县工业发展三年攻坚实施方案

为全面落实“中国制造2025战略”和省、市有关抓工业、促投资、稳增长的相关政策，加快推进供给侧结构改革，推动全县工业经济稳增长、调结构、促转型、增效益，确保**工业三年攻坚目标如期实现。根据市委“五大攻坚战”与县委“98798大会战”的安排部署，结合我县工业发展实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“五大发展理念”，坚持绿色循环发展，以提质量、增效益为中心，深化结构调整、推动转型升级，积极培育中小企业，全力支持新兴产业聚集发展和企业做大做强，倾力打造**工业2.0版，为实现追赶超越目标奠定坚实的工业基础。

二、工作目标

根据我县工业经济现状，未来三年，在市场行情基本稳定的前提下，工业经济主要指标按“一年稳增、二年加速、三年攻坚”的目标，实现**工业三年攻坚目标任务。

至2018年底，实现工业增速基本稳定。工业总产值达到204.4亿元，同比增长12%，完成工业增加值46.9亿元，同比增长11.5%。规模工业总产值达到189.2亿元，同比增长12.3%，规模工业增加值达到45.5亿元，同比增长11.7%。

至2018年底，实现工业加速增长。工业总产值达到231亿元，同比增长13%，工业增加值完成52.5亿元，同比增长12%。规模工业总产值达到214.7亿元，同比增长13.5%，规模工业增加值达到51.1亿元，同比增长12%。

至2019年底，实现县域工业攻坚目标。工业总产值达到258.7亿元，同比增长12%，全县工业增加值完成58.5亿元，同比增长11.5%。规模工业总产值达到240.5亿元，同比增长12%，规模工业增加值达到57亿元，同比增长11.5%；实现工业“三突破、五提升”，为率先建成陕南工业经济强县奠定坚实基础。

——“三突破”。工业总量突破，工业总产值突破258亿元，年均增速超12.3%；工业投入突破，投资能力进一步增强，累计投资突破50亿元；战略性新兴产业发展突破，战略性新兴产业产值突破25亿元，占全县工业总产值比重达到10%左右。

——“五提升”。优势企业提升，龙头带动作用显著增强，拥有总产值30亿元企业2家、10亿元企业5家、5亿元企业6家；中小企业提升，规模不断壮大，培育亿元企业5家以上，规模以上企业30家以上；工业招商提升，累计招商引资30亿元；园区发展提升，产业聚集发展水平继续提高，园区工业增加值占全县工业比重达到92%以上；创新能力提升，建成县级企业技术中心4家；重点骨干企业平均研发投入占主营业务收入比达到1.1%，生产装备自动化和半自动化率达到80%以上。

三、工作思路

根据县域工业发展现状，结合“中国制造2025”和中、省、市、县供给侧改革等相关产业政策，我县工业经济未来三年按照“一二三四五”的总体发展思路全力攻坚，即：紧扣一条主线（绿色循环发展）、主抓二大园区（县域工业集中区和小岭工业区）、加快三大进程（循环化、集群化、信息化）、发展四大产业（矿产冶金、现代医药、新型建材、绿色食品）、强化五大支撑（政策、园区、项目、招商、中小企业）。具体抓好以下工作：

（一）做“活”矿产冶金。一是围绕打造矿产冶金产业集群的目标，以小岭工业园区为重点，在加强生态环境保护的前提下，支持企业按横向配套、纵向延伸的思路，积极补链、延链，丰富产品类别，提升产品档次，补齐产业链条，推动矿产开采加工企业整合重组；二是围绕打造矿产资源循环利用示范基地目标，坚决淘汰落后产能，加快企业升级改造，大力发展尾矿综合利用、循环再生项目，推动矿产资源类企业突破发展；三是围绕重点规模以上企业复产达效目标，强化政策支持，创优发展环境，搭建产销平台，推动困难企业复产增产。

1.培育钢铁产业集群。依托钒钛磁铁矿等优势矿产资源，利用**集团高端冶炼产能转移的有利时机，加快引进100万吨特种钢冶炼项目，补齐**钢铁产业链的最大短板，形成采选、烧结、冶炼、高端铸造、机械加工为一体的钢铁产业完整产业链，激活带动全县矿产冶金行业健康发展，打造**钢铁产业集群，实现矿产冶金行业突破发展。

