土地整治规划编制工作方案

为切实落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，充分发挥土地整治在精准扶贫中的作用，科学合理安排“**”期间高标准农田建设、城乡建设用地增加挂钩、工矿废弃地复垦等各类土地整治项目，根据《国土资源部关于开展“**”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔20**〕68号）、**省国土资源厅《关于在全省开展“**”土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资函〔20**〕55号）等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、目的意义

土地整治规划是统筹安排农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发、生产建设和灾毁土地复垦等各项土地整治活动纲领性规划。科学编制“**”土地整治规划，明确土地整治方针政策和目标任务，有利于整合资源，合理引导资金，优化用地结构，促进耕地保护和节约集约用地；有利于统筹协调农村土地整治、资源环境保护和社会经济发展；有利于推进农民居住环境改善、农村基础设施建设和农业现代化发展，更好地发挥土地整治在美丽乡村建设、精准脱贫攻坚、新型城镇化和生态文明建设中的抓手作用。

二、总体要求与基本原则

（一）总体要求

坚持严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，围绕“耕地保护、生态建设、绿色发展”三大目标，以支持精准扶贫有效脱贫、促进美丽乡村和改善农村生产生活条件为导向，实施“绿色土地整治”，有序推进农业综合整治和高标准农田建设，有序推进城镇、村庄散乱、闲置、低效建设用地整治利用和废弃工矿地复垦、污染退化土地治理，切实改善生态环境，构建生态安全格局，促进生态文明建设。

（二）基本原则

1.保护优先原则。坚守耕地红线，落实补充耕地任务，增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。确保到2020年全县耕地保有量保持在79565公顷以上，基本农田保护面积稳定在654**公顷以上。推进建设占用耕地耕作剥离与利用，加快耕地质量建设，夯实农业发展基础，合理安排农用地整理重点区域和重点项目。

2.精准扶贫原则。按照省委、省政府实施“大扶贫”战略行动的要求，结合全县精准扶贫工作，有针对性的安排土地整治项目，确保“**”期间为就地脱贫人口每人整治1亩优质农田，充分发挥土地整治在精准扶贫中的作用，改善农业生产条件，推动农民增收致富。

3.城乡统筹原则。结合城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产活动条件，发挥土地整治综合效益，推进美丽乡村建设，推动城乡一体化发展。

4.多规协调原则。根据土地利用总体规划确定的目标任务，统筹安排土地整治任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上做到省、市、县三级相互衔接。加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、新农村建设规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、水利规划、交通规划、生态建设规划等相关规划的衔接。

5.民主决策原则。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，扎实开展重大问题研究，多渠道听取相关部门和社会各方意见，加强对主要指标、重点区域、重大工程和重点项目的论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取群众意见，充分尊重农民意愿，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

三、规划期限与基础数据

以20**年为规划基数，2020年为规划期。规划数据以第二次土地调查成果、20**年度土地变更调查数据、最新年度耕地质量等级更新调查评价成果、可利用未利用土地调查成果、耕地后备资源调查成果等相关专项调查数据为基础，结合相关规划及有关部门最新统计数据和资料进行编制。

四、工作任务

将省市下达的各项土地整治和高标准基本农田建设任务落实到项目，提出我县各类土地整治工程措施，明确项目实施时序。

（一）总结评价上一轮规划。认真总结上一轮土地整治规划编制的经验，客观评价规划实施取得的成效和存在的问题，研判“**”时期土地整治新任务、新要求，提出“**”土地整治规划实施的对策及建议。

（二）深入开展土地整治资源潜力调查分析。充分利用第二次全国土地调查成果、20**年度土地变更调查数据和最新年度耕地质量等级更新调查评价成果、可利用未利用土地调查成果、耕地后备资源调查成果，结合永久基本农田划定、新一轮退耕还林还草、生态建设等政策调整对土地利用结构调整的需要，围绕本轮规划编制重点做好补充调查，全面分析土地整治潜力。包括耕地整治潜力及分布、后备资源可补充耕地的数量、质量和分布，农村建设用地整治规模、分布和重点区域，城镇低效用地再开发的规模、空间分布、利用潜力和重点区域，工矿废弃地可复垦利用的规模、方向及分布，损毁、污染、退化土地治理的规模、分布和重点区区域等。

（三）开展土地整治重大专题研究。围绕我县“**”经济社会发展、大扶贫战略对土地整治工作提出的新要求，有针对性开展土地整治资源分析、建设占用耕地耕作层剥离再利用、土地整治项目布局、土地整治生态建设分区、土地整治与精准脱贫、土地整治综合效益评价及技术经济指标分析。

（四）明确土地整治的目标任务。结合土地利用总体规划和全省土地整治资源潜力分析结果，提出规划期间土地整治目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模、结构、布局和时序，分解下达高标准基本农田建设、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等任务。

