，特制定本预案。

二、工作原则

防汛抗旱实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，军民结合，全民参与。防汛工作实行安全第一、常备不懈，以防为主、全民抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学高度，优化配置。最大限度地满足城乡居民生活、生产、生态用水需求。

坚持依法防洪抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。

三、制定依据

制定本预案的依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《**省气象管理条例》、《**省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《**省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《**省抗旱条例》、《**省防汛抗旱纪律》等法律法规以及《**县防汛抗旱应急预案》等有关制度。

四、适用范围

本预案适用于**镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括：洪涝灾害、干旱灾害、供水危机等。

第二章 指挥体系及职责

我镇设立防汛抗旱指挥机构，负责组织指挥本辖区内的水旱灾害突发性事件的预防和应对工作。相关单位、村（居）民委员会可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，并负责本辖区内的水旱灾害突发性事件的预防和应对工作。

一、防汛抗旱指挥部

指挥长：**，副指挥长：**。指挥部下设办公室，由**同志负责具体办公和日常事务。

二、相关单位和村（居）民委员会防汛抗旱指挥部

相关单位、村（居）民委员会防汛抗旱指挥部在**镇人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责组织指挥本辖区内防汛抗旱工作。

三、现场防汛抗旱指挥机构

当干流及主要支流出现超警戒水位，水利工程出现重大险情或其它紧急情况需要现场指挥的，视情况组建现场指挥机构。重要堤防、小（二）型水库、**出现重大险情需跨村（居）组织民工抢险的，由**镇人民政府负责组建现场指挥机构，其它情况由事发地的村（居）民委员会负责组建。现场指挥机构由行政首长、参加抢险的武警官兵、民兵、水利人员组成，负责制定抢险方案，行政首长对抢险方案进行决策并组织实施。

第三章 预防预警机制

一、信息监测与报告

信息主要包括：气象信息、水文信息、河道堤防信息、水库及**信息、洪涝及旱灾信息。

灾害发生后，相关单位、村（居）民委员会防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝、旱灾情动态信息应及时上报。对有人员伤亡和较大损失的灾情须核实后立即上报，不得隐、瞒、漏、延时上报。

二、预防预警行动

（一）预防预警行动总体要求

各相关单位、村（居）民委员会要建立健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够防汛抗旱物资，修订完善各类防汛抗旱预案，保证防汛抗旱期间通信24小时畅通。

（二）预警

预警主要包括洪水灾害预警和干旱灾害预警。一旦防汛抗旱工程设施遇到险情，及时向塘库可能淹没的下游村、社发出预警，并及时向镇防汛抗旱指挥机构报告；当遇到特大暴雨洪水可能导致溃坝时，水库、**所在地应立即向水库、**可能淹没范围的村、社发出预警，为群众安全转移争取时间。

三、预警通讯系统

防汛抗旱期间，必须保证防汛抗旱机构之间、防汛抗旱人员之间通讯24小时畅通，以便即时预警，传递灾情和指挥调度指令及时传递。

四、预警级别

（一）一般（ⅳ级）

出现下列情况之一者，为四级预警。

1、**塘发生垮坝或小（ⅱ）型水库发生重大险情；

2、发生跨区域性轻度干旱；

3、3处以上社发生轻度干旱。

（二）较大（ⅲ）

出现下列情况之一者为三级预警。

1、小（ⅱ）型水库发生垮坝；

2、跨片区区域性中度干旱；

3、5处以上社发生中度干旱。

（三）重大（ⅱ级）

出现下列情况之一者为二级预警。

1、小（ⅱ）型水库发生垮坝；

2、发生多个村、社区域性严重干旱；

3、10处以上村社发生重度干旱。

（四）特别重大（ⅰ级）

出现下列情况之一者，为一级预警。

1、小（ⅱ）型水库、**发生跨坝；

2、发生村内特大旱灾；

3、半数以上的村同时发生极度干旱。

第四章 应急响应

一、应急响应总体要求

进入汛期或发生严重干旱，各相关单位、村（居）民委员会防汛抗旱指挥办24小时值班，跟踪雨情、水情，掌握旱情和灾情，发现可能危及下游人员、财产安全的重大险情，要立即报告镇防汛防旱指挥办，并采取措施努力控制险情，并安排专人24小时值班，加强汛情、旱情的监视，并将情况上报镇防汛抗旱指挥办。

二、应急响应措施

（一）当发现水库溃坝、堤防决口、**塘跨坝、跨坝前期征兆时，村（居）民委员会防汛抗旱指挥办或工程管理人员迅速调集人力、物力组织抢险，尽可能控制险情，同时向镇防汛抗旱指挥办报告，并向下游可能受灾区域发出预警。

（二）干旱灾害

干旱灾害分为特大干旱、严重干旱、中度干旱、轻度干旱四个等级。村（居）防汛抗旱指挥办可根据干旱严重程度，制定相应抗旱措施。村（居）防汛抗旱指挥办应组织抗旱工作，确保城乡居民生活和重点行业用水安全，确保灾区社会稳定，并加强水质监测，防止发生水污染事件发生，并组织抗旱服务队向灾区送水。限制高耗水企业生产用水；暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；限时和限量供应居民用水，加强抗旱水资源的调度和统一管理。

三、信息报送和信息处理

（一）信息内容

防汛抗旱信息主要包括雨水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水利工程、防汛抗旱人力、物力调集情况，资金投入情况，水旱灾害人员转移、安置情况。

（二）信息报送

防汛抗旱信息实行归口管理，由各相关单位、村（居）民委员会指挥办统一汇总，并准确、及时上报镇防汛抗旱指挥部。

第五章 应急保障

应急保障是防汛抗旱成败的关键，主要包括：组织保障、队伍保障，物资、资金保障，灾民安置及医疗保障，通讯保障及技术保障。在防汛抗旱指挥部的统一指挥下，按照成员单位职责分工，负责处理防汛抗旱指挥部紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

第六章 善后工作

发生水旱灾害的村（居）应做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、恢复生产、重建家园等善后工作。汛期结束或洪水退去后，应迅速修复水毁工程并及时补足防汛抗旱中消耗的物资。