2.打造有色及贵金属材料深加工产业链。以铜、银、钛、钪等资源为依托，加大招商引资力度，引导鼓励企业加大科研投入，改进生产工艺，重点延伸钛、铜、金、银、钪等矿产资源采选及深加工为主线的产业链条，推动矿产业由低层次资源开发向多元化产业结构转变。

3.发展废旧钢铁再生利用产业。以废旧钢铁为原料，引进并采用目前国际先进的技术，生产加工高强度钢材和细精钢材，争取建设省级废钢资源回收利用产业化示范基地。

4.构建尾矿综合利用产业链。坚持循环发展理念，引导企业走循环产业、循环利用、循环发展之路，破解循环链关键技术难题，突出抓好银矿资源综合利用、御石尾矿、贝恒尾矿、萤石矿尾矿以及非金属矿产资源的综合利用等项目建设，积极发展尾矿有价组分回收利用、高附加值尾矿产品制造、节能环保新型建材等资源综合高效利用产业，不断提升资源综合利用水平。

（二）做“强”现代医药。以县域工业集中区为重点，一是加大科研投入，推动科技创新，加大医药企业专利技术转化利用力度，提升我县医药产品市场竞争力；二是完善营销网络，加大融资力度，扩大生产规模，完善产业链条，培育一批医药龙头企业，形成现代医药产业集群；三是狠抓中药生产、加工、流通、科研体系建设，建设一批特色专科医院，厚植**医药发展潜力，加快形成以工业为主体、农业为基础、流通为纽带、科技为支撑的现代医药产业发展格局。

1.建优基地。发挥医药特色优势，大力发展中药材规模化种植，为制药企业提供原材料，实现种植、加工、生产、销售一条龙的产业集群链。坚持野生抚育与人工种植并举，建设一批规范化的药业种植基地，每年新增中药材种植面积3万亩。到2019年，中药材种植面积达到40万亩，完成一至二个品种的GAP认证和地理标志认证，努力提升中药材品牌的知名度，为中医药产业发展提供稳定的中药材资源。

2.抓好市场。加快中药材仓储、物流、网上交易平台建设，积极开展招商引资，吸引省内外大型医药企业投资开发中药材，带动中药材交易市场快速发展，建成凤凰、石镇2个药材交易市场，发展中药材种植购销专业合作社10个，把我县建成陕南最大的中药材交易市场。

3.育好龙头。依托丰富的医药资源，支持医药企业与科研院校开展战略合作，研发新产品，推动传统医药产业向保健食品等方面拓展，打造医药健康产业新板块。加快盘龙公司、欧珂公司上市步伐，发挥示范带动作用，扶持培育康鑫医药加工和颐和药材加工等企业做大做强。

4.打响品牌。以打造盘龙和欧珂两大品牌为中心，以做实基地、做优品牌、做大流通为重点，加大品牌宣传力度，将品牌推向大众群体，争创国家名牌。

（四）做“特”绿色食品。以农业供给侧结构改革为契机，以良好的生态优势和区位条件为依托，以特色化、规模化、园区化、品牌化、景观化为要求，坚持创新驱动，推动传统农业向现代农业转型，着力建设秦岭山地特色农产品生产加工基地，实施品牌带动战略，重点优化整合5-8个具有**特质的农产品，全力做大做强，促进农副产品加工提质增效和可持续发展。全力支持汇生源、新田地、老作坊、橡香食品等农业产业化龙头企业发展壮大，带动农业增效、农民增收。以园区为载体、推行“公司+合作社+基地+电商”的发展模式，促进**特色农产品上网入市销全国。一是加大科研投入，支持老作坊、新田地等规模企业开发富有**地域特色、适销对路的休闲食品；二是加大营销投入，引导汇生源等农产品加工企业积极开拓省内外市场，培育一批知名**农产品品牌；三是加大电子商务投入，支持橡香食品等企业建立网上营销平台，同时，把**农特产品积极与智慧旅游平台、公共电商平台对接，让**特色休闲食品、工艺品、旅游商品，走向全国。四是加大产业链建设投入。推广“公司+合作社+专业大户”的发展模式，实施全产业链质量控制，确保原料供应和产品品质。