（五）确定土地整治空间布局安排。根据土地整治目标任务，以各类土地整治资源潜力为基础，围绕高标准基本农田建设、土地整理复垦开发，合理划定土地整治重点区域，确定各类型土地整治项目，并落实布局。

（六）制定规划实施保障措施。提出规划实施的资金安排及筹资渠道，制定规划实施的激励政策，完善规划实施的科技、信息监管、法制、社会管理手段。

（七）建立土地整治规划数据库。数据库是土地整治规划的重要成果之一，按照国土资源“一张图”综合监管平台建设的要求，与土地利用总体规划数据库、基本农田划定数据库相衔接，按照国土资源部土地整治规划数据库标准，依托现有科技手段和信息技术，完成规划数据库建设。实现土地整治规划信息化管理和规划数据分析，掌握土地整治资源潜力和分布，明确土地整治范围及规模，为宏观决策提供依据。

规划数据库包括符合土地整治规划数据库标准的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。规划数据库内容与纸质规划成果一致。

五、时间安排

（一）20**年5月底前。完成规划编制工作方案。按政府采购相关规定选定协作单位，启动习水县“**”土地整治规划编制工作。

（二）20**年6月底前。完成全县高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等摸底排查，规划基础资料及数据收集技术培训，部署县级规划编制工作。

（三）20**年11月底前。完成县规划成果编制、审查论证、报批。

六、编制要求

（一）编制程序

1.准备工作。土地整治规划涉及面广、综合性较强、协调难度较大，由县人民政府牵头负责，相关部门参加的规划编制协调领导小组，协调规划编制中的重大问题，落实规划编制经费。县国土资源部门负责组织规划编制工作，明确规划编制承担单位和编制人员。

2.基础调查。收集自然、生态、扶贫、农业、水利、烟草、土地利用和经济社会等相关方面的基础资料，开展必要的补充调查和评价，摸清各类土地整治潜力和规划要素。

3.开展专题研究。立足土地整治特点、区域实际和不同层面需要，围绕土地整治规划目标和任务，有针对性地开展土地整治重大问题专题研究。

4.编制规划方案。依据总体目标和建设任务，充分利用土地整治资源潜力调查分析和各相关专题研究成果，并与相关规划协调、衔接。

5.协调论证。采取多种方式广泛征求意见，邀请规划方面的有关专家对规划供选方案进行技术咨询论证，组织有关部门对规划方案进行充分协调论证。综合各方意见，修改规划方案，完善规划成果。

6.规划成果报批。规划成果经编制领导小组审议后，报县人民政府批准实施。

（二）规划主要成果及附件

规划文本，规划说明，规划图件，规划数据库，规划项目库，规划附件（包括土地整治规划编制工作方案、实施方案、技术方案、专题研究成果，以及反映规划编制过程的会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等）。

（三）专题研究成果

1.我县上一轮规划土地整治项目实施评价分析及建议。

2.本区域土地整治资源潜力调查与分布。包括农用地整理潜力调查与分布、耕地后备资源调查与可补充耕地潜力分析、城镇低效用地再开发潜力调查分析、农村建设用地整治潜力调查和城乡建设用地增减挂钩潜力分析、建设占用及工矿废弃地复垦潜力分析、自然灾害损毁土地复垦潜力和土壤污染治理分析。

3.本区域耕作层剥离再利用调查分析。

4.本辖区土地整治项目布局。包括现代农业、山地高效农业、特色产业高标准基本农田建设重点项目、“村民自建”精准扶贫土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩旧宅基地（旧村庄）复垦项目、工矿废弃地、自然灾毁地及污染退化土地复垦项目、耕作层剥离再利用试点项目等布局。

5.规划实施管理措施。

可根据本地特点，围绕总体目标和任务对专题研究进行自主调整。

七、保障措施

（一）加强领导，迅速启动。一是成立由县人民政府分管副县长任组长，县政府办公室联系副主任、县国土资源局局长任副组长，县发改局、财政局、住建局、环保局、农牧局、水务局、林业局、扶贫办、烟草公司等部门负责人为成员的规划编制工作领导小组。规划编制工作组负责建立议事协调机制,协调解决规划编制中的重大问题、落实编制经费、审查规划方案等。二是县国土资源局成立由县国土资源局局长任组长、县国土资源局分管副局长任副组长的规划编制工作指导小组，牵头组织开展全县“**”土地整治规划编制工作。

（二）改进方法，加强指导。坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，科学安排规划编制各项工作，切实提高规划决策水平。县国土资源局牵头组织开展土地整治规划编制，立足自身力量，注重发挥土地整理机构作用，切实掌握各项编制要求，选定具备土地规划编制相应资质的专业队伍开展规划编制工作。

（三）落实经费，加快进度。县财政局要做好规划编制经费保障工作，县国土资源局要把土地整治规划编制列为当前的重点工作，按照省市规划编制的要求，全力推进，确保按时完成规划编制任务。