四、工作重点

1.政策支撑：用足用活“中国制造2025”、供给侧改革等重大政策，认真落实省、市、县工业稳增长相关政策，解决工业经济发展的瓶颈问题，积极整合产能过剩行业，处置僵尸企业，帮扶困难企业，发展新兴产业。围绕中、省、市促销保产稳增长工作政策措施，加强上下联系和沟通交流，积极争取中省市稳增长项目资金支持，扩大地方工业品销售。着力解决发展中长期积累的结构性问题和深层次矛盾，把握机遇，有的放矢，重点突破，着力增强发展内生动力，促进工业经济健康快速发展。

2.园区支撑：按照“空间布局有序、集群相对集中、园区形态鲜明”的原则，重点向东，南扩北延，优化提升“一轴三廊”工业发展新格局。在保护生态的前提下，采取“平山填沟、造地建园”方式，实行园区土地统一收储、统一规划、统一整理，强化集约用地，拓展发展空间。加快交易市场、标准厂房、服务平台建设，开展环境综合治理，完善园区水、电、路、网等配套设施建设，不断提升园区承载能力，为企业发展营造良好环境。以小岭循环经济工业产业园、县域工业集中区、现代新型工业园、西川农特产品加工产业园为重点，加快建设特色突出、结构合理、定位明确、协作配合和集群化发展的工业园区。充分发挥工业园区科技引领、体制创新、产业聚集、土地集约的作用，把工业园区建设成为我县优势产业集地、经济发展增长点。

3.项目支撑：牢固树立抓项目就是抓发展的意识，逐步建立和完善项目推进协调机制。一是推行挂点服务制。在全县筛选出10个重大工业项目，分别由县四套班子领导牵头挂点帮扶，责任单位各负其责，实行月督促、季度通报。二是实行定期调度制。由县工业发展领导小组每月召开一次例会，集中分析当月工业发展情况，协调解决园区和企业发展存在的困难和问题。三是建立项目推进倒逼机制。排出项目推进时间表，倒排工期，力促早日建成投产。同时，对超出规定时限未建的项目，启动土地收回程序，进行“腾笼换鸟”，让好项目能尽早落户。

4.招商支撑：以结构优化和产业升级为目标，围绕产业结构调整、战略性新兴产业、产业链延伸三个重点方向，加强项目策划，谋划储备一批大项目、好项目、战略性项目及环保项目进行招商。进一步完善工业招商体制机制，创新招商方式，积极引入能显著提升现有产业水平、加快战略性新兴产业发展的大项目。

5.中小企业支撑：以现代工业园为载体，鼓励大众创业、万众创新，着力培育新型建材、新能源、新材料、电子信息等新兴产业，大力发展现代物流、现代商贸、现代金融、养生养老等新业态，加快县域新兴产业孵化培育，努力形成新的经济增长点。

同时，坚持培育与引进相结合，加强政策引导和分类指导扶优扶强，鼓励企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，以现有亿元企业为重点，以项目建设为中心，通过加强政策扶持，强化服务指导，培养壮大一批技术先进、产品附加值高、配套能力强的成长型中小企业，不断壮大亿元企业总量规模，培育一批规模上十亿元、五亿元的企业，推动全县中小企业快速发展。

五、保障措施

（一）氛围保障：在报纸、电视、网络等媒体开辟宣传专栏，做好专题报道，大力宣传**县实施工业发展三年振兴计划的工作措施、取得的成效和好做法、好经验，全面营造良好舆论氛围。

（二）服务保障：

1.健全企业服务体系。积极发展会计、审计、律师、认证、检验、资产评估、项目策划、形象设计、工程咨询等中介服务，促进商务创新，基本形成种类齐全、布局合理、运作规范、功能完善的现代服务业体系。

2.创新企业服务方式。建立工业经济信息化监测平台，搭建政企、银企对接机制，全力保障企业经营环境。继续完善重点规模企业县级领导包抓制度，当好“五星级店小二”，为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务。对重大项目及重点企业存在的问题，实行一事一议，提供优质服务。

3.加快培育三星企业。积极培育“三星企业”， 用足用好高新技术企业认定、创新平台建设、项目用地、担保、股改及上市奖励、政府采购或购买服务等政策，在资金、人才、投融资、质量认证、知识产权、宣传、市场开拓等方面给予最大程度的支持，力争“三星企业”培育工作实现新突破。

（三）政策保障：

1.土地政策。加大用地支持力度。土地利用年度计划指标向工业用地倾斜，保证工业用地占全县建设用地比例不低于30%，同时设立重点工业项目用地专项指标，抓好工业项目用地前期储备，确保重点工业项目的实施。

2.融资政策。

（1）加大财政扶持力度。在2016年县财政扶持资金的基础上逐年增长，增幅不低于县级财政一般预算支出的增长幅度：一是鼓励企业做大做强。对新增主营业务收入超过10亿元且上缴税金（为国税实际入库数）3000万元以上的企业，实行一次性奖励20万元。对新增主营业务收入超过5亿元且上缴税金（为国税实际入库数）2000万元以上的企业，实行一次性奖励10万元。二是鼓励企业创新创优。对新取得国家级高新技术企业认定的，一次性奖励10万元；对新获得中国驰名商标的，一次性奖励10万元。三是鼓励企业转型升级。对新获得国家级产业振兴项目支持的企业，一次性奖励2万元；对新成功申报国家级、省级两化融合示范企业的，分别实行一次性奖励5万元、2万元。四是鼓励企业以商招商。县内企业引荐本地缺项或配套较为薄弱的项目落户**，且引进的项目在计划期内固定资产投资达到5000万元及以上的，在项目投产后按固定资产投资的0.1%奖励引荐企业或个人，最高奖励金额不超过50万元。

（2）设立中小企业信用贷款保证金。每年从县中小企业发展资金和县域发展资金中安排500万元作为贷款保证金，金融机构按6—10倍的放贷标准放大融资，积极推广“税信贷”“助保贷”等金融产品，帮助有项目、有市场、有效益但缺乏抵押担保物的成长性企业实行免抵押、免担保的信用贷款融资扶持。

（3）鼓励中小企业上市融资。建立中小企业上市后备资源库，优先支持列入上市培育计划的上台阶企业上市融资，对成功上市的企业，享受有关税收减免和奖励政策。鼓励支持上市后备企业申报发行区域集优债券、集合票据以及中小企业私募债、股权融资、项目融资和信托产品等直接融资工具，并按有关规定对发生的相关费用予以补贴。对在国内主板、创业板及“新三板”新上市的公司，一次性奖励50万元、20万元，按公历计算分两年奖励到位(依据陕政发〔2015〕57号文件)。

3.人才政策。实施“人才兴企”战略，公开选聘一批思想政治素质好，责任心强，具备一定的组织协调能力、能适应企业工作需要且自愿到企业工作的大学毕业生进入企业工作。对选聘到企业工作的高校毕业生实行政府补贴奖励制度，按每年1万元/人的标准予以补贴，连续补贴三年，补贴资金由县财政承担。

（四）组织保障

1.加强组织领导。成立由县长任组长，分管县长任副组长，县政府办、发改局、财政局、人社局、国土局、住建局、交通局、文广局、经贸局、招商局、县域工业区管委会、小岭工业区管委会等单位主要负责人为成员的**县实施工业发展三年攻坚计划实施领导小组，统一部署和指导三年攻坚计划的实施，研究计划实施中的重大问题。

2.完善工作机制。建立领导包抓责任制、重大项目跟踪责任制及重点企业跟踪服务责任制。强化对各项计划实施的跟踪检查，掌握各项计划的执行情况，及时总结、分析存在问题。

3.加强督查指导。建立健全工业攻坚的监督机制，将三年攻坚计划的重点项目、重点企业包抓任务分解到县级领导、部门、镇办和责任人，由县政府督查室牵头，会同县监察局组成联合督查组，定期或不定期对包抓项目建设及重点企业发展情况进行督查，并将督查结果作为年终考核的重要依据。